强化教育管理提高教育质量_教育质量如何提高
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强化教育管理，提高教育质量，办好人民满意教育
——在全市教育系统强化管理提高质量动员大会上的讲话
市教育局局长
易加耕
二○一一年八月二十六日
同志们：
这次动员大会，是教育局在新世纪召开的第一次如此大规模的会议，这次大会是我们教育局集体研究召开的，同时也请示了市委刘书记、市政府陈市长的同意。他们说这个会一定要开，而且一定要开好。我到教育局来已经公开的与我们县区教育局长、部分重点中学校长，还有市直学校的党员，包括今天这个大会已经开了四个会，第一个会可以是个紧急会，中心内容是我们要从现在开始就要抓清华，北大。刘书记问我们今年清华，北大考了几个，我就跟招办联系，因为那时一本正在录取，结果一个也没有，不好向领导交账，所以就召开了紧急会，赶快采取措施。紧接着我们就制定了五个办法，成立了一个基金会，正在筹备。到井冈山召开了一次会议，召集了各县区教育局长，还有重点中学校长，会议的中心议题是学习胡锦涛总书记的“七一”重要讲话精神，解放思想，强化管理，提高质量。那天我们在全市市直学校党员大会上我们也讲了要强化管理，提高质量，要规范我们教师行为，同时我也讲了我们办学要采取各种方式，解放思想，有的校长也意识到了。今天这个会就是一个誓师会、动员会，本来还想请部分初中校长，小学校长发言，考虑到时间问题，你们县区可能还没有开会，你们到县区去开会的时候发发言。象这么大规模的会议，召到中心小学，全市好像好长时间没开这样的会了，所以今天开会，我也把书记叫来了，各位精神饱满，会议纪律我可以这么讲，我也参加了好多会，我看今天的会议纪律数第一的好，使我感动。今天会议的主题是“强化教育管理，提高教育质量，办好人民满意教育”。
改革开放以来，特别是进入新世纪以来，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关教育改革发展的一系列重大决策部署，大力实施科教兴市、人才强市战略，全市教育事业取得了长足发展，实现了历史性跨越，为全市经济社会发展和现代化建设作出了重要贡献。在此，我代表市教育局全体班子成员向全市广大教师和教育工作者、向所有关心和支持教育事业的广大干部群众及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
刚才，几位领导分别宣读了四个考评、考核办法，其实还有一个考评方案，那就是我们局机关的考评方案，我们局机关也采取百分考核，对各个科室进行考评，这个方案我们自己在机关内部开会的时候再宣读。徐书记对规范办学行为提出了具体要求，教师代表、各位局长、校长也作了表态性发言，讲得很好，希望大家会后认真学习，按此抓好落实。
下面我讲六点意见：
一、要站在办好人民满意教育的高度，充分认识提高教育质量的重要性
市委刘书记在全市教育工作会议上明确指出：“教育质量是学校工作的核心，是教育发展的生命，是社会关注的焦点。”我们以前讲质量是生命线，还以为是我们校长讲的，其实是我们刘书记讲的，全市教育工作会议上讲的。我们每位教育工作者和教师必须要以强烈的事业心和高度的责任感，全力以赴，抓好教育教学质量这项核心工作。搞教育就要抓质量，如果我们后继无人，你这个家庭，你这个家族，你这个国家，那就没有了希望。同志们，我到了好多地方考察学习，一个地区，没有教育质量，没有文化，就没有智慧。一个没有文化的人类就是一个愚蠢的人类，一个家庭没有读书人，那这个家庭会出些什么人，就不要我说了。为什么我们现在乡村里面，祠堂里面都募集资金资助我们的子孙后代。我们中华民族自古到今就非常重视教育。解放前，我们每个县市，那时田是分到家家户户，但是有几亩是公田，公田是干什么用的，出租，收了租金是干什么用的，就是用于后代读书。所以，抓教育，并不是我们现在提出来的要质量，中国自古以来就是这样，为什么我们这个国家一直能够在全世界顶天立地呢？因为我们有深厚的文化底蕴。满清进来后，当时朝廷就规定，必须要学汉文，你不学汉文，就不能担任重要职务。所以现在解放以后我们国家到今天的发展，如果没有教育支撑，那是不可想象的。
中央电视“1＋1”栏目组搞了一次问卷调查，“你认为知识能决定一个人的未来吗？”肯定65％，不知道25％，不信10％，为什么提这个，今年中国农业大学新生农村孩子只占35%，65%的是城里孩子。清华大学农村孩子占七分之一，北大稍微好点，这就提出了什么问题呢，教育开始不公平了，对那些欠发达地区，这个学生不能考上重点大学，不能接受最好的优质教育，这就意味着不平等，所以引起了中央的重视。原因是多方面的，采访了几个农村孩子，这几个孩子的回答是这样的：我们的知识面窄，见识不广，尽管我们拼死拼活我们还是赶不上城里的孩子，所以为什么现在在北京要花几十万进幼儿园，花几十万进重点小学，重点中学。今后的竞争就是人才的竞争。通过这个调查，说明现在社会上还是知识决定人的未来，一个大学生，一个农村的孩子考上大学就决定了他的未来。我们在座的可以这样讲我们都是来自农村，萍乡以前是很小的，城里的人都是农村过来的，不要看不起农村人，本身中国就是农业大国，我就是典型的农民出身。考上了大学就是家庭的希望，所以，老百姓对我们的教育质量特别关心。我开这几次会，大家知道，老百姓说：“你在井冈山开会，就想沾点井冈山的灵气，你又开始下指标了，好啊，要下。你懂教育，你考评，要发奖金，这个奖金发的值得。”这都是老百姓的声音，这充分证明全社会都对知识决定未来是肯定的。考上一个大学生决定一个孩子的未来，是一个家庭的希望。
“十二五”时期是我市实现科学发展、城市转型、赶超跨越的攻坚时期，也是融入鄱阳湖生态经济区，对接长株潭城市群的重要时期，面对日益激烈的区域发展竞争，面对日益加剧的人口、资源、环境压力，面对日益紧迫的调整经济结构，转变发展方式要求，我们必须深刻认识到教育是生产力、是竞争力、教育是今天、更是明天，在教育上抢到的机遇是最大的机遇，赢得的发展是最具价值的发展，牢固树立抓教育就是抓发展，就是抓未来，就是抓核心竞争力的观念。
大家都非常清楚，我们萍乡有浙赣线，明年又有高铁通车，交通发达。我们现在西接长株潭，市委、市政府决定搞转型经济，实现转型。现在我们每个县区都有自己的特色产业，我们2000年的时候，市财政收入只有7个亿，现在我们萍乡城市怎么样？今年达到80亿元。
我曾经在上栗中学买了一辆桑塔纳坐，就有老师告我的状，提我的意见。说我坐个桑塔纳，拿个大哥大，像个什么样。如果现在的校长坐个桑塔纳，拿个大哥大，还有老师讲你吗？这
就是观念的转变。我们都不会想到萍乡发展这么快，我当时到经济开发区来的时候，我还是个桑塔纳，现在看看萍乡街上桑塔纳那相当于当时的破吉普车。现在萍乡一年赚20万的人大有人在，我们的GDP达到600多个亿，我们今年财政收入估计有80亿元以上，所以我们创建文明城市才有底气。为此，我们的教育必须搞好，不然老百姓会指责我们的。
二、提高教育质量是教育工作者的永恒主题和终身奋斗目标
我是教过书的，好多老师确实没什么钱，我们一旦进入教室后看到我们这么多学生，不能把气撒到学生身上，才对得起自己的良心，所以提高教育质量是教育工作者的永恒主题和终身奋斗目标。什么是教育教学质量我们必须明白。
1.清华、北大今年在我省录取了181人，按万人比算我市应录8人，但我市一个都没有。
2．全市文科最高分考生是上栗中学杨勤，总分598分，位于全省第88名。理科最高分考生是上栗中学邓优，总分639分，位于全省269名。高分在全省排位不高。
3.全市一本上线人数650人（其中文史128人，理工522人），上线率为7.6％；位于全省第九位。一本前三位萍乡应是837人，差187人。二本上线1745人，（其中文史424人，理工1321人），上线率为20.4％；位于全省第三位。
4.全市没有一所本科大学，职业教育不如新余，电大办学还可以，在全省有一定知名度。我们是全省唯一没有本科大学的设区市，所以要把高专“专升本”作为我们教育的突破口。这次我们局里专门由邱局长负责，邱局长今年抓两件事，第一抓升学率，明年的的清华，北大，一本，二本由邱局长负责。局领导班子成员每人负责一个县区。
从以上数据说明，我市二本上线在全省还可以，其他几项是很差，尤其是清华、北大一个都没有，对不起萍乡人民。
明年的奋斗目标：清华、北大萍中3人，湘东2人，芦溪2人，上栗2人，莲花2人，二中、三中、七中、九中、安源中学各1人，一本、二本上线率进入全省前三名。对考上清华、北大、二本以上的学生要追溯到初中、小学，这样可以看出义务教育的质量。教育教学质量要从娃娃抓起。
一年有两个学生考上清华、北大的学校，挂牌为清华、北大学生培养基地、优秀学生培养基地，小学也挂，初中也挂；连续三年每年都有一个学生考上清华或北大的学校也挂牌；近十年来有6个学生考上清华、北大的学校也可以挂牌。金字招牌，老百姓看到这个地方就高兴，校长就光荣。初中的升学率，各县区教育局长回去要下指标，考上重点高中的多少，我们要闷头干。现在好多学生都走，因为我们没考好，明年我们考好了，他自然会回来的。一个企业生产产品赚了钱，企业就搞好了。学校也是如此。
所以我们搞教育的就要把质量搞上去，校长带领教师、学生朝这个目标奋斗，学校就会欣欣向荣，这个地区就有希望了。莲花人为什么建这么好的房子，有一所莲花中学在那里，一本，二本考了几百个，莲花老百姓越干越有劲，“我的儿子在读大学，我不努力不行，今后我家庭有希望，干得也痛快。”这是他们的心声。
三、强化管理，引入激励机制是狠抓提高质量的主抓手
（一）强化管理
抓教学质量不能干与不干都是一个样，干好干坏都一样，这不行。
要建章立制。5个管理方案的出台，可见市委、市政府对抓教育教学质量的重视程度。各县（区）教育局要根据以上方案制定相应的办法，对本辖区内的教育进行考核。各学校也要制定方案进行考评，使我们的教育工作有章可循，使全市教育工作者心往一处想，劲往一处使。
我们萍乡要坚持继续考评，一个地区没有文化，没有教育，教育质量不高就没有智慧，文明城市我们评上了，教育一定要考评，好的奖励，不好的一年亮黄牌，二年亮红牌。这是陈市长讲的。
市委刘书记对教育提出了几点要求：抓好高专“专升本”；煤校、技校做大做强；卫校要与赣南医学院联办；高中教学质量要抓上去，义务教育一定要抓好，把教育园区建设好。各县（区）教育局、各学校要根据刘书记提出的要求抓好落实。
制度的制定，要公开、公正。先集中、再民主、再集中，并在考核中不断完善，使各项制度科学合理，有利于调动全体教育工作者的积极性，有利于提高教育质量，有利于学生的全面发展。
（二）严格考核
（1）半年一小考、年度算总账。到明年这个时候市教育局会给你们算账的。
（2）平时抽考，重在课堂教学。我会在不打任何招呼的情况下深入课堂听课，每学年不少于听50节课。如高安县一位分管教育的副县长经常深入课堂听课，不管小学，初中，高中，重在抓45分钟的课堂效果。结果高安的质量越搞越好，大学生越考越多。同志们，抓质量不是靠开大会，而是看实际行动。课堂质量不提高，都是空讲白讲。要上好一堂课，必须花几个小时备好课。这个知识点高考要考，就必须要讲100遍，练200遍。所以45分钟非常关键，我们校长们必须重视，不然就不是一个称职的校长。
（3）德、智、体、美全方位考核。怎样才能从德育入手教育好我们的年青一代，是值得我们深思的。现在德育要联系我们的实际，要从高新科技、大国是如何崛起的、我国今后的发展方向入手对学生进行教育，要把这些东西教给学生，激励学生，要多看书，要能主动接受新东西。电脑我们要很好的引导，未来不懂电脑就是个文盲。身体要好，我到萍乡中学看新生军训，一上场就有十几个学生晕倒，说明招进去的初中学校没有很好的抓体育。我下学期不但会去听课，还会去叫学生跑步，高中男生跑3000米，女生跑1500米；初中男生跑1500米，女生跑1000米；小学男生500米，女生跑300米、200米等。这是必考的。还有要保护好眼睛，不要小学生就成了近视眼。还有俯卧撑，引体向上，仰卧起坐等等，身体不好，读不成书。
（4）及时通报考评结果。
（三）总结、奖励
（1）一年度总结一次，（每年的8月份进行总结、开大会，教育系统内部、市政府对县区年终考核）。
（2）发奖金。完成指标奖5万元/人,超额完成指标翻番,上不封顶,初中奖2万元/人,小学奖2万元/人,教育局完成任务奖5万元，超额同样翻番。职业教育也要奖励，同样要制定方案，马上跟进。
（3）奖高级教师，一级教师聘用指标。考一个清华、北大给十个高级指标，小学，初中同样要奖硬性指标。
（4）评优、提干的条件。优秀班主任要破格提拔，能当好一个班主任就能当好一个校长，能当好校长就能当好教育局长。
（5）对教育教学质量差的要实行问责制，第一年不合格亮黄牌，第二年不合格亮红牌。
四、全面提高教育教学质量的具体措施
1.建立一支优秀校长队伍，一位好校长就是一所好学校。一个好校长就是地区的希望。
教育工程是个系统工程，是个高科技工程。校长的素质：政治素质、经济素质、学术素质、廉政素质、协调素质、身体素质等方面对一个校长非常关键。
政治素质，政治敏锐性，关键时刻就看你处理问题的能力。要和上级保持高度一致。
经济素质，就是你这个校长要会搞钱，但义务教育校长就不能乱搞钱。
廉洁自律、一身正气，不进歌舞厅、不打赌、不利用权力收受财物、洁身自尊、树立高尚的品德。我们教育系统内部的人如果品德有问题，老百姓是非常痛恨的。因为他们把自己的子女交给你，所以务必要求我们每位同志一定要保持高尚的品德。
吃苦在先、模范带头（共产党打败国民党就是实例，大家不能忘记）。话好讲，做起来难，希望大家一定要做到正人必须先正己，尤其是教育局长难当是高危行业，当好更难。必须与党中央保持一致，与组织上保持高度的一致。以前的叛徒是出卖共产党，现在的叛徒是贪污腐败。
2.加强师资队伍建设。
教师是教育工作的基础和核心，只有充分调动广大教师和教育工作者投身教育改革发展的主人翁热情，充分发挥他们教书育人，创新实践的积极性，我们的教育事业才能真正兴旺发达。
第一要尊重教师的劳动成果，要合理考评，奖罚分明。明年全市要表彰100名教育管理者、优秀班主任和教师及教育工作者，戴红花、发奖牌、发奖金、上红榜、上电视、上报纸（这叫一戴二发三上）。
第二要提高教师的生活待遇，高级5万元左右，一级4万元左右，一般3万元左右。
第三要提供学习的机会，不断更新知识，走出去，引进来学习新经验、新知识，摒弃“一朝学成，终身受益”的陈旧观念，现在知识更新很快。
第四要大力培养年青人。压重担、树信心、树典型、破格提拔年轻人。充分调动他们的积极性，建立青年教师梯队。比、学、考、管、帮各项手段都用上，使教育后继有人，一代更比一代强，萍乡的教育才有希望，我们只要用心，必然会出成果。
第五强化管理，使广大教师自觉加强职业理想、职业道德的修养，增强教书育人的责任感、使命感。严谨笃学、淡泊名利，自尊自律，全身心地热爱教育事业，投身教育事业。要将“学为人师、行为世范”作为自己的终身追求，以自己的人格魅力和学识魅力引导、塑造、涵养年轻一代，真正融入他们的生活，走进他们的心灵，成为年轻一代健康成长的领路人。对工作不负责，职业道德败坏的教师要清除教师队伍。
3.创新教育教学方法，加大科研力度。
第一高度重视市—县（区）—学校三级教育科研机构的建设，出台科研机构建设标准。
第二建立“名校长、名师、名班主任和名教研员工作室。”选派一批年富力强学校管理人员，即后备校长人选、骨干教师和教研员到国内外进修。发挥特级教师、学科带头人、骨干教师在课题研究和学科教研中的示范带头作用，培养一批闻名省内外学术界的优秀教育人才。
第三重点要提高教学科研人员的生活待遇，改善工作环境，提供科研经费，实行奖励机制，充分调动科研人员的积极性，把科研工作做好、做实、做出成效。
第四加强科研信息库建设，并且要有萍乡的特色，在本市做到资源共享。要建立专门的教育信息情报员队伍，为教育教学提供准确、有价值的信息。在这个方面各级各类学校和教育管理部门要舍得花钱。
知己知彼，才能百战百胜，此项工作市教研室责无傍待，要一马当先，要做出成效。明年同样要同你们算总账的，教研员要与学科成绩挂钩，有奖有罚。
第五教育教学方法要创新，要着力探讨“学的方式”的改革。有拔尖人才，就要用拔尖的方式培养，使其健康、快速成长。鲁迅先生说的好：“浪费时间、等于自杀”。对尖子生可以办小班、开小灶，千方百计为尖子生提供学习的便利条件。但尖子生要选准，一般要对准高考的水平测验，总成绩应达到650分以上才可承认其尖子。教的方式也要改革，要发挥学生的主体作用，变尖子生为主动，教师服务型教学。差什么学什么，教师可以外请，还可以请专家、学者、专业人员来校讲课，为尖子生的发展提供便利。
4.加大教育投入，确保教育经费落实到位。
这项工作主要是教育局要认真抓好落实，明年是教育年，中央财政将投入9700亿元用于发展教育，这是我们教育的一个很好的发展机遇。第一要算好账，国民生产总值的4％，财政支出的16％，这是法定经费必须保障到位。二是要按增值税、营业税、消费税的3％，足额征收教育附加，专项用于教育事业；按增值税、营业税、消费税的2％足额征收地方教育附加，专项用于均衡发展城乡义务教育；当年土地出让收入在扣除相关费用后按10％的比例计提教育资金，重点支持农村教育事业发展。要切实提高教师地位和待遇，逐步提高教师特殊津贴标准，要建立和完善多渠道筹集教育经费的机制，加强教育经费使用管理，强化审计监督，提高资金使用效益。
要加大教育园区建设，要着力打造一批教育园区（市、县、区基础教育园区要占地400亩以上，职业教育园区要达5000亩）。
5.大力发展职业教育。
全市职业教育要走出一条资源集约化、办学模式多样化、投资主题多元化、产学研一体化、办学效益最大化的发展路子。
6.完善学前教育办园体制。
学前教育实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办园模式，由教育局统一规划、准入和监管。加大政府投入力度，加强农村幼儿园建设，在每个乡镇至少建设1所公办示范性幼儿园。进一步规范办园标准和办园行为，依法加强对学前教育的管理、业务指导和专项督导。
五、解放思想，办人民满意教育
改革创新是教育事业科学发展的根本动力，我们要用改革的办法增强教育发展的活力，用创新的思维破解教育发展的难题，用世界的眼光审视教育发展的态势。要坚定不移地深化教育体制、机制改革，坚定不移地推进教育教学创新，坚定不移地加强教育交流与合作，让一切有利于教育科学发展、快速发展，有利于人才脱颖而出，有利于实现教育公平的要素和能量得到充分的释放和迸发。
一要实施高中教育集团化办学，强强联合，高中与初中无缝对接。二要广招人才。教师要外聘、学生要外招。三要多方筹集资金办学。四要搞好服务，为学校发展创造良好环境。
六、加强领导，强化保障，以更加有力措施确保教育各项目标任务顺利实现，促进全市教育发展迈上新的台阶
一是要加强领导，高位推进教育各项改革。《萍乡市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》是21世纪我市第一个中长期教育改革和发展规划，是今后一个时期我市教育改革和发展的指导性文件。为贯彻落实好这个《教育规划纲要》，各县（区）教育局要抽调精干人员具体抓好各项工作的落实、协调和督导。高位推进各项教育改革工作。
二是要形成合力，确保重大教育工程全面实施。要加强与各部门的沟通与协调，形成坚强的合力，确保省委、省政府和市委、市政府确定的义务教育学校标准化、幼儿园建设、普通高中优质资源扩充、中等职业学校基础能力和高等学校质量提升等10个重大教育工程的全面实施。要积极推进乡镇幼儿园建设，统筹抓好城镇小区配套幼儿园建设，逐步改善现有公办幼儿园办学条件。支持普通高中改善办学条件，使70％以上的学生享受到优质高中教育资源。
三是要强化措施，确保教育体制机制活力增强。要进一步采取有力措施加大教育体制改革创新力度，不断增强教育事业发展的动力和活力。要落实和扩大学校办学自主权，要进一步扩大普通高中和中等职业学校在办学模式、育人方式、合作办学等方面的自主权。要认真实施好教育改革试点，逐步建立长效的教育体制机制，为教育事业持续健康发展提供强大动力。
四是要加强考核，确保各项工作落到实处。坚持把目标责任考核作为推动教育工作的重要抓手，建立起纵向到底、横向到边的工作责任体系，确保各项工作落到实处。各单位要动脑筋、想办法、出实招，要“站得高”、“抓得准”、“落得实”，强化管理，切实有效提高教育教学质量。
同志们，人是要有新精神的，党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府为我们制定了教育发展宏伟规划，使命光荣，责任重大，人民群众对我们寄予了殷切的希望。全市教育系统要进一步解放思想，锐意进取，扎实工作，不断推动教育科学发展，努力开创我市教育改革发展新局面，为实现萍乡教育大发展，强化管理，提高质量，为办好人民满意的教育，作出新的更大贡献。
