干部挂职锻炼工作的实践与思考_干部挂职锻炼工作总结

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干部挂职锻炼工作的实践与思考

一、主要做法

一是完善制度设计。先后出台《关于优秀年轻干部到乡镇进行“1+1+X”递进式挂职的暂行办法》《关于进一步规范科员（股）级干部管理的通知》等制度文件，明确县直机关拟提任的35岁以下年轻干部，必须具备1年以上的乡镇工作经历，通过制度引领，让更多年轻干部走向基层，墩苗历练。深入推进年轻干部“432培养计划”，先后选派了245名年轻干部到社会稳定、招商引资、重点工程、企业经营“四个一线”、省、市业务部门和常熟市对口部门“三级单位”、乡镇、村居“两个地方”进行学习锻炼。畅通县乡“双向”挂职通道，从乡镇公务员和事业单位中选派了48名新录用人员到纪检监察、宣传文化等县直对口部门跟班学习。

二是注重关心培养。按照“扶上马，送一程”的要求，把挂职干部作为干部教育培训的重要内容，每年至少举办1期挂职干部专题培训班，定期组织挂职干部参加“高端论坛”和“泗洪讲坛”，加强对挂职干部的系统培训和跟踪培养，切实提升挂职干部的综合素养，增强其适岗能力。同时，建立挂职干部谈心谈话制度，定期举办挂职干部座谈会，经常到挂职干部接收乡镇实地调研，与挂职干部沟通交流，了解掌握挂职干部在生活、工作上的困难和问题，及时予以协调解决，营造对挂职干部政治上信任、事业上放心、工作上支持的良好氛围，积极创造条件让他们在各自岗位上施展才干。

三是强化动态管理。坚持“边培养、边使用”和“成熟一个使用一个”的原则，加强日常监督管理，为每名挂职干部分别建立实绩档案，推行记实管理，实行跟踪培养，采取实绩申报、谈心谈话、侧面了解等方式，认真做好考核评价。对表现优秀、实绩突出、条件成熟的优先推荐提拔使用，对不胜任或不适合继续培养的干部及时予以淘汰，加强动态培养，防止一选不管、一挂了事。2014年以来，根据挂职干部的综合表现，对6名干部予以提拔使用，对8名干部实行继续挂职，7名干部调整回原单位工作，3名干部调整至其它县直单位。通过有退有进，及时吸收优秀分子，补充新生力量，促进干部的正向合理流动，提升了挂职干部整体素质。

二、存在问题

通过实地调研和座谈了解，干部挂职锻炼工作还存在一些问题，具体表现在以下几个方面。

一是“下不去”的问题。一方面，有些选派单位出于部门利益考虑，不愿意把真正具有发展潜力、需要挂职锻炼的干部向组织推荐，导致个别挂职干部素质不高。另一方面，个别派出单位虽然把挂职干部下派了，但还让其承担单位业务，导致挂职干部“两头跑”，不能真正沉下心开展工作。

二是“没事干”的问题。一般挂职干部的期限为1年，还没全面熟悉了解情况，理出工作思路和措施，参与的一些重点工作也刚刚进入关键环节，挂职就结束，导致部分接收单位对挂职干部进行分工时，一般都是协助某一领导成员联系某一些方面的工作，没有切身参与一些重点、核心工作。

三是“两不管”的问题。一方面，派出单位对挂职干部管理不到位，一些派出单位认为派出期间挂职干部已脱离原单位工作，不再对挂职干部进行管理。另一方面，挂职单位对挂职干部的管理跟不上，一些挂职单位认为挂职干部是从上级部门下派来的，在管理上有畏难情绪，不敢管。

四是“走过场”的问题。个别挂职干部认为挂职工作只是在基层走走过场，工作缺乏主动性，没有完全进入角色；有的存在“镀金”念头，工作不踏实；少数挂职干部担心自己挂职结束回原单位后，丢失原分管工作或不能及时重新进行安排岗位，挂职期间宁愿多回原单位待待，也不愿意长期待在基层。

三、对策建议

一是强化制度设计，解决“下不去”的问题。建议以文件制度形式，明确规定机关、事业单位年轻干部的提拔使用，原则上须具有基层一线工作经历；同等条件下，有基层工作经历的优先使用；对确因特殊情况在提任前未有基层工作经历的，应当在提任后一年内到基层挂职锻炼；对在乡镇挂职的干部，在挂职期间及挂职结束后，可根据工作需要或本人意愿，按照干部管理权限审批后调入乡镇工作，更紧密地把挂职锻炼与选拔使用结合起来，为挂职干部更快地成长进步创造机会、搭建平台，以制度引领更多的年轻干部走下去。

二是明确职责分工，解决“没事干”的问题。根据县、乡镇、村挂职干部类型的不同，适当延长挂职时间，建议原则上不低于2年，明确各自职责，落实工作任务，确保有事干、能干事。在县、乡镇挂任领导干部，要参与县、乡镇的具体工作，独立分工，让他们真正有职、有责、有权；在村挂职的干部，重点是帮助挂职村建强班子，找准发展路子，传授经营理念，带动党员干部增强发展欲望，加快发展步伐，在此基础上，力所能及地参与乡镇的其他工作。

三是强化考核管理，解决“两不管”、“走过场”的问题。强化挂职干部的监督管理，严格实行派出党委总体负责、组织部门统一管理、接收单位直接管理考核、派出单位协助管理的联动管理办法，采取日常考核和年度考核相结合的方式，对挂职干部进行综合考察，全面准确地评价。在挂职干部的年度考核上，应注重基层意见，县区委组织部开展干部年度考核时，要将挂职干部一并纳入考核，上级部门对挂职干部进行年度考核时，注重听取挂职地组织部门考核意见。（蔡同殿）