创新涉农补贴管理发放机制3_高温补贴发放管理制度

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创新涉农补贴管理发放机制

切实维护农民权益

安康市财政局局长 廖贤平

2009年5月13日

今天我们在旬阳县召开惠农财政补贴资金“一折通”现场会，目的就是学习推广旬阳县在惠农资金“一折通”管理方面一些成功的经验，进而提高全市惠农资金管理水平，切实维护农民的权益，让公共财政的阳光惠及广大农民。会议之前，我们参观了旬阳县财政局惠农资金兑付中心，又听取了旬阳县财政局的经验介绍，使人很受启发。根据会议安排，我先讲几点意见，之后郑光照书记还要做重要讲话，请大家结合实际，认真贯彻落实。

一、全市惠农资金“一折通”开展情况

近年来，国家相继出台了一系列的惠农政策，加大了对农民的直接补贴，这些补贴项目由于制定的目的、出台时间、管理部门、发放渠道的不同，在执行中存在着一些突出的问题。一是补贴项目多，农户领取的金额较少，有些补贴只有几块钱，农民认为不划算，领一点补贴不够跑路钱，失去了国家出台政策的意义。二是管理部门多，发放渠道不一，资金监管不到位，一些地方和干部抵扣、冒领的现象时有发生，引起了农民的不满，对党和政府的形象造成了损失。三是发放成本高，基层工作量大。由于部门之间信息缺乏对接，资源不能共享，每项补贴的发放都要进行动员宣传、督促检查，组织工作人员收集基础资料、印制表册、发放存折等等，一项补贴一张卡，既浪费了人力物力，也加大了农民领取补贴

（三）严格执行“七不准” 在发放工作中，严格执行“七不准”，即：不准降低补贴标准、不准由村组干部代领代发存款折、不准借发存款折之机向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣各种收费和债务、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准拖延补贴兑现时间、不准违规向享受补贴的农户以外的个人或集体支付补贴资金。

同志们,随着国家公共财政框架的逐步建立，惠农资金的数量越来越大。将各项补贴汇集到财政部门以一个存折发放，这是既是财政部门光荣而艰巨的任务，我们要直接服务于千家万户，同时又是党委、政府对财政部门的考验。以人为本、高质量的服务、高效率的工作是我们学习和实践科学发展观的要求，也是广大农民对财政部门的期待，让我们在当地党委、政府的领导下，在纪检、银行、以及各部门的大力支持下，把惠农资金“一折通”办得更好，让公共财政的阳光照耀千家万户。

谢谢大家！

9的成本，使农民的利益打了折扣。针对存在的问题，我们认真研究和摸索，并不断完善财政涉农补贴资金管理的机制和办法，从2004年退耕还林粮食补助改补现金发放开始，就着手解决涉农补贴发放中存在的突出问题，经过大量的调查研究，学习借鉴，多方协商，决定推行涉农补贴“一折通”的发放办法，得到了市委、市政府和各部门的大力支持，并选择部分县进行试点。2006年上半年制定的《安康市对种粮农民综合直补实施办法》，面向全市，安排部署将粮食综合直补通过“一折通”发放，之后，我们借鉴外地经验，并及时推广旬阳等县成功的做法，先后制定出台了《安康市涉农补贴“一折通”发放实施方案》和《安康市财政涉农补贴“一折通”发放操作办法》，将涉农补贴“一折通”发放推向全市，将所有财政涉农补贴实行 “一折通”发放管理。目前，全市已基本完成“一折通”发放的机制建设，通过“一折通”发放的补贴项目达到18个。

二、旬阳县“一折通”的基本经验和做法推行涉农补贴“一折通”，将各项补贴汇集到财政部门以一个存折发放，这是财政部门第一次大规模地直接服务于千家万户，既是对财政部门的考验，也是广大农民对财政部门的期待，既考验着财政部门的工作效能，也凝聚着各级各部门的支持和信任。旬阳县在“一折通”管理摸索出了一些基本的经验和成功的做法，在全市具有一定的代表性，其主要做法表现为：

1、以“让农民满意”作为衡量工作的标准。万事开头难，旬阳县从一开始，就把“让农民满意”作为衡量工作的标准，综合分析各种管理模式的利弊，结合本县实际，制定管理办法，拟定实施方案，坚持“公开、透明、高效”和资金性质、管理办法、补贴政策、部门职责“四不变”的原则，明确具体范围、实施步骤和操作规程。明确了工作程序和工

作纪律，落实了各部门的分工责任及工作要求，力求达到解决突出问题，方便农民群众，发挥政策作用，促进和谐社会建设的目的。在项目范围上，一次性将包括粮食综合直补、退耕还林粮食补助资金、退耕还林现金补助、良种补助、移民搬迁村民建房补助、农村优抚对象补助、救灾补助、救济补助、救助补助、五保户补助、高寿老人补助、农村低保、独生子女奖励资金、农村计划生育奖励扶助金以及地方政府出台的各类涉农补助在内的18种涉农补贴资金全部纳入县级“一折通”直接兑付到农户，极大的方便了农民群众。

2、成立中心，变乡镇兑付为县级统一兑付。为了有序推进此项工作，旬阳县成立了惠农资金“一折通”兑付改革工作领导小组，由县长任组长，常务副县长和县委常委、纪委书记任副组长，县财政、监察、审计、农业、林业、水利、农办、计生、民政、移民局、信用联社等为成员单位。县财政局、信用联社抽调5名业务骨干成立“旬阳县财政局惠农资金兑付中心”、变乡镇兑付为县兑付中心统一兑付。开设“惠农资金集中发放专户”，将所有农户个人基本资料录入信息库，再按照审批的花名册，逐户、逐项目将所有惠农资金全部打入农民账户，实现了县级统一代发、全省通存通兑。采用封闭运行管理，既减少了“二传手”，缩短了资金运行环节，又保证了资金安全，确保了财政补贴农民资金便捷、及时、足额发放到位。

3、规范流程，统一管理。将18种涉农资金统一纳入“一折通”兑付。按照“围绕一个框架、实现两个直通、坚持三个原则、树立四个理念、实行五个统一、力保六个到户、从严七个不准、达到一个目的”的原则，规范惠农资金发放流程，惠农资金兑付前先由项目主管单位和财政部门将范围通知到乡镇；乡镇对资金的种类、数量、金额等审核无误后在乡村两级张榜公示7天，无异议后逐村逐户登记造册报县主

3管部门。主管部门在3个工作日内将审核无误并签字盖章的到户清册送分管领导审签，并送资金集中兑付中心；财政局在3个工作日内将资金划拨到“惠农资金集中发放专户”，兑付中心3日内将资金全部打入农民“一折通”存款账户。广大农民可以在县内28个乡镇信用社的46个营业网点随时取款，三、以旬阳经验为启示，进一步提高对惠农补贴“一折通”重要性的认识

旬阳县惠农资金“一折通”方法的实施，不仅做到了农民满意，也增强了财政干部为民服务、为公理财的意识，给党委、政府、各部门以及社会各界交了一份比较满意的答卷。通过旬阳县的成功经验可以看出，惠农资金“一折通”的发放，有几个方面的收获是值得肯定的：

一是修建了一条农民补贴管理与发放的高速路和便民路。“一折通”发放机制的建立，疏通了自上而下的发放渠道，做到了不重、不漏、不错，为今后涉农补贴的管理、整合、发放搭建了平台，能够保证各项惠农政策的顺利贯彻实施，真正做到发到农民手上，装到农民的包里。

二是杜绝了抵扣冒领，给农民了一个明白，还干部了一个清白。“一折通”发放，设置了限制性专户，在帐户的管理和核算中，只见数字，不见钱，强化了财政监督职能，减少了资金发放环节，缩短了资金在途时间，各项涉农补贴能直接、及时、足额发放到农民手中，确保了惠农政策不折不扣落到实处。遏止了抵扣涉农补贴现象，杜绝了干部虚报冒领。尤其是补助政策、范围和标准的公开，让农民坐在自己家里就算清了账，再不用担心抵扣和冒领，真正把党的政策落实到了农民的心坎里，给农民吃了一颗定心丸，农民服气，乡村干部硬气，化解了原有的矛盾，有利于国家补贴政策作用的发挥，有利于农村的稳定与和谐。

4三是方便了农民群众，保护了农民利益。“一折通”发放机制将各项补贴资金汇入到一个存折上，减少了农民领取补贴的时间和费用，农民能够全部得到应得的利益，可以按照自己的意愿，任意支配补贴资金。农民说，“一折通”好，“一折通”发放想的周到，讲的明白，做的到位，不跑腿，不担心，不浪费，使农民充分感受到了党和国家政策的温暖。

四是减少了工作量，促进了乡镇政府和各部门职能的发挥。虽然，在前期组织实施过程中，付出了大量的人力物力，随着机制的建立和工作程序的规范，农民补贴发放成为一件快捷而简单的工作。今后，国家新出台的各类补贴都将通过“一折通”的形式，顺利发放到位，将大量减少乡镇财政干部和各部门组织、宣传、操作的工作量，节约乡镇干部的时间，能够腾出更多的时间和精力用到为“三农”服务中去，发挥职能作用。

五是节约了管理成本。旬阳县“一折通”的实施，既节约了人力、物力，又节约了干部以及农民群众的时间。同时改变了原先十几种惠农资金的存折数量，为农民和金融机构也节约了一定的成本。

通过学习旬阳县惠农补贴“一折通”机制的实践，我们体会到：

1、领导重视、部门配合是涉农补贴“一折通”发放的基础。涉农补贴涉及到许多部门，也涉及到各部门基层干部岗位职责的调整，甚至是利益的调整，没有各级党委、政府的支持，没有各部门的配合，仅仅依靠财政部门是非常困难的。“一折通”机制的建立，不论是方案的设计、工作组织，还是实施过程中都得到了各级领导的高度重视，主要领导还亲自研究情况、协调矛盾，及时有效地解决改革过程中出现地问题；各部门从建设和谐社会、维护农民利益的高度认识“一折通” 发放，大力支持改革，积极参与、配合改革，促进了改革的不断拓展，保证了改革的顺利实施。

2、涉农补贴资金的源头控制是关键。涉农补贴“一折通”发放建立了惠民、便民的渠道，如果没有“水”，将失去应有的作用，必须将各类补贴资金及时、足额拨付到专户上，从源头上杜绝截留、挤占、挪用的发生，在发放过程中不支取现金，才能有效发挥这一机制的作用。

3、让农民满意是标准。涉农补贴是党和国家对农民的关怀，是建设社会主义新农村的具体政策，是公共财政发展的必然趋势。财政部门要从大局出发，从长远着想，克服工作量大、任务重的困难，履行财政管理与监督职责，积极推行“一折通”发放，方便农民群众，维护农民利益，以让农民满意为标准衡量部门的工作水平，衡量每一个财政干部的工作，切实为农民服务，为农民服好务。

4、科技手段是平台。中国农民补贴网的建立，减少了农户信息的采集、录入的重复劳动，简化了手工操作，减少了审核的时间和环节，保证了农户信息的真实、准确、可靠，为涉农补贴“一折通”发放提供了技术支撑和便利的工作条件。虽然，我们还仅仅利用了其中的部分功能，相信随着网络功能的开发与不断完善，农民补贴发放工作将会更加便利和快捷，可以将乡镇财政干部从繁重的手工劳动中解放出来。

5、公开透明、注重监督是保障。涉农补贴涉及千家万户，农民理解政策的水平参差不齐，因此，让每个农民都全部吃透政策，明明白白，工作难度相当大，但做到政策公开、标准公示，让每个村有一群明白人，每一户有一个明白人都是要必须做到的。同时，要把监督的重点放在是否公开透明、是否公正、公平，以打消群众的顾虑，赢得广大农民群众的监督、支持与拥护，改革才能顺利实施。

五、学习旬阳经验，认真做好全市惠农资金管理工作 6

当前，惠农资金项目越来越多，规模越来越大，惠及人群越来越广，政策要求越来越严。进一步加强惠农资金的监管工作，既是强化国民经济基础、促进农业和农村发展的长远需要，-9-

也是体现党的执政为民理念、维护农民切身利益的现实任务；既是促进社会公平、构建和谐社会的必然要求，也是推进政府效能建设、提高政府执行力的重点内容。我们要学习借鉴旬阳县的成功经验，结合本地实际，进一步完善制度，改进工作措施。根据全市目前惠农资金“一折通”开展情况，今后我们要从以下几个方面加强和改进工作：

（一）做到“四个加强”

一是加强组织领导。各级财政部门要高度重视，充分认识补贴兑现工作的复杂性和艰巨性，一把手亲自抓，分管局长具体抓，组织精干人员，研究制定工作措施，集中时间、集中精力，做好补贴政策落实工作。要进一步完善工作制度，强化组织纪律，确保直补工作机制高效运转。对工作中出现的重大失误、问题，严格追究当事人责任。

二是加强资金管理。惠农资金“一折通”涉及项目类别多，各个项目的管理政策、管理要求不尽相同。财政部门要切实加强管理，学透吃准政策，在严格按程序和规定审核拨付资金的同时，提高工作效率，加快资金拨付和结算速度，确保补贴资金及时足额到位。

三是加强督导检查。各级财政部门要经常开展监督检查，进行明察暗访，有利于及时发现和解决问题。必要的时候要成立联合检查组，深入田间地头和农户家中，采取以暗访为主的方式，对惠农政策的落实情况进行检查督导。通过个别走访、查看有关资料和兑付凭证，重点检查各惠农补贴政策的执行落实情况和惠农补贴“一折通”的发放情况等。

7四是加强信访工作。财政部门要对外公布政策咨询电话，随时接受政策咨询和解决群众反映问题。继续采取设立农民电话联系点和组织暗访组等办法，变群众上访为主动下访，直接向农民了解政策落实情况，把矛盾和问题及时化解在基层、解决在萌芽状态，维护社会稳定。

（二）实现“五到户”

一是政策宣传到户。采取发放宣传单、出动宣传车、张贴标语和广播、电视、报纸媒体等多种形式，突出宣传重点，广泛宣传政策。将宣传与督导、信访相结合，明确全体直补工作人员，既是督导员、信访接待员，又是宣传员，充分利用深入基层督导，接待来电、来信、来访的机会，宣传直补政策，达到解决问题、化解矛盾、宣传政策的目的。

二是清册编制到户。根据张榜公示结果，为每个享受“一折通”直补的农户编制兑现底册，做到一个农户不漏，一分补贴不少，确保补贴发放程序规范、资金兑现工作安全。

三是张榜公示到户。乡镇财政所以村组为单位，按照统一格式，将每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额，张榜公示7天，做到公开透明，接受群众监督。对公示过程中农民反映的问题，按规定程序实事求是予以解决。

四是补贴兑现到户。继续采用“一折通”办法兑现补贴资金。乡镇财政所对每个农户补贴面积、补贴金额张榜公示无异议后，及时将补帖资金存入农民补贴专用账户。

五是兑现补贴通知书发放到户。“一折通”的实施，加上农民补贴网络的建立，进一步简化了惠农补贴兑现程序，农民领取补贴更加方便快捷，外出打工家庭补贴更加及时，补贴资金运行更加安全，政府落实惠农补贴的成本大大降低。各级财政部门要进一步增强服务意识，以高度的责任感，克服困难，分村排日，逐户发放补贴通知书，通知农民到当地承办银行营业网点办理存取补贴资金手续。8