发改委 人代会报告_人代会政府正式报告
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关于延庆县2010年国民经济和社会 发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
——2011年1月8日在延庆县第十四届人民代表大会第六次会议上
延庆县发展和改革委员会
二〇一一年一月
关于延庆县2010年国民经济和社会 发展计划执行情况与2011年国民经济和
社会发展计划（草案）的报告
——2011年1月8日在延庆县第十四届人民代表大会第六次会议上
延庆县发展和改革委员会
各位代表：
受延庆县人民政府委托，现将延庆县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划（草案）的报告提请县第十四届人民代表大会第六次会议审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、2010年国民经济和社会发展总体情况
2010年是“十一五”规划的收官之年。五年来，我县确立并实施了生态文明发展战略，走出了一条具有延庆特色的科学发展之路。都市型现代生态农业、生态友好型工业和现代服务业取得长足进步，生态经济体系初步形成。完成道路、集中供暖、供水、供电、通讯等一大批事关延庆发展的重大基础设施建设工程，新城、小城镇功能进一步完善。深入开展社会主义新农村建设，五项基础设施工程基本完成，农村面貌焕然一新。持之以恒开展生态建设，完成“四大生态走廊”等一批重大生态建设保护项目，环境质量明显提升。民生得到有效改善，群众生活质量普遍提高。“十一五”规划各项目标圆满完成，经济社会发展迈上新台阶。
2010年也是在新起点上谋划“十二五”规划的关键之年。
一年来，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，全县上下紧紧围绕县委十二届八次全会提出的总体思路和县十四届人大第五次会议上确定的各项任务，科学把握发展规律，主动应对形势变化，扎实有效地开展工作，全县经济社会实现健康平稳发展，预计能够完成全年主要目标任务。
（一）经济保持平稳健康发展
经济实现稳步增长。虽然部分产业受天气、交通等因素的影响，出现了一定的波动，但未改变经济平稳较快增长的总体态势。预计地区生产总值完成67.6亿元，同比增长10%，完成计划的100%；财政一般预算收入预计完成7.1亿元，同比增长11.8%，完成计划的101.6%；城镇居民人均可支配收入预计完成23340元，同比增长8.2%，完成计划的100.2%；农民人均纯收入预计完成11540元，同比增长10.2%，完成计划的100.2%。
需求拉动更加有力。扩大内需取得明显实效，社会消费品零售额预计完成45.8亿元，同比增长12%，完成计划的102%；固定资产投资预计完成55.5亿元，同比增长15.1%，完成计划的100.2%。外贸出口进一步增加，预计全年完成进出口总额1.5亿美元，其中出口总额实现1.3亿美元，同比增长40%。
市场秩序总体稳定。在保持经济平稳健康运行的同时，针对生活必需品价格上涨较快的情况，坚决落实国家抑制物价上涨的一系列政策，加大对市场的监管力度，坚决杜绝哄抬物价等违法行为，确保市场供应充足，总体保持稳定。
（二）重点产业发展水平不断提高
农业内部结构更加优化。受多种自然灾害等不利因素的影响，农业产值预计完成19.5亿元，同比略有下降。但是农业结构调整和优化升级取得明显成效，农业发展质量得到进一步提高。有机农产品规模和数量不断增加，新增认证8832亩，绿富隆有机农产品加工中心正式运行，有机果蔬生产、加工、销售和抵御市场风险的能力逐步增强。完成设施农业2248亩，超出计划任务248亩，积极推进中药材、蜂业、马铃薯等特色农业发展，有效带动了农民增收致富。加快养殖业发展，规模化养殖小区达到205个，规范化水平进一步提升。绿富隆、聚八方奶牛养殖合作社等龙头企业和农业合作组织带动作用进一步增强，农业组织化程度不断提高。积极引进农业重大项目，成功举办首届“中国国际薯业高峰论坛”，国际马铃薯中心亚太区域中心正式落户延庆；积极申请并获得2014年世界葡萄大会举办权，为我县推介农产品品牌、加强国内外合作、提升农业影响力提供了重要平台。
工业产值快速增长。全年预计完成工业产值52.3亿元，同比增长15%，超出计划增速2个百分点。从重点产业发展情况来看，新能源环保产业预计完成产值13亿元，同比增长23.1%，占全县规模以上工业产值的26.5%，仍然占据主导地位。从企业运行情况来看，重点企业带动作用明显，中材科技、雪莲时尚、金果园老农、三吉利四家企业预计完成工业产值23.7亿元，同比增长30.2%，拉动规模以上工业产值增长13.4个百分点。工业效益水平大幅提升，全年预计实现工业利润4.2亿 3
元，同比增长91%。工业重点工程进展顺利，中材科技三期项目建成投产，新能源孵化器、京仪绿能150兆瓦太阳能逆变器及光伏并网系统集成等项目开工建设，华宇集团高聚光光伏、浩华实业夜视仪产业化和中航长力锌空气电池等一批成长性好、附加值高的项目落户延庆，国电龙源、国电华北等电站项目稳步推进，工业发展后劲进一步增强。
旅游业发展水平明显提升。2010年，我县旅游业克服严寒、沙尘、交通拥堵等不利因素影响，实现稳步增长，预计接待游客1495万人，同比增长2.1%；完成旅游综合收入18.2亿元，同比增长10%。旅游业整体发展水平不断提升，主要景区升级改造、辉煌国际会议度假区等重点项目取得明显进展，建成全市规模最大、功能最全的旅游咨询服务中心，启用以来接待游客5000余人次，为游客深入延庆腹地游览、住宿、餐饮、购物等提供了全面的服务，进一步满足了游客需求，提升了旅游接待服务水平。成功举办首届中国汽车直线公开赛、国际马球公开赛、首届乡村旅游节等一系列大型旅游、赛事活动，首届“长城探戈坞森林音乐节”取得圆满成功，为游客呈现了一种融入国际流行元素、全新时尚的文化旅游休闲形式，显著提升了延庆旅游文化品位。隆重举行“2010年北京自行车骑游大会暨延庆自行车骑游启动仪式”，为游客更好地欣赏延庆生态景观和田园风光、丰富户外休闲运动形式、打造中国自行车骑游第一大县奠定了坚实的基础。八达岭长城文化旅游产业集聚区被评为市级文化创意产业集聚区，发展前景更加广阔。沟域经济建设步伐加快，“百里山水画廊”获批北京首个涵盖整个乡镇面积的 4
国家4A级旅游景区，树立了全市沟域经济的典范。旅游标准化试点县创建工作全面启动，为促进旅游产业转型升级提供了重要保障。
商业服务功能不断完善。组建县城中心商业区管委会，建立日常监管机制，县城中心区及周边环境和经营秩序得到有效改善。金锣湾商业中心全面运营，带动县城商业市场进一步繁荣。商业重点工程稳步推进，建成再生资源分拣中心，确定了再生资源回收网点，将有效解决废旧物品散乱堆放和回收利用问题；永宁、张山营、四海、大庄科乡镇集贸集期市场升级改造工程顺利完成，农村商品市场交易更趋活跃。继续落实家电和汽车下乡、家电以旧换新等惠民利民政策，农民消费积极性进一步提高，截止目前，销售总额达到7706万元。加快推进“农超”对接工作，永宁豆腐和绿富隆蔬菜共实现销售额258.3万元，农产品销售渠道进一步畅通。
建筑业稳步增长。在中铁建工集团等企业的强势带动下，建筑业保持了平稳较快增长，预计全年完成产值41.8亿元，同比增长9%，完成全年目标任务。
（三）社会民生持续改善
城乡就业和社会保障体系不断完善。全面落实促进就业各项政策，6139名城镇失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在2.15%以内。开展城镇职业技能培训7076人，开发社区和中小企业就业岗位3090个，实现农村劳动力转移就业6769人。建立城乡居民与城镇职工养老保险衔接机制，城乡居民养老保险参保率达到92%以上。积极落实各项医保惠民政策，全面完 5
成定点医疗机构“持卡就医、实时结算”和公费医疗纳入基本医疗改革等工作。继续落实“九养”政策和11项老年人优待办法，积极开展社会救助和优抚安臵等工作，社会保障水平进一步提高。
各项社会事业全面发展。加大教育投入力度，实施了第七中学三期、人大附中延庆分校、中小学校舍安全等工程，“开放式”办学成果更加显著，中高考成绩再创新高，群众对教育满意度在全市名列前茅。学习型先进县创建通过评估验收，终身教育体系初步形成。积极推进县区域医疗中心、疾病预防控制中心等工程建设，稳步开展医疗卫生体制改革工作，全面实行常用药品零差率销售，切实减轻群众负担。建立社区医院与二级医院双向转诊制度，全县医疗服务水平逐步提升。加强基层文化设施建设，成功举办第五届北京延庆端午文化节、“三朝御路”文化创意演出，积极开展夏日文化广场等群众性文化活动，全面开展特色文化乡镇建设，群众文化生活更加丰富。继续完善健身设施，组织开展全民健身活动，不断增强人民体质。
努力维护社会安全稳定。全面开展“法治延庆”建设，荣获北京市唯一的全国首批“法治城市创建活动先进单位”。建立重大事项社会稳定风险评估机制，强化“一条龙信访工作法”，全面推行信访代理制，社会矛盾得到有效化解。扎实推进“平安延庆”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，大力净化社会治安环境，全县社会形势总体平稳，群众安全感继续排在全市前列。全力做好安全生产、食品和医药安全、卫生防控等 6
工作，公共安全得到切实保障。继续稳定低生育水平，计划生育率达到96.2%。
（四）节能减排和生态建设成效明显
积极开展节能监测、清洁生产等各项节能工作，完成2010年绿色照明工程，累计向城乡居民发放节能灯73万只，全部使用后每年可节电3300万度以上，折合标煤4056吨，进一步降低了能耗水平。加快新能源示范县和循环经济试点县建设，中科院国家级风机叶片研发和检测中心、张山营镇有机果园沼液利用、农村阳光浴室、绿色燃气等年度工程顺利推进，新能源和可再生能源占能源消耗比重达到20%。“国家绿色能源示范县”申报成功，为加快绿色经济发展奠定了基础。智能电网示范区建设取得积极进展，中科院延庆智能电网与可再生能源综合研究示范基地正在抓紧建设，生态智能发配用一体化示范等项目前期工作稳步推进，建成后将大大提高电网的安全可靠性，在全市乃至全国发挥良好示范带动作用。加大生态建设和环境保护力度，实施京津风沙源治理等重点林业绿化工程9项，完成造林1.8万亩，林木绿化率达到72.5%。实施农业节水灌溉工程2.5万亩，实施小流域综合治理65平方公里，县城再生水厂投入使用，西湖水体循环工程高效运行，西湖和三里河清淤工程全面完成，进一步提升了水资源利用效率和水环境质量。加强对大气、废物、废水的污染治理，持续减少污染物排放，全年空气质量二级和好于二级天数占全年比重达到82.7%，继续保持全市一流水平。
（五）固定资产投资快速增长
为确保投资持续较快增长，按照县委、县政府的指示精神，县发改委进一步加大工作力度，将固定资产投资任务下达到相关部门，并落实到具体项目，随时了解投资情况，及时协调解决相关问题。同时，严格落实责任制，全力做好项目资金争取工作，在项目手续办理难、市级资金安排紧的情况下，共争取资金13.08亿元，到位资金量同比增长16%，超额完成计划任务，为新城滨河森林公园、县区域医疗中心、妫水街至110国道联络线、地表水源区生态治理、人大附中延庆分校等一大批重点项目建设提供了充足的资金保障。为加快手续办理，积极完善市、县两级“绿通项目”机制，确保了重点项目的顺利推进，年初确定的76项拟开工重点工程年底全部实现了开复工，有效促进了固定资产投资的持续增长。预计，全年完成固定资产投资55.5亿元，同比增长15.1%，全面完成年度目标。
（六）城市功能更趋完善
扎实推进京张城际铁路、110国道二期工程，规划建设2条对外交通线路，积极破解对外交通瓶颈问题。滦赤路、医孟路、知夏街等道路建成通车，八达岭过境路、西铁路、延琉路、110辅线应急线等一批道路工程扎实推进，城乡交通网络更趋完善。实施城东和城南集中供热、三里河燃煤锅炉改造等工程，显著提升供暖质量和节能减排水平。投资2.5亿元，建设具有高品质休闲服务功能的新城滨河森林公园，已完成工程量的70%，建成后将进一步提升城市环境品质和文化品位，成为一座具备高品质休闲服务功能的新景观。小张家口粪便消纳站、永宁渗滤液处理站投入运行，垃圾处理能力明显增强。稳步推进住宅和保 8
障性住房建设，完成三里河-自由街旧村拆迁，加快兴运嘉园、新城7号街区东关地块建设，完成康安、湖南等8个老旧小区改造工程，居民生活条件不断改善。充分发挥城乡环境建设委员会办公室的职能作用，加强环境综合整治，城市管理水平进一步提升。
（七）新农村建设深入推进
加快发展沟域经济，积极推进农村集体经济产权制度、林权制度改革，有效促进农村经济发展，预计实现农村经济总收入117.9亿元，同比增长10.5%。投入资金3.1亿元，实施158个村的“5+3”工程，顺利实现“四年任务两年完成”的目标，农村基础设施更加完善。完成198万平米的街道硬化任务，新建公厕和垃圾房265座，实施户厕改造1.6万套。稳步落实“三起来”工程，搭建吊炕3600铺，完成农宅节能改造500户，为3000盏太阳能灯更换电池，农村新能源利用水平进一步提高。积极做好绿化美化工作，栽植树木29.2万株，绿化面积118万平方米，农村环境持续改善。加大农村劳动力培训力度，积极申请生态就业岗位补贴资金，有效促进农村就业困难人员的转岗就业，成为全国农村劳动力转移就业示范县。新型农村合作医疗参合率达到99%，为4.57万名农民报销医药费7350万元，农民社会保障水平进一步提高。
在完成年度计划的同时，积极做好“十二五”规划编制工作，做好与市级规划、专项规划的衔接，将“绿色北京示范区”、“解决过境交通瓶颈制约”等重要内容纳入到市《规划纲要》之中，《规划纲要》、专项规划、区域规划、乡镇规划全部按 9
时完成，为我县“十二五”时期的发展奠定了良好基础。
总体上讲，2010年全县经济总体保持良好态势，社会发展稳步推进，但经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题，需要引起重视。一是经济综合实力不强，优势主导产业亟须发展壮大。二是城乡环境建设的品质有待进一步提高，把生态环境优势转化为绿色发展优势还有许多工作要做。三是部分城乡居民收入和生活水平还比较低，城乡发展差距依然存在。四是社会建设和基本公共服务均等化水平需要进一步提升。
二、2011年国民经济和社会发展计划安排
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是坚持和深化生态文明发展战略、全面推进“绿色北京示范区”建设的关键一年。安排好全年国民经济和社会发展计划至关重要。
（一）对发展形势的初步判断
综合分析明年的发展形势，延庆面临许多有利条件。一是北京实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，努力打造“国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都”，推动北京向中国特色世界城市迈进，为延庆的发展提供了新的重大机遇。二是县委决定继续深入实施生态文明发展战略，全面建设“绿色北京示范区”，为延庆的发展指明了前进的方向。三是“十二五”规划的编制和发布，为延庆科学发展明确了目标、任务和路径。延庆跨入了大有作为的重要战略机遇期。
（二）计划安排的总体思路
2011年延庆县国民经济和社会发展计划安排的总体思路是：以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，坚持绿色发展、高端一流、以人为本、开放创新的原则，全面建设“绿色北京示范区”，力争在绿色产业发展、绿色生产生活方式、绿色生态环境建设、共享绿色发展成果等方面取得明显成效，为“十二五”发展开好局、起好步。
在计划安排上重点把握“三个注重，六个发展”：更加注重抢抓机遇，实现主动发展、加快发展；更加注重转变方式，坚持绿色发展、科学发展；更加注重改善民生，推动全面发展、协调发展。
（三）经济社会发展主要指标安排 ——地区生产总值同比增长10%； ——财政一般预算收入同比增长10%； ——旅游综合收入同比增长12%； ——农业产值同比增长5%； ——工业产值同比增长15%；
——社会消费品零售额同比增长10%； ——建筑业产值同比增长9%；
——全社会固定资产投资同比增长10%； ——农村居民人均纯收入同比增长9%； ——城镇居民人均可支配收入同比增长8%； ——城镇登记失业率控制在3.5%以内； ——城镇职工五项保险参保率达到92%； ——城乡居民养老、医疗保险参保率达到95%；
——重点食品安全监测抽查合格率达到98%； ——药品抽验合格率达到98%；
——义务教育完成率、高中阶段教育入学率分别达到99%以上和98%以上；
——新能源和可再生能源占能源消耗比重达到22%； ——空气质量二级和好于二级的天数占全年比重保持在83%以上；
——林木绿化率达到73%； ——县城再生水利用率达到69%； ——生活垃圾资源化率达到38%。
三、实现2011年经济社会发展计划的主要措施 紧紧围绕“绿色北京示范区”建设，加快转变经济发展方式，把握重点，突破难点，为促进经济社会跨越式发展筑牢基础。重点推进以下几方面的工作：
（一）不断优化产业结构，构建绿色产业体系
按照“一城一川两园四带”的产业空间布局，全面加快产业优化升级，不断推进三次产业融合发展，扎实构建绿色产业体系。
着力增强服务功能，大力发展第三产业。以创建全国旅游标准化示范县为契机，加快北山休闲度假产业带、环妫河泛创意设计研发及生态休闲产业带、八达岭长城文化旅游产业集聚带、东部山区沟域休闲观光产业带基础设施和标准化服务体系建设，不断夯实旅游业发展基础。继续实施重点景区升级改造工程，加快八达岭景区道路等基础设施改造，实现景区封闭管 12
理；高水平建设龙庆峡不夜峡，积极推动景区向5A级升级；实施野鸭湖湿地保护二期工程，推进4A级景区创建工作；加快应梦寺、缙阳寺等景区建设，切实提高综合服务能力和水平。充分发挥旅游咨询服务中心作用，加快全县生态旅游咨询服务站建设，建立标准化、规范化的旅游服务体系。加强文化、体育等产业与旅游业的融合，精心筹备首届八达岭国际长城文化节、第三届北京国际马球公开赛、第二届中国汽车直线公开赛（北京站）及杏花节、消夏避暑节等传统节庆活动；积极引进国际公路自行车赛等高端赛事，开发低空飞行运动，培育体育健身娱乐市场。加大旅游特色品牌的开发力度，开展十大特色餐饮、十大特色民俗村等一系列评选活动，组建旅游商品研发设计中心，打造“延庆礼品”品牌。大力推动“北京礼物”专营店建设，建立覆盖景区景点和民俗村的旅游商品营销网络。完善旅游、公安、工商、城管、安监、质监等部门联合执法长效机制，强化旅游环境秩序管理。围绕“休闲延庆”主题，充分利用网络、移动通信等现代媒体，加大宣传力度，进一步提高旅游市场影响力。全面推进柳沟、古城等民俗村的升级改造，促进乡村旅游提档次、上水平。增强商业服务功能，促进外贸商业楼全面投入使用，完善金锣湾商贸中心服务设施，逐步健立完善的城乡商业服务体系。深入推进“农超对接”工作，不断畅通农副产品销售渠道。推动商旅结合，以金锣湾中心商业区、重要旅游节点镇村为重点，构建旅游产品销售网络，推动传统商业向休闲商业转型升级。
以新能源环保产业为主导，提高二产发展水平。充分发挥 13
新能源环保产业基地的集聚效应，积极打造集设计研发、制造、检测、示范于一体的产业链条，推动京仪绿能、国家风电叶片研发检测中心、新能源孵化器、中科院光热发电、京能集团31兆瓦光伏示范电站等一批项目建设，争取尽快投产；促进华宇集团高聚光光伏、中航长力锌空气电池等项目尽快开工建设。加快服装、制药、食品等传统产业的转型升级，鼓励优势企业进行技术改造。积极推进两个开发区和周边乡镇产业基地的资源整合和联动发展，加快国家农产品加工示范基地建设，继续完善基础设施，实施土地一级开发，为企业进驻创造良好条件。积极引进一批处于产业链高端、带动能力强、附加值高的龙头企业入驻开发区，促进优势主导产业项目集聚。
加快结构调整，促进一产健康发展。以举办世界葡萄大会、建设国际马铃薯亚太区域中心、争取农业国际科技交流服务中心落户延庆为契机，加大产业结构调整和优化升级。全面推进有机循环农业发展进程，新增有机农产品认证企业10家、认证面积1.3万亩。精心打造张山营有机循环农业示范镇和大庄科、珍珠泉有机农产品专业乡，建立有机农产品生产营销体系，着力打造“延庆〃有机农业”区域品牌，占领首都农产品消费市场的制高点。积极推进养殖业规模化、标准化管理，切实提高养殖业发展水平。继续扩大设施农业建设规模，计划新增面积3000亩。加快中药材、花卉、马铃薯等特色产业发展，进一步扩大规模、提高效益。积极推进葡萄产业发展，扩大种植规模，高标准建设优质葡萄品种展示园，精心打造世界品牌葡萄酒庄集聚区。充分发挥绿富隆、德青源等龙头企业的带动作 14
用，加快推动万达生态农业园等集多种功能为一体的农业园区建设，不断提高农业综合效益。积极推进“百里山水画廊”、“四季花海”等沟域建设，打造环东部山区特色沟域经济产业带。加强农业专业合作组织规范化建设，基本完成农村产权、林权制度改革，进一步促进农村经济发展。
（二）发挥政府投资引导作用，促进投资持续稳步增长 结合全县工作重点，继续加大政府投资力度，加快重点项目建设，带动固定资产投资稳步增长。要抓紧“十二五”开局之年的有利时机，准确把握市政府投资方向和重点，继续做好项目资金争取工作，进一步提高政府投资能力。2011年，县发改委征集政府投资项目101项，总投资130亿元，拟向市发改委重点争取资金的项目主要集中在县城基础设施、生态建设、旅游业发展、民生改善、新能源利用、新农村建设等方面。继续做好“绿通”项目管理，完善前期工作，协调各部门加快手续办理，力争实现项目批复资金较快增长。
（三）优化收入结构，保持财政收入稳定增长
继续稳定存量，拓展税源，提高税收征管质量和水平，确保应收尽收。认真落实各项税收奖励政策，进一步完善对开发区和各乡镇的激励机制，全力调动企业创收的积极性。优化投资环境，引进一批效益较好的企业，增强税源结构的稳定性，提高税收收入对财政收入增长的贡献率。合理安排财政支出，保障各项支出资金及时到位，进一步调整优化支出结构，为民生和重点工程建设提供有力保障。
（四）加快城镇建设进程，不断增强服务功能
继续完善县域内外交通体系，积极推进京张城际铁路、110国道二期等重大项目建设，加快推进西线进京通道（外炮-石峡-南口）、东线进京通道（永宁-大庄科-安四路）等道路建设，尽早破解过境交通瓶颈制约。积极争取相关政策支持，努力推进市郊铁路S2线纳入北京市城市轨道交通体系管理，降低票价，增加车次，充分发挥S2线通勤作用。完成龙顺路及连接线、知夏街等续建工程，启动百莲街南段、香苑街北延、益祥街南延和圣百街等一批新建城市道路，推进湖北东路、庆丰街、芳荷路、千小路、西铁路、旧小路等城乡道路建设工程，完成延康大桥和化肥厂大桥改造等桥梁工程，进一步完善县域交通网络。加快实施康辛路、昌赤路辅线等道路工程，进一步完善旅游交通系统。实施城西集中供热、自由街地热示范、老旧供暖管道改造等项目，全面提升城乡供暖质量。加快实施县城安全供水改造工程，推进平原区地表水供水一期工程，提高安全供水保障能力。加大城市绿化美化工作，高标准完成新城滨河森林公园建设，提升新城休闲服务功能。实施52公里的重点公路沿线绿化工程，新建城市公共绿地45.8公顷，进一步提高城市环境水平。实施小张家口垃圾综合处理厂、环卫清运调度指挥中心建设，不断提高垃圾处理能力。积极推进垃圾分类工作，年内基本实现城乡垃圾分类管理。完成兴运嘉园建设和东关地块旧村改造，加快三里河—自由街旧村改造项目建设，积极推进小营—石河营等旧村拆迁改造前期工作，实施10个老旧小区改造，完善配套服务设施，不断改善居民的生活条件。加快小城镇建设步伐，切实增强小城镇的发展承载能力。
（五）切实改善民生，加快社会事业发展
着力保障和改善民生，千方百计促进就业，进一步完善广覆盖、多层次、可持续的城乡基本公共服务体系，不断提高人民生活质量，使城乡居民共享改革发展成果。
进一步完善就业和社保体系，不断提高社会保障水平。全面落实促进就业的各项政策，多渠道开发就业岗位，城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全劳动就业培训制度，开展职业技能培训4000人。加强劳动人事争议调解仲裁工作，创建和谐企业，完善企业职工工资正常增长机制，维护劳动关系和谐稳定。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，认真做好公费医疗向基本医疗保险制度并轨、新农村合作医疗与基本医疗整合的各项准备工作，构建城乡一体化医疗保障新格局。全面落实“九养”政策，继续开展社会救助、优抚安臵等工作，不断提高社会保障水平。加快保障性住房建设，切实改善困难家庭的居住条件。
加快社会事业建设，进一步提高公共服务水平。继续加大教育投入力度，实施校舍安全和办学条件达标工程，进一步改善办学条件。加快发展学前教育，新改建第一幼儿园、第三幼儿园和西屯中心幼儿园，缓解适龄儿童入学难问题。扩大“开放式”办学成果，积极与首都师范大学和人大附中联合开展“区域分层带动”合作项目，共享首都优质教育资源。积极发展职业教育，启动第一职业学校创建“国家中等职业教育改革发展示范学校”各项筹备工作。深入开展学习型延庆建设，全面提升全民人文素质。完成疾病预防控制中心建设并投入使用，全 17
力推进县区域医疗中心、中医院等重点项目建设，加快引进优质卫生资源，完善突发公共卫生事件应急处理体系，不断提升全县公共卫生和医疗服务水平。进一步完善基层公共文化服务网络，深入开展北京端午文化节等丰富多彩的文化活动，鼓励创作文化精品，促进文化事业繁荣发展。完成体育公园建设，实施全民健身计划，广泛开展全民健身运动，不断提高群众健康水平。坚持稳定低生育率，提倡优生优育，进一步提升人口素质。启动全国科普示范县创建工作，加大科技成果转化，加强重点科技项目、知识产权的管理和实施，积极做好科普宣传工作，进一步提升科技创新水平。
积极做好各项社会管理工作，努力维护社会稳定。稳步推进小区物业管理试点工作，全面推进社区规范化、“一刻钟社区服务”建设，满足居民多元化服务需求。深入推进“法治延庆”建设，继续提高全县法治化管理水平。全面启动“六五”普法工作，不断提高全民法律意识和法律素质。加强社会面巡逻防控，完善治安防控体系建设，继续加强信访工作，全力打造“平安延庆”。加大对药品、食品、文化等市场的监督管理力度，加强对价格市场的监测检查，保持市场供应充足，维护稳定的市场秩序。严格落实安全生产责任制，完善安全监管网络体系，强化隐患治理工作，坚决遏制各种事故的发生，全力保障人民财产安全。
（六）加快推进新农村建设，改善农民生产生活条件 继续加强新农村基础设施建设与管理，不断完善农村公共服务体系，进一步改善生产生活环境。
加强农村基础设施建设和环境整治，启动新型农村社区建设。做好五项基础设施建设的后续扫尾工作，继续实施“三起来”工程，加强对各项设施的管理与维护，切实保障发挥实效。进一步完善城乡公交网络，满足村民出行需要。加快推进农村环境建设和绿化美化工作，完成42个特色村、5个国家级生态村、10个市级生态村、100个县级优秀村的创建工作，创造良好的生态环境和人居环境。按照全市的统一部署，尽快启动新型农村社区规划编制，并做好试点工作。
完善农村公共服务体系，不断提高农民生活水平。加大农村文化设施建设力度，完成4个乡镇级文化中心建设，开展1128场星火公益下乡演出、3万场农村数字影厅放映工作，进一步丰富农民文化生活。加大农民培训力度，不断提高农村劳动力素质，完成农民就业技能和实用技术培训5万人次，实现向二三产业转移4000人，促进农民增收致富。完善生态就业机制，规范用工行为，提高生态就业人员保障水平。
（七）推进生态建设和节能减排工作，促进发展方式转变 牢固树立绿色、低碳发展理念，继续实施《延庆县生态文明建设三年行动纲要》，加强生态环境建设和保护，加大节能减排工作力度，全力推行低碳生产生活方式，不断提高生态文明水平。
加强生态环境建设和保护，高标准打造生态景观。继续实施京津风沙源治理等林业工程，完成人工造林1.7万亩，全县林木绿化率达到73%。加强水环境保护和建设，实施地表水源区生态治理、生态清洁小流域治理、节水灌溉等工程，加快湿 19
地公园建设，积极推进第二污水处理厂建设，进一步提升水资源利用效率和水环境质量。继续加强大气综合治理，使空气质量二级和好于二级的天数占全年比重保持在83%以上。持续有效运行ISO14000环境管理体系，全面提升环境质量。积极探索经营生态环境的途径和方式，提高生态环境的经济效益。
加大节能减排工作力度，提升发展质量。全面落实节能工作方案，积极开展节能审计及监测、合同能源管理、清洁生产认证和建筑节能改造等工作，实现资源的节约和高效利用。扎实推进节能减排各项任务的落实，使综合能耗水平、大气污染物、水污染物排放持续减少。加快国家绿色能源示范县、新能源和可再生能源示范区、循环经济试点县建设，实施德青源压缩沼气入户、农村阳光浴室、绿色燃气、张山营镇有机果园沼液利用等项目，使新能源和可再生能源占能源消耗比重达到22%。全面落实《延庆县农村新能源项目运行管理办法》，强化新能源项目的维护和管理，确保项目持续发挥效应。全面推进智能电网示范区建设，加快八达岭景区充电站、延庆生态智能发配用一体化示范等项目建设，提高用电安全保障能力及新能源利用水平。以打造全国自行车骑游第一县为契机,鼓励城乡群众绿色出行；启动电动汽车试点，率先在景区和县城营运电动出租车，打造延庆绿色出行的新名片。深入开展群众性生态文明创建活动，提高公众环境保护意识，使践行低碳绿色生活逐步转化为居民的自觉行动。
（八）加大督查协办力度，确保目标任务圆满完成 着眼于重点任务和重大项目实施，积极采取各项保障措 20
施，增强落实力和执行力，确保2011年目标任务圆满完成。一是采取多种形式组织开展“十二五”规划的学习和宣传活动，发挥规划指导计划落实的功能。二是将重点目标任务进行分解，及时下达到相关部门和各乡镇，并层层细化分解，逐一加以落实。三是加强部门沟通、协调力度，形成推进工作的合力。针对重大项目，各部门要主动配合，积极协作，加强交流，争取市级对口部门支持，确保项目按时开工建设。四是加强督查、考核，逐步完善考核办法，发挥牵头部门职能作用，增强考核力度，把综合考核结果作为实施奖惩的重要依据，与领导班子调整和干部任用挂钩。
各位代表，2010年是“十二五”的开局之年，经济社会发展的目标和任务已经明确，让我们在县委的领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，进一步增强工作的紧迫感和责任感，抢抓机遇，奋力拼搏，开拓进取，扎实工作，圆满完成各项任务，努力开创经济社会发展新局面！
