人口地理学考试：四川新型城镇化发展路径_四川省新型城镇化
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专家纵论四川新型城镇化发展路径
保护城镇新移民利益
推进新型城镇化，我谈四个话题：第一是城镇新移民利益的保护。在新型城镇化进程中，不管是大城市还是小城市必须要考虑到新移民的利益，考虑新移民是否和老城市居民享受同等的子女入学、廉租房等权利。第二是城乡统一生产要素市场的建立，建立城乡统筹的劳动力市场、土地市场、资本市场。第三是城乡统一规划，以城乡统筹的思路进行新型城镇化建设，推进城乡的道路、学校、医院等社会设施及产业布局的统一规划。第四是城乡社会事业统筹发展，统筹城乡最低收入保障、基本养老保障、基本医疗保障、基础义务教育。
金融业要积极参与城镇化进程
金融机构要站在统筹城乡发展的高度，积极参与城镇化的建设进程。第一要实现金融业的统筹发展。城市金融对农村金融要起带头作用，提升其对周边区域的辐射带头作用。中小城市金融机构要以县级市和百强县为重点，加大支持新农村发展的力度，大力支持条件好的中心城镇发展。第二，要继续抓紧构建新型农村金融体系，进一步推广和建立以村镇银行、小额贷款公司、农业担保公司、农村信用社等金融机构并存的农村金融体系。第三要探索开放农村金融市场。在有效防范风险的前提下，允许社会资本进入直接为三农服务的组织。
从税制上提升西部地区政府的能力
城镇化发展水平越高，经济重心越向城镇偏移，这是一个必然的趋势。我国要可持续、均衡化发展，就必须注意税收和税源不一致的问题——它常常表现为税收由欠发达区域向发达区域横向转移的问题。在税源的管理和利益的分配上，首先考虑税源地和西部地区，提升西部地区政府提供公共服务的能力。这个问题如果不解决，会影响中西部的发展和中小城市及农村的发展。建议在推动城镇化发展的过程中，把税制问题作为一个重要事项提上议程，进行相应改革，解决一些问题。
城乡劳动力应有平等的收益权
推动城镇化发展的过程中，首先要实现城乡劳动力平等，也就是建立统一的城乡劳动力市场。第二应该有平等的收益权，就是工资权利，这个问题至今没有解决。农民因为城乡户籍制度的割裂，工资有所压低。第三还要有平等的社会保障。第四是公共服务均等化问题，虽然我们有了社保，但农村和城市相比太低，一次分配本来有差距，这样一来差距更大。基本公共服务城乡均等化的问题，需要解决。
全省要建20个区域中心城市
下一步，我省城镇化率年均增长预计可能提高到1.5%的水平；2015年“十二五”期末，希望我省的城镇化率达到48%，在2020年接近全国平均水平。四川的城镇首位度太高(首位度指中心城市经济总量与第二位城市经济总量的比值，用来反映地区的城市规模结构和人口集中程度)，但没有一个区域性中心城市，今后要着力优化。基本建立以成都平原、川南、攀西、川东北四大城镇群为主体，由一个核心城市、20个区域中心城市、300个左右中小城市和重点镇、1500个左右小城镇组成的城镇体系。将绵阳、南充、攀枝花、自贡、宜宾、泸州、达州、乐山、遂宁等城市发展成为百万人口以上的区域中心特大城市，将西昌、康定、马尔康等城市培育为辐射周边民族地区的区域性中心城市。
成都50年内建成巴黎一级的城市
2003年以来，成都市域城镇化率从48%增长到63%。去年底成都提出的建设“世界现代田园城市”，计划用5-8年将成都建成中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市，成为城乡一体化、全面现代化的示范区和高端产业集聚、生态文明建设的样板；用20年左右初步建成“世界现代田园城市”，争取进入像现在的阿姆斯特丹、西雅图、休斯敦一样的世界三级城市行列；用30到50年时间最终建成“世界现代田园城市”，争取成为像现在的巴黎、法兰克福、香港、新加坡等一样的世界二级城市。
“田园城市”就是统筹城乡
灾后重建中，成都提出了建设“世界现代田园城市”。我理解的这个城市目标，不单是大，而是在宜居宜业方面跟世界看齐。“田园”是指，广大农民能够过上跟城里人差不多好的生活。这实际上是统筹城乡的问题。重建后的汶川县水磨镇，就非常符合我心中的田园印象。我们的城镇化，不仅仅是发展大中城市，还要使小城市、县、镇、村都得到发展；也不单是规划建设的问题，需要把规划建设与农民收入可持续增长结合起来。
重视文化传承建设特色城镇
灾后重建中，不少灾区的生态文化旅游等在保护中得到了很好的开发，许多城镇结合重建实施了结构调整和升级，形成了新的增长点，为可持续发展打下了坚实基础。这为全省推动新型城镇化建设提供了启示。我们要高度重视历史文化的传承保护，高度重视城镇建设与生态环境的和谐，建设富有个性、特色鲜明的城镇。要充分立足资源禀赋，引进先进理念和技术，打造城镇发展的产业支撑，使区域特色更加浓郁，生活环境更加美好。新型城镇化建设需要差异化推进，与区域化水平相适应，体现阶段性。
争取实现城乡户口的合理置换
对四川的分析表明，城镇常住人口每增加4人，增加1个服务业机会。但也要注意，由于户籍制度附加的功能，农民要转变为市民，包括经济适用房在内的社会保障资金缺口，人均为10万元左右，政府现有的财力，难以承受。审时度势，户籍制度改革的目标，不是
取消城乡户口的差异，而是实现城乡户口的合理置换，比如可以考虑，农民工及其家属只要退出了宅基地使用权即可获得城市的经济适用房和社会保障权益。
合理确定城镇规模。研究表明，工业化进入中期阶段后，会出现加速发展现象，城镇化率在超过30%后也会出现加速发展现象。而目前我省正处在这“双加速”的历史时期，在这一发展时期，城镇的发展以合理的城镇规模为基础。世界各国城市发展史表明，一个城镇既不是越小越好，也不是越大越好，而是应当有一个合理的规模。合理的城镇规模，既取决于地形地貌、水资源、气候条件等自然因素，也取决于农副产品供应、交通运输、管理体制、政府政策等经济社会因素。因此，城镇的发展要考虑资源的承载力和环境的承载力。城镇的发展既要遵循经济规律，也要遵循自然规律，具有合理规模的城镇，才具有发展的连续性和可持续性。
逐步完善城镇体系。城镇是区域经济发展的中心，在区域经济发展中起着带头和辐射作用。然而，在区域经济的发展过程中，城镇的数量在不断增加，因而城镇从来都不是作为一个单独的个体存在，而往往以城市群和城镇体系的形式存在。城镇体系包括两方面的内容。一方面是指大中小城镇的并存。区域经济总是表现出大中小城镇并存的现象，大城市以中小城市为基础，而中小城市又必然发展为大城市，它们之间是相辅相成，逐步递进的关系。不断向上提升城市的发展，是完善城镇体系的重要内容。我们应在经济实力不断增强的基础上，逐步推动中小城市向大城市的过渡，这既能节约土地等自然资源，又能提高规模经济效益和聚集经济效益。另一方面是指城市之间的分工与协作。每个城市都有各自的独特优势、主导产业和发展方向，也就是说，城市之间存在着合理的分工，而城市分工又以城市之间的紧密的协作关系为前提。各地领导应抛弃地方封锁、重复建设的旧观念，树立特色发展、优势互补、实现共赢的新理念，在科学、合理的分工协作基础上，促进共同发展。
注重打牢城镇基础。城镇的发展最终取决于城镇的基础。一是加强基础设施建设，重点是加强“三通”即交通、通信、融通建设，如建设公路、铁路、管道、水运、航空等立体交通运输体系，健全发达的通信系统，发展以金融为核心的高水平现代服务业，以保证城镇内外人流、物流、信息流的畅通。二是强化经济基础，不断发展大产业、大企业，不断扩大经济规模，提高经济质量，壮大城镇的经济实力。三是提高科学技术水平，以现代高科技为基础，打造绿色城市、智能城市、数字城市和文明城市，为构建和谐社会奠定基础。
杨洪波指出，推进新型城镇化必须加强对四川省情和城镇化现状的再认识。改革开放以来特别是近十年来，我省城镇化水平年均提高1个百分点以上，城镇发展质量和综合竞争力不断提高，城镇功能不断增强，人居环境不断改善。但我们也应该看到，在推进城镇化发展中，还存在发展动力不足，发展质量不高，城镇体系结构不尽合理，区域性中心城市和城市群发展不够，对区域经济的带动力不强，资源环境压力大等问题。这些问题，都是我们在推进新型城镇化面对的重要课题，必须采取措施，切实加以解决。
推进新型城镇化必须与新型工业化相结合。城镇的发展离不开工业的发展、第三产业的发展。只有加快工业化和第三产业的发展，才有利于为城市发展提供资源保障和农村人口向城市的有序聚集，有利于城乡统筹发展，使生产要素在城市合理组织，先进技术在城市广泛采用，先进生产力在城市不断提高。在推进“两化联动”、“两化”结合方面，我们要看到我省与先进省比差距较大，只有大力推进新型城镇化与新型工业化的联动和有机结合，才能缩小我省与东部先进省的差距，才能实现我省经济社会又好又快发展。
杨洪波指出，推进新型城镇化必须坚持城乡统筹。推进新型城镇化，就是要通过城镇发展带动农村发展，通过农村繁荣进一步促进城镇发展，形成城乡互动格局和良性循环。同时，要正确处理好我省平原地区城市与丘陵地区、三州地区城市发展的关系，实现良性互动，逐步缩小地区差距。推进城镇化必须高度重视城乡规划工作。城乡规划是城乡建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，是各级政府指导和调控城乡建设和发展的重要手段，是一项综合性、全局性和战略性的工作。要坚持规划先行，充分发挥城乡规划的作用，促进城镇化有序健康协调发展。
杨洪波强调，全省各级建设行政主管部门要充分认识和把握大力推进新型城镇化的重大现实意义和长远意义，增强大力推进新型城镇化又好又快发展的紧迫感、自觉性和坚定性，着力研究影响推进新型城镇化的制约因素、突出问题，不断探索和学习借鉴省外促进新型城镇化的先进理念，不断推进我省新型城镇化又好又快的发展。
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