百色市十二五城市建设规划思路(第三稿)
百色市十二五城市建设规划思路(第三稿)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便”。
百色市“十二五” 城市建设规划思路
百色市住房和城乡规划建设委员会
加快城镇化进程，提高城镇化水平，是“十二五”时期百色市推进经济结构战略性调整，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。为进一步明确“十二五”期间百色市城镇化发展的指导思想、目标任务和政策措施，促进百色经济社会持续、快速、健康发展，根据《百色市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。本规划的年限为2011～2015年。
一、“十一五”城市建设回顾
我市按照“十一五”纲要的要求，以中心城区建设为重点，坚持建设和改造并举、城区和乡镇联动的思路，进一步完善百色市区和重点城镇的总体规划，加快城镇基础设施建设项目的实施，以城镇建设增强聚人聚财和辐射能力，注重基础设施和产业发展的共同推进，构建支撑产业不断优化升级的平台。全市城镇化进程加快，城镇发展取得了长足进步。
（一）城镇化水平逐步提高
据统计，2009年底，百色市城镇常住人口为127.26万人，比2005年底的98.18 万人增加了29.08万人，平均每年增长7.27万人。全市城镇化率从2005年底的26.27%提升到2009年底的32.09%，年均增长1.46%。城市建成区面积从2005年底的82.36平方公里，扩大到2009年底的102.16平方公里，增加19.8平方公里，年均增加近5平方公里，相当于2009年底隆林县城的面积。
（二）城市基础设施得到改善
“十一五”期是百色市改革开放以来，城市建设投资规模最大的时期，尤其是实施“城镇建设管理”三年大变化的战略，坚持科学的城市经营理念，充分利用银行贷款，BT、BOT等模式，拓展融资渠道，城市建设的投资实现了大幅度增长，以城市基础设施建设、房地产开发、小城镇建设为重点的固定资产投资成为拉动百色市经济增长的重要力量。2009年底，百色市县城以上城市完成城建固定资产投资完成24.2亿元，比2005年2.6亿元增长8.3倍。城镇基础设施得到进一步改善，2007年以来至2009年底，全市城市新增供水综合生产能力1.6万立方米/日，2009年底实现日供水31万立方米的能力，供水管道长度增加276.33 公里；新增公共交通车辆287辆，新增桥梁18座，新建城市道路里程115公里；新建排水管长度254公里，城市生活污水处理从无到有，2009年底实现日处理污水11.5万吨，新增城市绿地231公顷，生活垃圾无害化处理设施建设累计新增日处理能力1170吨。
（三）城乡风貌进一步改观2008年以来，我市以百色起义80周年为契机，先后成功创建了全国双拥模范城，中国优秀旅游城市，广西卫生城市，启动了国家园林城市、右江森林河谷的创建工作，中心城区的市容市貌大为改观。同时，先后投入财政资金约9亿元，组织实施城乡风貌改造、新农村建设、农村危房改造、少数民族村寨防火改造等重大项目，一批新型农村正在发挥着引导、示范作用，乡村面貌逐步改变。
（四）房地产及建筑业快速崛起
为了应对金融危机，拉动内需，市人民政府发布了《关于进一步拉动内需促进房地产业健康发展的意见 》，对房地产在各方面进行支持，促进了房地产业的快速发展。2009年，房地产投资完成55.85亿元，比2005年完成投资10.28亿元增加443%，房地产投资占全社会固定资产投资比重由2005年的5.9%提高到2009年的10.5%。2009年全市商品房销售面积97.54万平方米，比2005年54.59万平方米增长78.6%。建筑业发展迅速，2005年，全社会完成建筑业增加值17.54亿元，到2009年，年全社会建筑业实现增加值34.12亿元，增长95%。
（五）城乡规划得到加强
市委、政府坚持城市规划先行的理念，投入规划经费约2000万元，修编《百色市城市总体规划（2010-2030）》，编制《右江区—田阳县一体化发展战略规划》、《供排水专项规划》、《城市道路交通专项规划》等城市发展的战略规划。同时，充分利用外部智力资源，市人民政府与华蓝设计集团公司、广西交通勘察设计院签订了战略合作协议。城乡规划在城镇建设中发挥了重要的指导作用。尤其是《右江区—田阳县一体化发展战略规划》的研究，为中心城区的发展进一步明确了方向，统一了认识，为新山工业园区，桂明工业园区、四塘职教园区的建设奠定了规划基础。
（六）城市管理制度进一步规范
“十一五”期间，市委、政府出台了二十多个城市规划和建设管理的规范性文件，进一步理顺了市和城区在城市规划和管理上的职能分工，理顺了城市公交、供水管理体制，城市管理更加科学化。我市坚持重大城市建设项目的基本建设程序，印发了《百色市政府投资非经营性建设项目代建制管理办法（试行）》进一步规范政府投资项目的建设行为；建立和坚持了城市规划评审委员会、城市规划工作专门委员会等制度，坚持集体决策制度。制定了《百色市城市规划管理技术规定》，把单纯的城市规划管理的技术规范，赋予行政强制权的保障。市政府还颁布了《百色市房屋租赁管理暂行规定》，对城市房屋租赁进行了规范；发布了《关于开展摩托车非法载客营运专项整治行动的通告》，对市区非法载客营运进行了联合整治；发布了《百色市城区河道管理实施细则》《百色市古树名木保护管理办法》对市区河道管理、名木古树保护进一步明确了职责；发布了《百色市区环境噪声管理暂行办法》，对交通运输噪声、工业生产噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声的管理明确了管理责任，落实了管理制度，市区实行了机动车禁鸣喇叭制度；开展了开展工程建设领域突出问题专项治理工作，对房地产开发领域违规变更规划调整容积率进行清查；开展百色市建筑材料市场专项整治，对市区水泥砖生产企业和个体工商户进行集中整治。制定了《百色市污水处理费征收管理实施办法》，从制度上为全市污水处理设施的建设提供了资金保障。印发了《百色市廉租住房保障办法》《百色市城镇廉租住房保障审批程序暂行办法》，规范了廉租房的管理。实施了《百色市爱国卫生工作管理暂行办法》《百色市城乡清洁工程单位相应责任追究办法》《百色市城乡清洁工程市容环境管理试行办法》《百色市“城乡清洁工程”单位门店“门前三包”责任制管理暂行办法》《百色市“城乡清洁工程”中心城区分片包干管理责任制》《百色市中心城区市民卫生公约》，创卫工作进入常态化。发布了《百色市区治理违法建筑若干规定》，组织了大规模的强制拆除违法建筑的集中统一行动，遏制了违法建设的秩序，为城市规划的实施提供了有力的保障。
（七）民生保障得到进一步完善
市人民政府调整公布了征地统一年产值标准进一步保障了城市征地中失地农民的权益，同时，颁布了《百色市被征地农民社会保障暂行办法》，坚持落实农民征地预留三产用地的制度，保障失地农民生活来源。争取农发行贷款2亿元，实施城中村改造，让农民兄弟共享城市发展的成果。颁布了《百色市城市房屋拆迁管理实施办法（试行）》，规范城市拆迁行为，坚持和谐拆迁，没有因为拆迁引发重大的群体性治安事件。实施了为民办实事工程，实施小街小巷改造，实施城市菜蓝子工程，完善便民诊所、小型市场等市区便民设施建设，加快城市危旧房改住房改造，加大廉租住房建设、棚户区改造、经济适用住房、公共租赁住房建设，确保低收入群体的住有所居。
（八）城市品位进一步提高
随着城市的拓展，城市文化建设得到加强，百色起义英雄雕塑园、邓小平手迹碑林、纪念馆中轴线的建设丰富了百色纪念公园园区的内容，以《壮锦》为代表的一批文化成果的涌现，为百色的城市的文化增添了内涵，极大地提高了城市的品位。解放街的更新改造，旧城主要街道的整治，进一步让市民感受到城市的发展，增强了市民的意识，自觉热爱自己的城市。
这些成绩的取得，是各级、政府领导人以科学发展观为指导，高度重视城镇化的结果；是立足百色实际，科学规划，解放思想，民主决策的结果；是把握城市发展规律，组织和领导全市人民奋力工作的结果；是严格城市管理，坚决查处违法建设，确保城市建设秩序的结果。可以预见，我市确立的 “一年新变化，两年中变化，三年大变化”的城市建设管理的目标基本实现。
但是，在充分肯定成绩的同时，我市的城镇化发展仍然还面临不少的困难和问题：
（一）城镇化仍处于一个较低的水平。预计到2010年底，我市的城镇化水平应该在33%左右，与我们在 “十一五”规划中提出35%以上的目标还有一定的差距。市区人口预计达到26万人左右，与我们“十一五”规划中提出30万人以上的目标也还有差距。
2008年，世界城镇化率超过50％，人类进入了城市时代。2009年底，我国的城镇化水平已经达到46.6%，广西的城镇化水平达到了39.2%，而百色的城镇化水平则相对滞后，只有32.05%。从城镇化的发展速度看，2006—2009年，我市城镇化率年均增长1.22%。虽然比同期全国的城镇化率年均增长0.99%高一些，但低于广西年均增加1.52%平均水平，存在着差距拉大的危险。同时，由于缺乏上百万人口的城市，我们的城镇化，更多的是集聚在城镇化成本较低的县城和城镇。
（二）工业化与城镇化不协调。城镇化是和工业化相伴而生的，工业化以城镇化为依托，城镇化靠工业化来推动。根据2009年底的统计公报计算，百色的工业化水平达到了43%，而同期城镇化水平只有32.05%，滞后近11个百分点。同期广西的工业化发展水平为37%，城镇化水平为39.2%，相差只有2.2个百分点。这反映出我市工业结构的单一性，布局上与城市发展的结合性不强，以及第三产业发展的滞后性，导致产业对城镇化的拉动作用因为户籍政策、住房保障、教育政策缺乏配套性，导致城镇化大大滞后与工业化的发展速度。
（三）城镇化基础工作滞后
城镇化的需要城市规划的引导，我市受到经济发展水平的制约，规划编制工作长期滞后，一是城市规划编制的质量较低，对城市建设的指导性不足，有时候还滞后与城市的发展的需要。同时，各乡镇的规划还有相当部分根本没有编制，已经编制的乡镇规划也处于“年久失修”状态。
（四）城镇化的基础设施欠账严重
根据测算，一平方公里的城市基础设施建设的完善，大约需要3-5个亿左右，7个平方公里需要的资金大约21-35亿元，实际上除了2009年城镇基础设施的投入超过20亿元外，其他年份都是5亿元左右，造成了大量的城市基础设施欠账。比如，我们的城镇人均公共绿地面积和人均道路面积，在2005年底分别为6.91平方米、12.15平方米，但到2009年底下降到人均5.91平方米、10.48平方米，下降比例分别为15%和14%，显然在城区扩大后，缺乏资金完善城市基础设施。
（五）百色城镇化的建设用地支撑困难
2005年底到2009年底，百色有29万多人从农村进入城市，按照用城市规划地标准要求，需要29平方公里的新增建设用地，年均需要约7个平方公里，我市能够获得的土地指标显然不能满足不这样城镇化速度的要求。实际上，我们的城镇建成区面积同期也只增加了19.8平方公里，与城市规划的标准要求还缺口9.2平方公里，其结果只能导致不断地进行旧城改造，挖掘现有建成区土地的潜力。
（六）百色城镇化缺乏经济规模。中国经济改革研究基金会国民经济研究所在对全国城市进行数据推演后得出结论，在我国，最佳城市规模大致在50-400万人范围之间，其峰值的位臵基本上在100-200 万人之间。100—400 万人范围的城市将会大大提高经济效益，提高土地利用效益，提高经济增长的速度与质量，才有利于人力资源的集聚。2007年至2009年3年间，百色市区人口迁入迁出情况其实就是一个说明，迁入人口为27674人，迁出人口为27912人（根据公安户籍统计数据），迁出人口还多238人。这反映了百色城镇化中产业的吸引力不足，我们的城镇化更像是城市拓展后失地农民的被城镇化。
（七）百色的城镇化专业人才支撑不足。据调查，全市具备公务员身份建设规划管理人员174人，最多的是田林县，有29人，其次是市住建委25人；企事业单位管理人员431人。当中具有高级技术职称的只有11人，中级技术职称的有150人，初级职称的287人。各乡镇基本没有建设管理机构和人员，乡村建房管理基本上处于自组织状态。
二、“十二五”城市建设形势分析
“十二五”规划是我国整个现代化建设进程中一个非常关键的阶段，也是经济社会结构发生深刻变化的重要阶段。面对国内外形势的深刻变化，“十二五”期间，我市城市建设所面临的机遇和挑战并存。
（一）中央层面把城镇化提高到一个新的高度
第十七届五次全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出，加快转变经济增长方式是“十二五”时期的核心任务。推进城镇化是加快转变经济发展方式的重要途径之一。胡锦涛总书记在今年省部级主要领导干部研讨班上，强调将加快推进城镇化作为加快经济结构调整的四大任务之一。城镇化带来生产要素和人口的集聚，拉动服务业的发展，必然带动一般性消费需求和生产性消费需求，能够有效促进内需。因此，加快城镇化符合中央宏观政策。
（二）从广西层面看，加快城镇化是广西政策的主导 据了解，自治区层面正在制定《关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》等12个配套文件，加快建设南宁柳州两个超大城市。南宁2015年城市建成区人口目标达到300万人，用地规模达到300 平方公里。柳州市2015年建成区人口达到230万人，用地规模达到230 平方公里。初步确定右江走廊要建设成为桂西资源富集区经济发展的重要平台，要着力增强中心城市的辐射带动力，重点建设好沿江沿线重点城镇。要求加强中心城市新区与产业园区同步建设。以重点镇带动县域城镇化先行发展。组织实施全区村镇规划大会战，用三年左右的时间，基本实现乡镇和30户以上村屯的规划全覆盖，发挥村镇规划在城乡规划建设管理一体化中的基础性作用。加快培育发展特色鲜明的名镇名村。要用五年左右的时间，培育60个自治区名镇名村。积极发展现代服务业。实施文化体育博览等重大项目，重点建设100个产业或行业博物馆；继续推进各市体育中心的建设。在设区市建设全民健身活动中心、体育场馆、文化馆、图书馆、博物馆；在县城建设全民健身活动中心、少儿活动中心、体育馆、文化馆、图书馆；在建制镇建设灯光球场、小型健身广场、影剧院、文化馆、图书馆等。要采取各中心城市轮流举办的形式，每年组织一届城市园艺博览会。建立城乡一体化的社会保障体系，提高城镇的人口吸纳能力。建立进城务工人员社会保障制度。建设覆盖城乡的社会保障体系。加强城镇基础设施和公共服务设施建设，切实改善城镇生活生产环境。建立城乡一体化的综合交通体系。自治区安排专项资金，用五年左右的时间，完成中小城市和重点镇的港口码头、物流中心等与城镇外围交通干线的连接道路建设，完成城镇过境公路的新建和改造工作。加大对农村公路的资金扶持，加大对城镇内部道路的资金投入，优先安排道路建设资金划拨。统筹城镇道路布局，加快形成与城市布局相协调的道路网结构，实现城镇与乡村的便捷衔接。建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加大城镇基础设施和公共服务设施建设力度。着力塑造城乡特色。建立年度用地指标与城镇化发展相结合的新机制。进一步调整行政区划，拓展城镇化发展空间。进一步深化户籍制度改革。加快推进统筹城乡发展改革试点。
（三）从百色层面看，城镇化处于历史上最好最快的发展时期
1、城镇化具备了一个好的基础。近年来，我区经济社会发展取得了巨大成就，城市基础设施和公共设施不断改善，城市承载力得到提高，中心城市拉动作用日益增强，近年来，我市城镇化工作在市委、市政府的正确领导下，经过全市人民的共同努力，取得了显著成绩，先后于2000年、2001年成功创建了“全区文明城市”和“广西园林城市”。2002年撤地设市后，市委、市政府又提出了建设“具有亚热带风光特色的森林山水园林城市”的战略目标。特别是2008年以来，我们围绕城市建设管理“一年新变化、两年中变化、三年大变化”目标，大力开展“城镇建设管理年”活动，城镇化建设取得明显成效。创建“国家卫生城市”通过自治区级考核，今年我们又提出了用3年的时间创建“国家园林城市”的目标，通过各种城市创建活动，极大地提升了城市基础设施，改善了生态环境条件，提高了全体市民素质。
2．城镇化已经成为我市经济社会发展的主要推动力之一。许多专家认为，中国的城镇化不但是中国经济长期增长的动力，而且是全球经济增长的重要引擎。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨把中国的城镇化和美国的高科技，并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素。在这种大环境下，城镇化将成为百色经济社会发展的主要推动力之一。百色400万人口，每年城镇化率增长大约在1.5个百分点，大约有6万人左右从农村进入城市。按照1万人需要1平方公里的标准，每年需要增加城市面积6平方公里，按照1平方公里的城市基础设施建设需要3-5个亿资金，4个平方公里需要的基础设施建设资金大约18-30亿元。根据城市基础设施与GDP的拉动关系（1：1.6），大约会创造29-48亿元的GDP。此外，按照人均居住30平米需求看，需要180万平米，按照每平米造价1000元计算，就是18个亿。这是直接投资，还有间接拉动的装修、家具等消费。
三、“十二五”城市建设的指导思想和主要目标 百色市“十二五”城镇化发展的指导思想是：认真贯彻党的十七届五中全会精神，树立科学发展的城镇化理念，在自治区“十二五”城镇化发展规划和百色市国民经济和社会发展“十二五”规划的框架指引下，围绕广西壮族自治区构建“两区一带”以及百色市“四地一带一枢纽”的目标，突出城乡统筹，坚持把以人为本作为城镇化的核心理念；把经济发展作为城镇化的第一要务；把可持续发展作为城镇化的战略选择；把规划先行作为城镇化的重要原则。坚持与新型工业化为主导的产业发展互动共进，以科学规划为基础，优化城镇布局，突出右江----田阳一体化发展，促进中心城市跨越发展，集约发展县城和小城镇，发挥城镇集聚和辐射带动能力；加强城镇化管理，加大保障性安居工程建设力度，降低城镇化的成本，逐步把符合落户条件的农业转移人口转为城镇居民。
“十二五”城镇化发展规划的主要目标
（一）城镇化水平：力争到“十二五”期末，城镇化率达到40％左右；其中右江----田阳一体化格局基本形成，中心城区（含田阳）建成区面积达到60平方公里左右，城镇人口55万人左右。
（二）城乡规划。按照自治区的要求，组织实施村镇规划大会战，用3年左右的时间，基本实现乡镇和30户以上村屯的规划全覆盖。
（三）城乡建设：“十二五”期间，全市城乡建设计划完成投资500亿元左右，城镇基础设施投资计划完成100亿元左右。
（四）村镇建设。实施广西“百镇千村行动计划”，争取到2015年，在我市培育10-15个广西名镇名村（广西60个），分别发展成为工业强镇、现代农业强镇（村）、商贸名镇、旅游名镇（村）、文化名镇（村）。
（五）公共服务。城市道路建设、建成区的给排水、污水和垃圾处理，绿化公交设施、卫生保洁、路灯亮化设施进一步完善。
四、“十二五”城镇建设的主要任务
（一）突出抓好中心城市的建设
“十二五”期间，务必统一思想，集中力量，发展壮大中心城市的实力，以新修编的《百色市城市总体规划》（2010-2030）为指导，围绕建设60平方公里左右，城镇人口55万人左右的城市目标，加速推进田阳——右江的经济一体化、规划一体化、道路交通一体化和市政设施一体化，并推进田阳撤县设区的行政区划调整工作。
（一）组团及其产业园区建设
规划期内，重点建设龙景、迎龙、四塘、桂明、新山组团。抓好产业园区基础设施建设，配套建设公共租赁住房、商业网点和群众文化娱乐设施。
（二）标志性的项目
按照市委、政府确定的撤地设市10周年中的项目实施。
（三）城市交通系统建设 建设右江----田阳城市快速路；
打通百林桥-------城南环路----龙旺大桥-----东环大道，完成中心城区内环路建设；
建设百色西环高速路，形成百色高速环道； 百色东高速出入口东移；
建设那务互通------百色站前大道西段连接线； 扩建站前大道西------澄碧湖风景区快速路； 建设迎龙区沿江大道(南阁亭-----龙旺大桥段)； 建设云桂高铁百色站前广场
建设迎龙客运站，龙景客运站，四塘客运站、站前路东段（小动底）公交枢纽站、首末站、社会停车场等公交基础设施；
启动百色新机场建设；
建成区人行道改造，完善步行系统。
（四）城市历史街区及水乡特色营造 打造解放街历史文化街区； 改造文明街特色街区； 右江沿江景观休闲道建设； 右江旅游码头建设；实施城市高层楼宇亮化工程。
（五）城市供水系统建设
整合澄碧湖水库管理局、永乐乡等环澄碧湖库区行政管理职能，理顺澄碧湖库区各种行政管理关系，试行设立澄碧湖管理区，确保水源地的保护和适度开发；
结合城市道路建设，完善供水管网；
建设百色水利枢纽补水工程，建立城市备用水源，确保用水安全。
（六）城市排水、排污、燃气设施建设
扩建百色工业园区污水处理厂，新建新山工业园区污水厂，根据需要建设桂明污水处理厂和禄源污水处理厂；
建设城西东增气站；
结合道路建设，进一步完善排水、排污、燃气管网建设；
（七）城市环卫设施建设
建设城西东增建筑垃圾建消纳场、迎龙市政车辆综合停车场；
机械化清扫率60％，道路冲洗率50％，垃圾分类收集普及率20％，机械化收集率80％，密闭化收集率100％，压缩运输率80％，垃圾无害化处理率80％。
城市新区公厕建设按每平方公里不少于3 座或按每2500-3000 人建设一座公厕。主要商业街每500-700 米设一座，每座公厕建筑面积不少于75 平方米；完善城中村环卫保洁管理体系。
（八）城市园林绿化建设
规划至2015年，规划建成区内绿地率、绿化覆盖率分别为35.0％、40.0％，人均公园绿地面积8.0 m2/人。以创建国家园林城市作为载体，重点打造龙景中轴线绿带，建设东合桥头南岸龙景公园，那荷苗圃园林基地；建设六塘工业区防护隔离带建设
（九）城市人防及减灾防灾建设
在抓好城市防洪防涝设施建设，消防工程建设的同时，结合绿地系统建设城市灾害应急场所；期间完成人防指挥所建设。
（十）建材、房地产业
在发展房地产业的同时，鼓励装修业，建材业，房地产交易等中介产业的发展；实施保障性住房建设规划，建设公共租赁租房。
（十一）城市节能
建筑节能：加大新型墙体材料生产线的引进和推广；在城市建筑设计中推广应用绿色节能建筑技术，推进建筑设计与太阳能光电产品的结合。推进建筑节能，加强节能管理。把建筑节能监管工作纳入工程基本建设管理程序，对达不到民用建筑节能设计标准的新建建筑，不得办理开工和竣工备案手续,不准销售使用。强化节能设计。组织实施一批低能耗、绿色建筑、建筑节能改造、可再生能源在建筑中规模化利用的示范工程。优先发展城市公交系统。
（十二）社区建设和旧区改造
社区环境建设。大力推进社区环境建设，拆除社区内的各类违法违章建筑，进行绿化、彩化和美化。整治无证摊贩，夜市地摊等。推进精品社区的建设，提高居民生活空间质量。同时，对原有的沿路沿街商铺，配合城市管理要求，严格把好饮食店铺和娱乐服务设施的审批关，避免这些店铺所产生的噪音、油烟、垃圾以及人流对居民生活、休息、小区安全等造成不良影响。
社区物业管理。加强社区道路、供排水等公共设施的使用管理和维修养护，配套建设社区庭院式管理设施，积极建设保障服务站、办公用房和警务室，提升社区现代化功能和水平。
（二）各县城按照批准的城市总体规划，确定十二五规划期内的近期建设项目。
五、“十二五”城市建设的保障措施
（一）规划管理保障
1．加大城乡规划的编制。要按照自治区关于开展村镇规划大会战的实施方案，利用上级补助资金和银行贷款的支持，经过2011至2013年三年的大会战，完成全市域村镇体系规划、乡镇总体规划，以及30户以上自然村的村庄规划的编制和审批。
2.理顺城市规划协调管理机制，适应右江田阳一体化建设的要求。
3.建设“数字百色”规划管理平台，提高管理科技水平。4.实施城市综合执法。理顺各部门的关系，改变多头管理局面，提高协同作战能力。
（二）资金保障
在现有的融资办法基础上，积极探索新的融资渠道： 1.应对城市建设融资难的实际，探索建立容积率配套和奖励办法，以容积率奖励配套提供公共服务、公共空间的项目。
2.出让政府性资产和收益权。如出让经营性码头，百色----田阳城市道路收费权，广告特许经营权，沿途服务站点特许经营权，城市广告经营权等。
3.与银行合作开发委托贷款业务。利用百色民间资金，通过银行委托定向贷款的方式，投入收益可靠的建设项目，如百色----田阳城市快速路建设。
4.进一步经营城市土地。以营销意识，加强土地供应的策划核算，适当以低地价引入大项目拉动远郊城市土地的升值，实现土地经营的增值。
（三）用地保障。土地是城镇发展最重要的资源，加快城镇化必须认真研究、积极创新土地使用制度。充分利用自治区即将出台的年度用地指标与城镇化发展相结合的政策，积极探索创新促进城镇化的土地使用制度。稳步推进土地“双臵换”，开展农民以土地承包经营权臵换城镇社会保障、以宅基地使用权和农村住房臵换城镇安臵房试点，大力推进社区股份合作、土地股份合作和专业股份合作，促进农民持股进城、换房进城。积极推动土地经营权流转，积极推进土地整理，优先保障民生和先进制造业、自主创新与战略性新型产业的用地，加快城乡统一的土地市场建设。
（四）城镇化保障性政策。
1．建立进城务工人员社会保障制度。大力开展农村劳动力转移培训，把部门和行业现有的培训基地确定为农村劳动力转移培训机构，落实培训职责和任务，定期开展形式多样、内容广泛的实用技术培训，提高进城务工人员的就业技能。制定农民工就业政策，构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度，使农民工与城镇职工享受同样的政治生活及社会保险待遇。在县城、重点镇优先建立一批农民工返乡创业园，成为城镇人口集聚的重要动力源。积极推动返乡农民工安臵小区的建设。妥善解决失地农民的就业、养老、教育和社会保障等问题，完善失地农民最低生活保障制度，将无劳动能力的失地农民纳入城镇最低生活保障制度。2.建设覆盖城乡的社会保障体系。加大就业资金转移支付力度，扩大失业保险基金支出范围，发挥促进就业的积极作用。加强公共就业服务体系及信息网络建设，开展职业技能培训。开拓劳动力就业市场，采取小额贷款、技能培训、工商扶持等措施鼓励农民工返乡创业；在信贷、工商登记等方面加大对自主创业、自谋职业的支持力度。建立农民工强制工伤保险制度，进一步解决进城务工农民医疗保障、生育保险等问题，不断完善城乡居民最低生活保障制度，积极调整城乡医疗救助标准，落实农村五保户供养政策，保障城乡困难群体的基本生活，确保社会稳定。加快构建完善乡镇住房保障体系。积极推进乡镇现有成套公有住房出售，大力发展经济适用住房、公共租赁住房，推进乡镇危旧住房和棚户区改造，逐步在乡镇开展限价商品住房建设，鼓励乡镇企事业单位利用原有土地进行全额集资建房，完善乡镇住房公积金制度，推行住房分配货币化。将失地进城农民或外来农民工纳入当地城镇住房建设规划和住房保障供应体系。
3.建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。强化基层公共卫生机构建设，实现卫生工作重心下移。切实巩固医疗预防保健网的基础，合理布点，实现社区卫生服务全覆盖。加强基层卫生人员尤其是农村卫生人员技能培训，重点培养少数民族聚居地区乡村医生。扶持欠发达地区健全城市社区卫生服务体系，实施城市社区居民健康保障工程。完善新农村合作医疗制度，加大对乡镇卫生院的投入，改善卫生院工作和生活条件。加快农村改水改厕，组织卫生科普宣传，降低病媒生物传播传染病的危险。全面贯彻《食品安全法》，加强食品卫生的监督、宣传及检查工作。
4.进一步改善户籍管理。抓好户籍统计工作，把城镇人口，城镇失地农民、在城镇稳定就业和居住的农民纳入非农业人口统计。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，消除制约人力资源在城乡、区域之间自由流动和优化配臵的制度障碍。
5．适时调整行政区划，拓展城镇化发展空间。要利用自治区及其中央支持广西发展的政策机遇，结合城市总体规划的调整，适时开展中心城市的行政区划的调整，明确城区的范围，以解决从地区行署到市的真正转变，采取撤县设区、撤村设居等办法，积极稳妥推进行政区划调整。
（五）加强城镇化人才队伍建设。整合力量，加快城镇化人才小高地建设，为城镇化跨越发展提供人才支撑。与规划设计单位、高等学校、科研院所建立合作机制，加大对城镇化综合性、战略性、前瞻性问题研究。委托区属高等院校开展规划建设人才学历教育定向培养。加强对分管城镇化工作的县镇领导、管理和技术人员城镇化相关知识的培训。
中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会......
政府“十二五”规划思路方法“五年规划”是我国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和......
大投入 大规模 大手笔 大变化 打造现代山水田园秀美宜居城市——全市城市建设“十一五”回顾、“十二五”展望 城市建设水平的高低，直接反映一个地区的外在形象，同时也反映一......
慈溪市智慧城市建设“十二五”规划随着全球物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术迅猛发展，信息资源日益成为重要的生产要素，信息化在经济社会发......
宝鸡市“十二五”商贸物流业发展思路和目标市场流通科“十二五”时期，要紧紧围绕《关中-天水经济区发展规划》及市委、市政府实施意见中提出的“建设区域性商贸物流中心”的......
