(厦建建〔〕96号)厦门市建设与管理局关于规范厦门市建筑市场秩序若干措施的通知_厦门市市场监督管理局
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厦门市建设与管理局关于规范厦门市建筑市场秩序若干措施的通知
（厦建建〔2006〕96号）
各区建设局、市招标办、各区招标办、市建设工程交易中心、各区建设工程交易分中心、市造价管理站、市质量安全监督站：
近年来，我市大力开展整顿规范建筑市场秩序工作，取得了一定成效，特别是推行“背靠背”投标模式后，“串通投标”行为从源头上得到了有效的遏制。但由于多方面原因，目前建筑活动中“挂靠承包、以包代管、管理不到位”问题还比较突出。“挂靠承包”不仅影响了质量安全管理，延误了建设工程的工期，而且损害了行业形象，严重扰乱了建筑市场正常秩序，社会反映强烈。为进一步规范我市建筑市场，结合当前我市实际，提出如下措施。
一、发包、招标及承接中标环节的监管措施
（一）投标保证金、履约保证金、低价风险保证金采用转账方式提交的，投标人应从其企业基本账户银行汇入指定的保证金账户。投标人应在递交投标文件的同时向招标人提交开户银行出具的企业在该行设有基本账户的合法、有效的证明。评标时，由招标人将投标人的企业基本账户开户有效证明交给评标委员会核查。投标人不能按规定提交企业基本账户开户有效证明的或者投标人的投标保证金缴交凭证〈银行受理回单（银行转账回单或电汇回单）〉上的账号、投标人名称、开户行名称与其企业基本账户开户有效证明上的账号、投标人名称、开户行名称不一致的，视为投标人提交的投标保证金不是从企业基本账户银行转出。投标保证金不是从企业基本账户银行转出的，视为投标保证金未按要求提交。
（二）投标保证金、履约保证金、低价风险保证金采用现金方式或转账方式提交的，办理保证金退还时，招标人或委托部门应按有关规定将保证金退还到投标人的企业基本账户。
（三）采用投标保函或投标担保书方式提交的，必须以投标人的名义办理保函或担保书，不得以投标人的分支机构名义办理。
（四）投标人派出参加招投标活动的人员必须是本单位的在职职工。招标人或招标代理机构应要求参加招投标的投标人有关人员出示身份证，并记录身份证号码存档。
招标人发现非投标人本单位在职职工参加招投标活动的，应取消投标人的投标
或中标资格。
前款所称的本单位在职职工是指至少一个月前与该单位签订了经劳动部门鉴证的劳动合同，并为之办理了社会保险（至少包括养老和失业保险）的人员。
施工招标时，招标人应要求投标人至少指派投标工程的项目经理、项目技术负责人、造价师（预算人员）、法定代表人或其委托代理人（委托代理人必须是企业副职及其以上级别领导）按规定的时间、地点参加资格审查、开标会、投标咨询答辩等招投标活动，并出示身份证明。监理招标时，招标人应要求投标人至少指派投标工程的项目总监、法定代表人或其委托的代理人（委托的代理人必须是企业副职及其以上级别领导）按规定的时间、地点参加资格审查、开标会、投标咨询答辩等招投标活动并出示身份证明。除刑事犯罪、被限制人身自由、伤病丧失工作能力等特殊原因并提供相关证明外，要求的指派人员不参加上述招投标活动的，招标人应将其视为自动放弃投标。
（五）在厦参加招投标活动的企业法定代表人委托代理人仅限2人，统一填写《在厦从事建筑活动企业法人授权委托代理人登记表》（附后），经当地省级建设行政主管部门（本省为设区市建设行政主管部门）审核后，送交厦门市建设工程交易中心保留存档并上网公布。
（六）投标人派出的项目施工管理（监理）班子人员必须是本单位的在职职工。评标委员会评审时不对项目施工管理（或监理）班子人员的资料真实性进行核查。但授标之前，招标人保留核实上述项目施工管理（或监理）班子人员的真实性的权力，投标人有弄虚作假、隐瞒真实情况情形的，一经发现，已作为中标候选人的，不予确定为中标人，已中标的，不予授标。
（七）近一年内，投标人严重违约或发生重大安全事故的，资格审查时不予通过。
（八）中标人的法定代表人必须亲自与甲方签订施工或监理合同和承诺书，保证所承诺的人员、设备到位，认真履行合同和投标承诺。
（九）实行中标项目经理和项目总监登记核销制度，项目中标后，各级招投标监管机构在办理中标备案时，应对中标项目在相关证书上予以登记，项目完成时，予以核销。（在建设工程施工过程，中标单位的项目经理或项目总监的岗位证书须交市、区的建设工程交易中心保管）
二、施工过程的监管措施
（一）中标人应在规定的时间内签订合同及进场施工或监理，否则取消其中标资格。
工程项目施工管理（或监理）班子成员必须是该工程中标时所承诺的项目管理班子成员。项目管理班子成员不得擅自变更，项目管理班子成员因刑事犯罪、被限制人身自由、伤病丧失工作能力等确属不能履行职责需要变更的，所变更人员的资格、业绩和信誉不得低于中标时的条件，经招标人同意并到市、区的建设工程交易中心办理相关手续。
施工期间，项目施工管理（或监理）班子成员变更的，应告知招标办。被更换的项目经理或项目总监，在一年内不得作为项目经理或项目总监参加工程施工或监理投标活动（因项目本身原因超过三个月无法按期开工或停工三个月以上的除外）。
（二）工程预付款、进度款使用的监管。承包人应为本合同的履行设立专户，实行专款专用，所有工程款结算以及与工程有关的支出均通过该账户进行。监理工程师及发包人对该专户进行监管，监管内容及要求包括：（1）承包人依约向供应商、分包商支付货款或工程款（劳务价款）；（2）承包人依约支付工人工资；（3）承包人按照法律规定及时缴纳税费；（4）承包人的用款符合用款计划且不得将工程款挪作他用。监理工程师应于审批当期应付工程进度款的同时，就上期工程进度款（或预付款）支付后，专户的使用情况是否符合监管要求出具书面意见，承包人应予以配合并提供必要材料。如不符合监管要求，监理工程师应立即报告发包人，同时保留签发付款意见的权限，此时发包人有权停止支付承包人要求支付的工程进度款，直到承包人整改符合监管要求。
（三）建设单位（实行代建的项目由代建单位负责）及监理单位应加强对中标单位现场到位人员与投标承诺的人员是否一致、到位情况及工程款的支付和流向等情况进行跟踪检查，统一填报《厦门市工程情况月报表》（附后），于每月5日前向市、区建设行政主管部门、质量安全监督机构、市造价管理机构报告。发现有“挂靠承包、非法转包”嫌疑的，应主动采取措施并及时向市、区建设行政主管部门书面报告。
（四）各级质量安全监督机构、市造价管理机构及建筑市场监管机构依据各自职责，结合建设单位及监理单位上报的检查情况，分别对中标的施工和监理单位现场到位人员与投标承诺的人员是否一致、到位情况及工程款的支付和流向等情况进行动态巡查，巡查情况根据有关规定录入厦门市建安信用监管系统并将巡查结果定
期报告建设行政主管部门。
（五）发现有“挂靠承包、非法转包”嫌疑的，由各级建设行政主管部门组织力量依法查处。凡有下列情形之一的，可以作为查处挂靠行为的线索：（1）使用个人资金或非本企业资金交纳投标保证金；（2）企业与个人签订承包合同；（3）施工总承包企业将大部分工程款转给个人或其他施工企业；（4）中标项目现场项目施工管理（或监理）班子人员未按投标承诺到位，又未能合理说明并提供相应证明；（5）各部门认为可作为挂靠行为查处线索的其他情形。
三、本通知有关规定属调整民事关系的非法定要求，招标人应在招标文件或有关合同中载明。
附件：1.在厦从事建筑活动企业法人授权委托代理人登记表（略）
2.厦门市工程建设情况月表
（一）（略）
3.厦门市工程建设情况月表
（二）（略）
二○○六年八月十日
发布部门：厦门市其他机构 发布日期：2006年08月10日 实施日期：2006年08月10日(地方法规)
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