泉州市永春县人民防空十二五规划_泉州十二五发展规划
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泉州市永春县人民防空“十二五”规划
一、“十一五”永春人防发展状况
“十一五”期间，在县委、县政府和人武部的直接领导下，认真贯彻第五次全国人民防空会议精神和《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》，在上级部门的指导下中，按照省、市人防部门的工作部署，结合永春的实际，深入落实科学发展观，主动融入，创新发展，人防工作取得了较大发展。
（一）人防宣传教育成效显著
“十一五”期间，重视人防宣传教育活动，着力拓展人防宣传空间，扎实推进人防宣传教育“五个进入”-（进机关、进学校、进企业、进社区、进网络）。征订《中国人民防空杂志》，分发给县四套班子领导和有关部门、乡镇；在全县中小学开展人防教育；在党校开设人防讲座，组织学员参观泉州市人防工程；举办广场宣传活动,内容有人防法律法规咨询，人防知识宣传图版展览，分发人防常识手册、人防法规摘选等宣传材料。加强了人防网和政务公开网建设。每年防空警报试鸣前在县电视台上开辟人防知识宣传教育专栏，播放人防专题片，印发人民防空常识宣传材料，通过邮政局分发到城区千家万户，取得良好的宣传效果，增强了市民的人防观念和意识。
（二）人防工程建设稳步推进
“十一五”期间，认真贯彻执行《中华人民共和国人民防空法》、《省人防条例》，抓好结建工作，严格审批手续，依法征收人防易地建设费，积极推动市、县审批联动工作，共审批收取人防易地建设费1028万元，审批建设人防地下室9个，面积22331㎡，竣工验收10722㎡。
（三）人防组织指挥建设较大发展
2008年配置了军用制式设备125W短波数字化抗干扰电台，进行无线短波通信网建设。防空警报系统基本完善，至“十一五”末，全县共安装8台警报器，配备了1部移动警报和1部68千瓦大功率机动警报器“雷鸣1号”，城市音响覆盖率达到90％以上，全面提升了警报的抗毁能力和二次报警能力。
（四）防空疏散基地建设扎实推进
东关人口疏散基地建设利用华侨农场进行投资改造，建成了泉州市人口疏散基地示范点，做到了“四通六能”（即通路、通水、通电、通话和能指挥、能隐蔽、能生存、能医疗、能教育、能生产），并作为南京战区五省一市人防联席会议观摩现场，受到了国家人防办和与会代表的充分肯定。
（五）人防依法行政不断强化
认真贯彻落实省、市关于重点目标防护工作、疏散基地建设、基层人防建设、防护设备管理等规范性文件精神。扎实推进人防依法行政，开展了《人防法》贯彻执行情况检查，并做好整改工作，促进了人防法律法规的落实。规范了自由裁量权，开展了网上执法平台建设，建立健全了政务、执法、审核审批等信息公开制度。
二、“十二五”期间人防建设
(一)“十二五”指导思想
人防建设坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以新时期军事战略为统揽，牢固树立前线意识，始终抓住军事斗争人防准备这个龙头，紧紧围绕提高信息条件下局部战争防空袭能力这一核心，牢牢把握推进人防建设全面融入社会发展体系这条主线，以人防法律法规为依据，抓住中央支持海峡西岸经济区建设和泉州市推进城镇化发展的战略机遇，从永春的实际出发，根据永春县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，围绕“强县富民、提速进位”的目标和“奋力发展特色山地经济、加快建设现代家居侨乡”的战略定位，促进人防建设融入经济社会发展体系，开创永春人防事业科学发展新局面，推进我县“十二五”时期人民防空事业上新台阶。
（二）“十二五”总体目标
根据《泉州市人民政府关于永春县城总体规划（调整）的批复》（泉政函[2009]145号），永春县城城市性质定为“福建省著名侨乡，现代生态工贸旅游城市”；城市人口规模2010年达到15万人（常住人口为9.5万人），城区面积2015年扩大到20 k㎡；永春县县城规划区调整范围跨桃城、五里街、石鼓、东平、岵山五个乡镇。“十二五”期间，永春县人防建设发展要进一步巩固和深化应急准备成果，推进人防与社会经济体系融合发展，人防服务社会、服务民生的行政职能转变，信息化战争条件下的保护人民生命财产安全的能力显著增强，促进经济社会发展和服务保障民生的优势充分发挥。建立与军事斗争准备相适应，与城市建设相协调的人防工程防护体系，推动人防科学发展，促进资源节约型城市发展，推动地下空间开发和利用，促进永春人防工程建设规范有序发展，主动融入“生态安全永春、文化侨乡永春、宜居富裕永春、富裕永春”特色内涵的生态绿色强县的建设目标，加强机关“准军事化”建设，推进形式多样、内容丰富的人防宣传教育融入社会，推进人口疏散基地建设向高层次发展。至“十二五”末，基本建成符合永春人防区位特点满足国防建设和军事斗争需要，适应永春经济社会发展要求的永春特色的人民防空。
（三）“十二五”主要任务
1、普及深化人防宣传教育
深化人防宣传教育。一是以宣传人防法律法规为主，把人防宣传与国防教育、法制教育相结合，深入开展人防地位、作用及政策法规宣传；二是抓好防空防灾知识教育，开展防空防灾疏散演练；三是抓好全县中小学生的人防知识教育，每年安排30所学校5000人次进行人防知识教育；四是继续推进人防宣传教育 “五进”，进机关、进学校、进企业、进社区、进网络的工作力度，增强宣传教育效果，增强人民群众的人防观念、防护意识和能力；五是做好永春人防网站建设和人防宣传报道工作，积极借助新闻媒体的作用，营造良好的人防建设环境。
2、加大人防工程建设力度
2011年完成《永春县人防工程建设与城市建设相结全规划》修编工作。规划要融入城市建设总体规划，突出抓合理布局、工程配套、质量管理、平战转换等重点环节。
（1）抓好“结建”工程建设。坚持“以收促建”原则，抓好“结建”政策落实。“十二五”期间结合民用建筑修建防空地下室40000㎡。2011年6000㎡；2012年8000㎡；2013年10000㎡；2014年8000㎡；2015年8000㎡。收取易地建设费1000万元，每年征收200万元。
（2）抓好人防专用工程建设。新建2个专用工程，2012-2013年投资500万元建设人防物资仓库2000㎡，2013-2014年投资500万元建设永春医疗救护站2000㎡。
（3）抓好指挥工程建设。严格按照战术技术规范抓好指挥工程建设，把好工程建设质量关。“十二五”期间完成地面指挥所建设任务，建设资金600万元，2011年完成选址和立项工作。2012年开始建设，地面指挥所面积2000㎡
（4）加强人防工程的质量管理和维护管理。着力提高人防工程防护设备完好率，人防工程的防护设备必须符合技术规范和设计，达到与工程抗力等级相匹配的防护要求。严格执行人防工程设计、监理和防护设备生产的行政许可，规范竣工备案。制定并完善平战结合工程转换方案，强化对结建人防工程维护管理的监督检查，确保维护管理经费落实到位，保持良好的战备状态。
3、健全人防组织指挥建设
（1）完善基层组织指挥体制。着力加强重点设防镇、重要经济目标单位的人防指挥机构建设，建立配套的人防组织指挥系统，推动人防指挥体系与政府应急指挥体系对接。
（2）加强警报和无线通信建设。随着城区地域的扩大，投资12万元，新增10台防空警报器，2011年3台，2012年3台，2013年4台，进一步提升音响覆盖率。2015年投资200万元建立机动通信系统。
（3）加强人防信息传输网络和人防数据库建设。要统筹指挥末端信息要素建设，推进信息服务智能化，完善数据工程建设，重点加强地理、人口、电力、重要目标、通信、交通基础信息资源的建设，逐步形成动态更新、数据共享的管理使用机制，于2014前完成人防数据库建设。
（4）组建和训练人防专业队伍。组建人防专业队伍430人，其中抢险抢修280人，医疗救护50人，通信50人，运输50人。专业队配合市人防办和县人武部有计划安排专业训练，参训干部10人、队员300人，以提高专业队整体水平。
（5）组建人防应急小分队，人数为15人，由桃城镇人防工作站组织实施，所需经费纳入年度预算。
4、修订完善防空袭预案
根据国家、省人防办下达的《信息化条件下防空袭方案编制规定》，结合我县实际情况，按照精心筹划、开展调研、收集资料、编拟初案、修改完善、上报审批的步骤，2012年完成《永春县信息化条件下防空袭方案》编制任务。
5、深化防空疏散基地建设
按照因地制宜、平战兼容和便于机动、便于隐（掩）蔽、便于生存的要求，继续开展人口疏散地域（基地）建设。研究制定疏散地与新农村建设相结合规划，充分发挥东关人口疏散基地的示范作用，按照要求完善岵山疏散基地建设。继续做好东关人口疏散基地的维护管理和相关配套建设，并注重基地的开发利用，积极创收，实现基地养基地的目标。
三、保障措施和要求
（一）重视人防自身建设。要进一步强化人防机关自身建设，规范人防机关的职能行为，树立服务至上的良好形象，打牢唯先是夺的行业精神，把人防机关的“准军事化”建设与党建设创先、文明创建活动和政府效能建设及绩效考评工作有机结合起来，全面建设“政治合格、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”的学习型、创新型、服务型、和谐型人防机关。
（二）拓展多元化投融资渠道。“十二五”人防建设资金的筹措，要继续着力建设“以国家政策和财政投入为引导，以社会单位投资为主体，鼓励民间投资与引进外资并重，探索金融贷款辅助”的开放式、多元化投入和融资体系。要进一步规范人防易地建设费的征缴和使用管理，足额用于服务社会、平战兼容、种类配套的公共人防工程等城市基础设施项目建设。搞好人防财务与地方财政管理制度的衔接工作，健全人防预算分配决策机制、管理使用机制、决算审计机制、效益评估机制，确保人防建设资金落实到位和安全合理使用。
（三）认真组织规划的实施。要加强对规划编制和实施的组织领导，做好规划的组织实施；要制定好年度实施计划，把规划提出的目标任务逐项细化分解落实到各年度具体发展计划；要强化对规划实施的监督检查，对规划目标实施情况进行年度分析检查；要实行规划评估和调整修订制度，组织实施中期评估，及时发现问题，认真分析原因，提出有针对性的对策措施，有效促进规划科学有序地组织实施。
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