泉州模式与乡镇企业_乡镇企业四大模式

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乡镇企业的崛起与泉州模式的形成郭宝琛 许振煌 黄春辉

泉州市地处福建省东南沿海，是历史文化名城和著名侨乡，历史上曾是“海上丝路”起点、有过“梯航万国商贾云集”的辉煌时期，但是明王朝以后，随着历史的延伸，泉州逐步走向衰落。直至解放前夕，早已辉煌不再。新中国成立后至１９７８年，由于地处海防前线，国家投资少，没有大工业，加上人多耕地少，经济总量小，发展缓慢，基础十分薄弱，人均国民生产总值和财政收入一直低于全国、全省的平均水平。党的十一届三中全会召开后，泉州市才获得勃勃生机和活力，特别是１９８５年以来，国务院、省政府多次赋予泉州市多方面先行试验的优惠政策和措施，使泉州蕴藏的多种发展潜能不断得以深入挖掘和充分发挥。２０年来，泉州市各级党委、政府带领全市广大干部群众，在邓小平理论的指导下，深入贯彻党的基本路线和各项方针、政策，大力弘扬“爱拼才会赢”的勇于创新精神，闯出一条“以市场调节为主，外向型经济为主，多种所有制经济成份共同发展”具有侨乡特色的经济建设新路子，使泉州成为成功实践邓小平理论、经济发展最快、最具实力和活力、物质文明和精神文明协调快速发展的地区之一。

（一）２０年泉州经济的腾飞，得益于乡镇企业的崛起和壮大发展。２０年间，乡镇企业从无到有、从小到大，成为泉州经济发展的主旋律和最强音。１９９７年，全市乡镇企业总产值１２３２亿元，占全省乡镇企业总产值的１／３；改革开放的２０年中，平均年递增４０％，其中“八五”期间年递增达７０．９％。乡镇企业工业产值９８８亿元，占全省乡镇企业工业产值的３８．４９％，占全市的工业总产值的９１％。乡镇企业出口交货值２７７亿元，占全省乡镇企业出口交货值的４３．６９％。乡镇企业年营业收入１１１１．４３亿元，缴纳税金２１．２４亿元，占全市财政收入的５７．８４％。乡镇企业的持续快速发展，为泉州经济的繁荣打下坚实的基础，促使国民经济连年保持强劲的发展态势，综合经济实力大大增强。经济总量和主要经济指标全省前列。国民生产总值在１９９２年比１９８０年实现翻两番，１９９３年再翻一番后，１９９６年又实现了第四个翻番，从１９９３年在全省率先突破２００亿元大关起，连续四年位居全省前列，经济总量占全省的１／４。１９９７年，国内生产总值５３６．８２亿元（１９９０年不变价），比１９７８年增长３１．０３倍，年均增长２０％；工农业总产值９４３．７８亿元，比１９７８年增长３９．８６倍，年均增长２１．５６％。

乡镇企业的发展之路，就是泉州经济的发展之路，乡镇企业的发展反映了泉州模式的内涵和特征。从发展阶段看，泉州模式的形成和发展大致可分为以下几个阶段：

1、起步阶段（１９７９－１９８５年）。党的十一届三中全会以后，泉州市的晋江、石狮等沿海平原地区在８０年代初期就充分发挥侨乡的优势，在全省率先摆脱单一公有制和“三就地”（就地办厂、就地加工、就地销售）的禁锢，多形式、多层次、多成份地创办乡镇企业，特别是利用“三闲”（闲资、闲房、闲人），以群众集资合股的新型的合作经济形式创办企业，承接“三来一补”业务；企业按照“市场－－技术－－原料”的程序进行生产和经营，较早地走上市场经济的轨道。从而，闯出了一条在全国独具特色的发展乡镇企业路子，到１９８５年底，全市乡镇企业总产值１６．６亿元，按可比口径计算，比１９８０年增长近４倍。

２、扩充阶段（１９８６－１９９０年）。沿海县（市、区）乡镇企业步入外向型发展轨道，乡镇企业迅速成长为国民经济的重要支柱。１９９０年，全市乡镇企业总产值４６．７７亿元，按可比口径计算，比１９８５年增长１．８２倍，乡镇企业工业产值占全市工业总产值７０．０８％；累计创办乡镇“三资”企业５８１家。

３、快速发展、壮大提高和增强实力阶段（１９９１－１９９５年）。进入９０年代，泉州市乡镇企业基本完成了资本原始积累，蓄势待发。特别邓小平同志视察南方重要谈话发表后，乡镇企业发展出现了空前的好势头，上规模、上档次、上水平和企业迅速增多。１９９２年和１９９３年乡镇企业总产值、工业产值、出口崐交货值连续两年实现翻番。１９９５年乡镇企业总产值比１９９０年增长１３．５倍，年均递增７０．８％。１９９０年组建全省乡镇企业第一家集团公司－－由５７家企业组成的石狮新湖工贸集团公司之后，乡镇企业集团迅速发展，至１９９５年底，全市乡镇企业集团已有８２家。４、大跨越阶段（１９９６年以来）。至１９９７年，纳入统计的乡镇企业９７６７４家，乡镇企业职工１４３．８万人。主要行业有服装、针纺织、制鞋及皮革制品、建筑陶瓷、石板材、工艺雕塑（石雕、瓷雕、木雕、竹藤编织）、食品、日用工业品、玩具、汽配、水暖与消防器材、电子、机械、冶炼、化工、水泥、建筑施工以及交通运输、商贸、旅游等近３０个行业，产品达５０００种之多。

２０年来，乡镇企业总量的迅速增加，整体素质的不断提高，对我市经济发展和加速建设社会主义新农村步伐作出了重大贡献。

一、有效地促进农村经济结构由单一的自然经济逐步向多元化商品经济的方向转化，为农村经济发展开辟了广阔道路。

党的十一届三中全会之前，农民不仅难以涉足乡村工业，而且不得从事建筑运输业、商业饮食业等其他非农产业的经营活动，因此，长期存在自给自足的单一农业经济。改革开放以来，乡镇企 业的发展，获得了“一业兴、百业旺”的显著成效，缓解了泉州长期以来耕地不足，劳力过剩，国家投入有限的矛盾。农村进一步改变了以种植业为主的单一经营结构，形成了农工商综合经济的新格局，第一产业由１９７８年的占国民生产总值的３８．５９％下降到１９９７年的９．９４％，二、三产业所占比重由６１．４１％上升到９０．０６％。随着产业结构的调整，大批劳动力从土地转移出来，目前，全市乡镇企业就业人数达１４４万人，占当年劳动力总数的４０％。众多的侨眷属也从过去“靠侨吃侨，快乐逍遥”的消费者，变为“进厂务工，自食其力”的生产者或经营者。这种植根于农村的乡镇企业，可以使农户在承包经营耕地的同时，腾出部分富余劳力从事非农产业，实现“离土不离乡，进厂不进城，做工兼务农”。转移出一支有较高素质的二、三产业大军，为农村经济的全面发展做出巨大的贡献。

二、促进了农民生活从低水平温饱向小康方向迈进。

改革开放前，由于农村经济结构单一，发展速度很慢，因此，农民的收入水平还很低，１９７８年，农民从集体中分配的收入人均不足５０元。乡镇企业发展起来后，家家户户有人进厂做工，每年从乡镇企业中获得可观的工资收入，农民的生活逐步向小康方向迈进。乡镇企业的发展增强了泉州经济综合实力，有力地支持了泉州市委、市政府“翻两番、奔小康、建新村”的战略决策的实施。至１９９７年，全市涌现出工农业总产值超４０亿元乡镇３个、３０－４０亿元乡镇１个、２０－３０亿元乡镇２０个、５－２０亿元乡镇６０个，超亿元的村２２０个，其中超６亿元村１个、５－６亿元２个；乡镇企业总产值连续５年保持全省第一，１９９７年达１２３２．４亿元；全市财政收入大幅度增长，县级财政自１９９０年晋江市率先跨越财政收入亿元大关后，到１９９５年全市８个县（区、市）财政收入全部超亿元，其中晋江市财政收入实现超５亿元，１９９７年全市财政收入达３６．７２亿元，比１９７８年增长４５．４８倍，年均增长２２．３９％。全市乡镇财政收入平均达５２０万元，村财收入平均达３３万元。农民人均纯收入由１９７８年的７５元增至１９９７年的３７００元，比全省和全国平均水平高出３２．８１％和７７．０３％。１９９６年，全市３６个市定贫困乡（镇）提前一年消除绝对贫困，全部摘掉贫困帽子。省定贫困县安溪也于１９９７年通过省验收摘掉了帽子。１９９７年底，原市定３６个贫困乡镇有３２个乡镇及４９５个村基本达到小康综合指标，占原贫困乡镇和行政村总数的８８．９％和９０．２％。１９９６年，泉州市成为全省率先基本实现小康的地级市。

三、促进农业从单一粮食生产和粗放经营向多种经营和适度规模集约化经营的方向转变。

１９７８年以前，农村普遍只强调粮食生产，忽视发展多种经营；农村实行家庭联产承包责任制初期，由于双层经营体制不完善，乡村集体经济实力还很弱，社会化服务体系不健全，致使普遍出现耕地粗放经营的现象。乡镇在大力发展乡镇企业的同时，注重发展壮大集体经济。实行“以工补农”、“以工建农”，强化社会化服务体系，不仅稳定了粮食生产，而且促进了多种经营和集约化经营的发展。１９９７年底，全市粮食规模经营实体达７３０个，经营面积达３．９１５万亩，其中，晋江市５５０个，２．９８万亩，分别崐占实体个数和经营面积的７５．３％和７６．１％。晋江陈埭镇通过实行“以工补农、“以工建农”，加大农业投入力度，大力建立高产良田，积极探索和完善耕地承包经营权流转机制，建立健全农业社会化服务体系，实行产前、产中、产后的“五统一”服务（统一机耕、管水、农技指导、供应良种和农田基建），有力地推动农业适度规模经营健康发展，全镇规模经营实体达２７３个，经营面积１５２００多亩，最大的达１５００多亩。

四、促进农村精神文明建设从低水平向较高层次的方向发展。

改革开放之前，由于乡镇企业发展步履维艰，集体经济实力薄弱，农民收入低微，闲人闲时多，致使农村精神文明建设存在诸多问题：文教卫生、公共设施等公益事业建设发展滞慢；农村旧貌难以改变；打架斗殴、宗族械斗、偷窃、赌博等歪风邪气时有发生，陈埭镇群众所描述的“农业学大寨，打架‘学’陈埭”正是当时社会风气的一个缩影。而今，乡镇企业迅速发展，为农村精神文明建设向高层次发展奠定了雄厚的物质基础，加快了社会主义新农村的建设步伐。精神文明建设呈现一派欣欣向荣的景象：乡镇有中学，村村有小学，普遍实现了“一无两有”；幼儿园、敬老院等农村社会福利设施到处可见；山、水、田、路、村统一规划，综合治理，村容村貌焕然一新；“处处办工厂，人人有工做，闲人变忙人”，生活节奏紧凑有序；“六提倡、六反对、活动蔚然成风；集体经济实力雄厚促进了农村基层组织建设，大大提高其凝聚力、号召力和战斗力。

五、促进了农村新型小城镇建设，加快了农村城市化进程。随着乡镇企业工业小区及商住区的配套规划和建设，在农村形成了一个个工商业聚集的小城镇。带动了城乡之间生产要素的合理流动和优化组合，促进了二、三产业的进一步发展，小城镇已成为当地政治、经济、文化、科技、信息中心。如晋江安海镇在乡镇企业快速发展的时候，及时抓好镇区的规划、建设、管理。１９８５和１９９２年先后聘请同济大学、洛阳工学院进行总体规划和修改、调整；把旧镇区的改造、整治与新区建设有机地结合起来，把生活区、沿街商住大楼建设与市级安开开发区、６个镇级工业区、商住区、七大专业市场以及３个公园的建设有机地结合起来；几年来投资４亿多元进行基础设施和文明标志工程建设，使镇区范围由原来的３．６６平方公里扩至现在的１０．３平方公里。重新规划的城镇建设，街道拓宽、楼房鳞次栉比，公路四通八达，程控电话方便快捷，呈现出地地道道的新型城镇景象。

（二）泉州乡镇企业在发展中不断壮大，也逐渐形成和充实了泉州独具特色的模式特征。即“以侨资侨力为依托，以国内外市场为导向，以股份合作为主体，以外向型经济为取向，以科技为动力，以专业化、区域化为经营格局”的发展模式，从其经济特征看，主要有几点：

１、形成了以股份合作制乡镇企业为主体，多种经济成份共同发展的所有制格局。

股份合作制是泉州模式的一个基本特点，也是它区别苏南模式的乡办、村办集体企业和温州模式的个体企业的一个最显著的特点。泉州乡镇企业一开始即选择了股份合作制这一形式，有其社会和经济背景。改革开放初期，泉州集体经济非常薄弱，没有象苏南地区较为雄厚的集体经济基础。因此乡镇企业的起步无法选择苏南社队集体经济模式。但是泉州是著名的侨乡，全市海外侨胞众多。占福建省一半以上，占全国十分之一的海外侨胞。每年汇入侨汇数量可观，民间积淀资金雄厚，加上闲人（侨属）、闲房（侨房）多，“三闲”使乡镇企业起步时有一个较高的起点，这是它没有选择温州的个体家庭企业模式的原因。最先出现乡镇企业的晋江、石狮的农民选择的股份合作联户集资办厂形式，适合了泉州农村的实际，体现了劳动联合和资本联合相结合、按劳分配与按资分配相结合的生产关系。企业经营者、劳动者和投资者同为一体，生产要素优化组合，资源合理高效配置，产权明晰，利益共享，风险共担，激发了所有者、经营者和劳动者的积极性，加上企业具有高度的经营自主权，经营方式多样，经营机制灵活，企业发展充满了活力。因而显示出强大的生命力，很快蔓延开来，成为泉州乡镇企业的基本形式。其中农户入股联营型是泉州市股份合作企业最早出现的一种形式，其数量约占全市股份合作制企业总数的３／４。它是由三五个、十几个农民集资兴办起来的企业，往往是由几个能人牵头，并参加经营、管理和劳动，若干农户以资带劳或以劳带资，按照劳资双联，自由结合、合作经营、对等分红崐的原则，合股办厂。据统计，目前我市乡镇企业中股份合作制企业数量和总产值分别占全市乡镇企业单位数和总产值的３３．５％和７７．６％。近年来，股份合作乡镇企业股本积累不断扩大，管理制度不断完善，经营行为逐步规范，其中一部分企业通过自身的发展壮大或实行新的联合，演变成为内容更加丰实的股份合作组织形式。如中外合资企业、多种所有制联合经营企业、股份集团公司等等。而这种演变，正体现着股份合作企业向规范化发展的方向。

泉州市股份合作制企业的组织结构和股权特征表现在以下几方面：

（１）股权结构多元化。一是以个人股为主体的股权结构。个人股股金一般占企业总股金的８０％以上，其资金积累增加迅速，往往在短短的几年内成倍甚至几倍地增长。二是以集体股为主体的股权结构。就是乡（镇）、村集体企业，经过清资核产、资产评估，作为集体的原始投入资金，由若干管理者承包经营。承包者根据企业发展的需要，合股追加资金投入，形成新的股权。三是以法人股为主体的股权结构。即由具有法人地位的不同所有制企业和单位以法人股的形式在经济上联合起来，组成中外合资合作企业，股份有限公司，乃至企业群体、企业集团。

（２）股权形式多样化。泉州市股份合作制企业允许以土地、厂房、技术、劳力、信息等要素折价入股，并拥有与资金股同样的权利。如全市乡镇股份合作制企业具有技术职称的技术人员达１４０５６人，其中一半以上采取技术入股的形式。

（３）企业管理制度民主化。一种情况是，不论以何种股权形式入股，只要是合股成员（股东），一般都享有同等权力，实行一人一票，少数股从多数的管理制度，真正体现了管理的民主化，另一种情况是，在以法人股为主体的企业中，往往由各成员企业的法人代表组成联合企业的权力组织机构，实行民主与集中的管理制度。

（４）同股同利，兼顾国家、集体、个人利益。泉州市股份合作制企业股权一般分为普通股和优先股两种。优先股得息不分红，不拥有决策权；普通股要承担企业经营风险，年终根据企业经营效益按股分红。其收益分配一般实行按劳分配和按股分红的原则，兼顾国家、集体、个人三方面利益。据对部分企业的调查，国家税金、企业积累、劳动工资和资金以及股份分红等四个部分的分配综合平均比例为７．６∶１９．１∶８．１∶１．０。在按资分配方面，基本实行同股同利的原则，即年终按股分红，以股金计息，多投多得，少投少得。

２、形成以轻型加工业为主的专业化、区域化生产格局。目前，我市以服装、鞋帽、食品、日用工业品、玩具等轻加工行业的产值占全市工业总产值的５０％以上。泉州市乡镇企业的发展之所以选择轻型加工业，原因之一是适应当时国内市场的需要。改革开放初，我国正处于国民经济比例严重失调，农、轻、重比例失衡的时期，人民生活日用品非常稀缺，乡镇企业的轻工产品正好填补了市场空白。当时晋江、石狮的服装产品可以说是生产多少、卖多少。原因之二是我市乡镇企业靠“三闲”起步，与海外侨胞在资金、技术、设备提供上有着千丝万缕的联系，因此在产业选择上与海外侨胞经营上有很大的趋同性。原因之三是企业起步时当地的资金、资源相对有限，走的是“两头在外”（即原料在外、市场在外）的路子。所以乡镇企业起步时投资自然而然集中在投资少、见效快、市场需求大、劳动密集型的轻型加工行业。如鞋帽、包袋、电子等行业。由于当时处于卖方市场，企业积累快，一个企业往往在很短的时间由“裂变”出更多的企业，逐渐形成了一乡一业、一村一品的专业化、商品化、多样化生产格局，成为区域性的生产基地，出现了如石狮服装、陈埭鞋业、磁灶陶瓷、仑苍水暖器材、江南汽配、石井石板材、东石纺织、青阳食品罐头、崇武石雕等全国闻名的专业化生产基地。在支柱产业形成的同时，以成品加工为主的乡镇企业逐渐向上游的半成品、原辅材料和下游的包装、运输等服务行业延伸，扩展为“一业为主，配套协作”的生产方式。专业化分工呈现出“小而全、小而专”的特点，如晋江陈埭鞋业在形成规模的同时，专业化分工更细，原来的一些生产环节逐渐分离出去成为独立的生产企业，每一个环节的生产企业经受了优胜劣汰的竞争选择，使成品鞋的质量更有保证，成本更低，更具市场竞争力。据统计，仅陈埭镇为成品鞋配套的鞋楦、鞋扣、鞋底、鞋面等企业就有２００多家。又如晋江“陶瓷之乡”磁灶镇，陶瓷工业的发崐展，带动了采掘（高岭土）、运输、包装材料以及其他生活服务行业的发展，形成了瑶琼、东山、山仔等运输专业村，官前建筑专业村，曾岭包装材料村。有了产前产后的服务，企业不劳动手，就有人把原材料、燃料送进厂来，把产品按交付的托运单送往全国各地，大大节省了环节、时间和费用，提高了企业的效率和效益。

３、形成以专业市场为依托，面向国内外的大流通网络。

市场发育早、发育好是泉州模式的又一重要特点。我市人才、资源缺乏，乡镇企业发展一开始就被迫在计划经济夹缝中找出路、求生存。逐渐探索出一条“市场－－原料－－生产”的路子。几乎所有的生产要素都是从市场获得的，劳动力、技术、生产资料、资金、产品市场逐渐发育完善。其中专业市场的形成和完善最具特色。从乡镇企业的发展历程看，可以说，每一个支柱产业的形成和发展，都伴随着一个专业市场的形成和壮大，专业市场与专业产业基地如影相随，两者互为依托、互为促进，联动发展。专业市场的形成，使市场的作用日益凸显。一些市场在服务本地企业的同时，逐渐辐射开来，成为辐射周边地区乃至国内外的大市场。如以“铺天盖地万式装”著名的石狮服装市场，“侨乡鞋城”的陈埭鞋原辅材市场、“陶瓷之乡”磁灶的陶瓷市场、“石雕之乡”的崇武石雕市场等，年成交额都在亿元以上。专业市场的形成，使乡镇企业获取快捷全面的市场信息、丰富多样的廉价原辅材料以及方便周到的销售运输服务，从而确立了泉州乡镇企业产品“款新、质优、价廉、样全”的优势。泉州模式在市场方面的另一个特点是建立了一支６０多万人的供销大军。这支供销大军有较高的素质、信息灵通、经营灵活、渗透力和应变力强，长年在外，“走遍千山万水，历尽千辛万苦，面向千家万户，费尽千思万索，道尽千言万语”，为乡镇企业发展立下了汗马功劳，被项南同志誉为“金凤凰”。目前我市乡镇企业供销队伍主要有四种类型：１、企业供销人员，约占乡镇企业供销队伍的２０－３０％；２、社会供销人员，约占６０－７０％；３、网点商贸人员，约占１０－２０％；４、境外供销员。其中以社会供销人员人数最多、最具特色。这种供销人员一般不隶属那一家企业，可以同时为几个或十几个企业服务，其工资和经营费用不由厂家支付，而是从他的盈利中取得。他们通过为企业开展供销活动，获取一定比例的产品推销费，其个人收入直接与经营效益挂钩。他们既是产品推销员，又是商市场信息员和原辅材料采购员，成为我市乡镇企业产品进入全国各地市场以及外地商品市场信息和原辅材料进入我市的主要媒介。也为企业节省了大量的供销费用。随着供销专业户活动范围扩大，其能量也逐步增加，如磁灶镇的供销员不仅推销该镇的瓷砖以及陶瓷卫生洁具、琉璃瓦等建筑陶瓷产品，而且为广东佛山市等地经销瓷砖；仑苍镇供销员除了推销该镇的水暖器材外，还为浙江、温州、河南郑州等地配套推销高、中压阀门等。这些供销人员已跨出了地域界限，真正成为某一全国性流通市场的经销者。对乡镇企业产品大流通大网络的形成，起到了穿针引线的作用，这也是泉州农民经营乡镇企业的一个创造。

４、形成了以侨资侨力为依托。有侨乡特色的外向型经济发展格局。

泉州的乡镇企业与“侨、港、台”有着讲不清、道不白的关系。乡镇企业一开始就打上“侨”字的深深烙印。无论是起步时的“三闲”企业，还是“三来一补”加工企业，其资金、技术、设备等都与海外有着密切的关系，改革开放初期，许多海外侨胞对祖国大陆政策仍心存疑虑，不敢以海外客商的名义投资，往往采取或委托大陆亲友投资或汇款支持大陆家人投资的方式办企业，所以当很多称为“乡镇企业”的，企业资金、设备都是来源海外，到８０年代末９０年代初，随着大陆改革开放的进一步深化，海外对祖国大陆的政策渐渐明了，大量的海外侨胞纷纷至沓来，名正言顺地以个人名义投资办厂；或注资内地企业，是谓“嫁接”乡镇企业。创办了大量的乡镇“三资”企业。“侨”字号“三资”企业发展步入了一个大发展时期。形成了“小商品、大市场、小洋货、大创汇”的外向型经济特征。迄今，全市乡镇企业嫁接外资创办乡镇“三资”企业已达３２３７家，总投资２４３．９亿元，合同利用外资外资、３０．２６亿美元，全市乡镇企业出口生产企业３０００多家，其中出口超百万元企业２０７７家，外向型乡镇企业的发展，一是引进了大量的外资。二是引进了大量的先进技术设备和管理人才。如石狮市现有的服装三资企业的生产设备几乎全部是进口货。三是获得了国外市场信息动态和流通渠道。海外侨胞的投崐资，为泉州市乡镇企业发展注入了新鲜的血液，使乡镇企业在短时间内聚集了大量的生产要素，加速了资本积累进程，泉州市经济总量迅速扩大。从发展看，９２年、９３年泉州市经济连续二年翻番，也正是外资涌入的高峰时期。这使泉州乡镇企业与内地同行相比较，获得了宝贵的先行优势。

（三）２０年来，市委、市府对乡镇企业的发展高度重视，从政策、资金、信贷等方面大力扶持。在乡镇企业发展初期，就按照“先发展后规范，先扶持后收益”的原则，采取“放、帮、促”和“联、扩、带”的办法，积极鼓励扶持乡镇企业发展。并根据各个时期乡镇企业发展情况制定相应的政策措施，推动乡镇企业快速发展。特别是近五年来，市委、市政府确立了紧紧围绕两个根本性转变，以质量和效益为中心，深化改革，加快发展的新的战略思想，全面组织实施六大战略，推动了乡镇企业再跨新台阶。

一是实施规模战略。全市规划创办工业小区４００多片，建设标准厂房８０００多幢，面积１２００多万平方米，引导乡镇企业８０００多家，推动乡镇企业向生产专业化、经营集约化发展，目前小区创产值约占全市乡镇企业总产值的１／３。与此同时，市政府制定一系列措施，重点扶持一批效益好、潜力大的企业发展，推动规模化经营，从而涌现出一大批产量大、科技含量高、经济效益好、发展后劲足的规模企业。至１９９７年全市已组建乡镇企业集团１１０家，集团成员企业１５００多家，集团年产值超１００亿元。年营业收入超１０００万元企业９５４家，其中超亿元企业２３家，５０００万元－１亿元企业７８家。乡镇企业年营业收入超５亿元乡（镇）４５个（按旧口径统计５７个），其中超３０亿元镇３个，２０－３０亿元镇１４个。规模经济占全市乡镇企业经济总量的３０％。

二是实施科技兴企战略。通过增加科技贷款规模、广纳人才、引进技术、推广新技术成果、扶持发展高新技术企业等措施，促进经济增长方式的根本性转变。仅“八五”期间，就引进各类专业技术、管理人才３万多人，其中高中级专业人才３０００多人；申报省级以上科技开发项目４４９项，完成项目鉴定１６３项，申请专利３００项，进行技术改造１万次，引进国内外先进技术设备４万多台（套），累计用于科技投入的资金９５亿元，新增产值２１０亿元，科技进步对乡企增长的贡献率达４０％。１９９７年以来，乡镇企业科技投入进一步加大。在１９９７年固定资的投入中，６５％以上资金用于技术改造、新产品开发。据抽样对２０家调查，１９９７年全市乡及乡以上平均销售收入１００万元以上的工业企业中，工业设备属９０年代出厂的达７７％。特别是１９９４年开始泉州市大抓建筑陶瓷技改，目前基本上淘汰了设备落后、污染严重的倒焰窑、多孔窑，实现治污与效益同步发展。为了培植乡镇企业新的增长点，市委、市政府建立了清蒙科技工业区，比照经济特区的优惠政策，大力引进科技含量高的企业。为了解决企业科技含量低、人才匮乏的问题，市政府今年发起了“企业找科技行动”，组织乡镇企业先后在福州大学、华侨大学举办两次洽谈会，当场签定合作项目１２项，拟签７０余项，为企业和大学间建立了较为密切的联系桥梁和管道，受到了企业科研单位的欢迎。目前乡镇企业中技术密集型企业达３０００家，科技型企业５３家，民办科研所３１７个。

三是实施市场拓展战略。市政府进一步加大市场建设力度，培育和完善石狮服装、陈埭鞋业、磁灶陶瓷建材、石井石板材、官桥粮行米市、仓苍水暖器材、崇武石雕、东石纺织、青阳食品罐头、江南汽配等各具特色、辐射力强的商品专业市场，“建一个市场、带一块产业、兴一方经济”，使企业和市场联动发展。同时，为了拓展海内外市场，各级政府搭台，领导带队，组织生产经营单位到全国各地举办商品展销会和组织“大蓬车”到内地、下农村，从而提高泉州产品在国内市场的知名度。市政府还在泉州南大门筹建了泉州展览城，为泉州商品增添了一个展示的窗口，每年邀请国内外厂商、地区举办大规模、多层次的贸洽会，推动了泉州与国内外的联系和商贸往来。各级党委、政府充分发挥“侨台”优势，通过嫁接外资，以侨引侨，积极拓展国外市场，至１９９７年底，全市乡镇企业有出口生产企业３６５０家，其中有自营进出口权的８家，出口超百万元企业１９１４家，形成了２５个、２０大类２０００多个品种的出口产品，销往世界６０多个地区和国家。

四是实施结构调整战略。市委、市政府根据国家和省的产业政策，立足于“调大、调高、调外、调优”，通过市场合理优化配置资源，狠抓基础产业、支柱产业、高新技术产业和第三产业崐，着力培育在市场竞争企业中具有优势的产业，引导产业结构向高级化、外向化、合理化发展。积极鼓励乡镇企业通过外引内联，引进资金、技术密集型企业，填补乡镇企业产业空白和不足，壮大支柱产业，促进乡镇企业结构的合理调整。形成了以轻工业为主体，拥有冶金、煤炭、电力、化工、建材、机械、纺织、服装、电子、食品等行业的门类较为齐全的产业体系。

五是实施创名牌战略，树立乡镇企业产品新形象。市委市政府提出“要强化质量意识，坚持以质取胜、力创一批‘闯天下’，名优特新产品”的要求，制订了名牌产品战略规划和目标，明确提出“九五”期间要实现 ３０个销售收入居全国同类产品第一的畅销产品，新增３０个质量居全省第的一名牌产品，并在资金、能源、进出口等方面制定了８条优惠政策，扶持“闯天下”产品企业的发展。在被确定为我市第一批争创“闯天下”产品的１０８种产品中，乡镇企业占６８种。其中，在乡镇企业中培育全国著名、国际知名的名牌产品３个，创国家级名牌产品２０个。市委、市政府认真吸取了１９８５年晋江陈埭镇涵口村假药案以及前个阶段个别地方出现假冒伪劣现象的教训，确立了以质量求生存、靠信誉求发展的指导思想，加强质量检验监督，坚决纠正发展中存在的重数量、轻质量的偏向，切实引导企业讲求职业道德，提高产品质量，重视社会效益，鼓励和引进乡镇企业以名优产品为龙头，走联、扩、带的路子，逐步形成名优产品专业村、专业片，促进乡镇企业向高层次发展。各级乡镇企业主管部门、各乡镇纷纷建立了产品质检机构，配备先进检验设备。晋江市陈埭镇建成了全国橡塑质量检测中心。随着乡镇企业质量意识的增强，产品质量水平大为提高，不少名优产品在省内外开始崭露头角。据统计，全市乡镇企业有１０００多个名优新产品在省级以上评比中获奖，其中２１个产品被评为“中国乡镇企业名牌产品”，２９个产品被评为“福建省乡镇企业名牌产品、，３１个产品获部、省级优质产品；１０４个产品获省级以上科技进步奖和优秀新产品奖，培育出“安乐”、“安尔乐”、“匹克”、“利郎”、“爱乐斯”、“七匹狼”、“富贵鸟”等著名商标和产品，构成了一个面广量大、驰名中外的名牌产品群体。

六是实施制度创新战略。通过股份制试点和股份合作制规范化试点，促进企业组织结构和经营管理规范化、科学化。根据泉州市股份合作制企业存在着不够规范、不够完善的问题，市政府组织有关部门于１９９１年对乡镇股份合作制企业进行规范化试点工作，主要依据是农业部颁布的《农民股份合作企业暂行规定》。１９９２年以来，一些县（区、市）工商部门还根据国家有关规定和《福建省股份合作企业登记管理办法》，打破所有制界限，对部分股份合作制企业进行登记。股份合作制企业发展较早较快的晋江市，１９９７年制定了《晋江市实行股份合作制实施办法》，鼓励支持发展股份合作制企业，仅１年时间新办这类企业１８７０家。全市乡镇企业中９０％以上的中外合资企业、内联企业和企业集团实行了股份合作制组织形式。

中共福建省泉州市委政研室

1999年