福建省农民工回乡创业的调查与思考_对农民工回乡创业调查
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福建省农民工回乡创业的调查与思考
刘唐宇
（福建农林大学人文社会科学学院，福建 福州 350002）
摘要：通过对福建省农民工回乡创业的实地调研和问卷调查，分析了福建省农民工回乡创业的现状与特点，以及农民工回乡创业给福建新农村建设带来的经济社会效应，指出了福建省农民工回乡创业过程中所面临的主要困难和问题，最后提出了鼓励、引导和扶持农民工回乡创业的对策建议。
关键词：福建省；农民工；回乡创业
农民外出打工对于我国经济社会发展做出了历史性的重大贡献，农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分。另一些农民工回乡创业，这对于协调城乡发展和区域发展，解决社会经济发展中的新矛盾和新问题，落实科学发展观，具有重要的现实意义。
为了了解福建省农民工回乡创业基本情况及其对福建新农村建设的影响，笔者在阅读了大量相关文献的基础上设计了一份农民工回乡创业调查问卷，并在2008年国庆期间组织我校人力资源管理专业本科学生对全省9个设区市进行了农民工回乡创业的问卷调查。调查采取随机形式，调查对象均为已经回乡创业的农民工。此次问卷调查共发放问卷320份，收回问卷258份，回收率80.6%。有效问卷236份，有效率91.5%。在所有的有效问卷中，各设区市样本比例相当，具有较好的代表性。
一、福建省农民工回乡创业的现状与特点
近年来福建省已有20万农民工，通过外出打工完成资本积累后回乡创业，约占全省农村劳动力已转移就业总人数的3%[1]。调查显示，目前，福建省农民工回乡创业的特点主要有以下几点：
1.多为中青年男性，以第一代农民工为主，且具有一定的打工年限 调查显示，回乡创业者多为中青年男性，以第一代农民工为主。年龄最小的只有20岁，最大的58岁，平均年龄为39岁，年龄在26－50岁之间的占了86.9%，回乡创业者中男性占77.5%，女性占22.5%。回乡农民工中打工年限最长的26年，最短的1年，平均打工年限7.6年。回乡创业农民工打工年限主要集中在3－10年之间，占71.6%。
2.具有一定的文化素质和技能水平
调查显示，回乡创业者中具有小学及以下文化程度的占22%，具有初中文化程度的占44%，具有高中或中专文化程度的占27%，具有大专及以上文化程度的占7%。他们一般都具有1－2门专业技能。34%的人在打工期间获得过技术培训。他们有的学会了养殖、烹饪、制衣、电工、驾驶、电器维修、土木建筑等各类技术，还有的积累了一定的管理经验和财会知识。
3.大多从事非农产业，以个体和私营为主
调查显示，农民工创业集中在农村服务业（占36%）、商业（占17%）和建筑建材业（占13%），从事开发农业的占12%。创业最主要的经营形式是个体经营（58%），其次是私营企业（30%），股份合作制、承包经营与租赁经营所占比例不高，分别为6%、5%和1%。
4.多数企业规模不大
从创业启动资金看，启动资金最多的达300万元，最少的仅仅300元，平均为11.3万元。创业启动资金在10万元以下（不含10万元）的占了2/3。从企业年产值来看，年产值在10万元以下的占了61.3%。从企业用工规模来看，企业平均雇佣员工人数为27人，雇佣员工人数在10人以下的 1 占65.4%，在11－30人之间的占22.1%，在31人以上的仅占12.5%。
5.创业年份主要集中在1990年代后期 调查显示，1990年代后期才开始涌现出较大规模的农民工回乡创业浪潮。以1998年为界，1998年以前回乡创业的农民工比例只占9.7%，而1998年以后回乡创业的农民工比例却高达90.3%，特别是2004－2006这3年，这一比例为43.6%。
6.创业地点主要在城镇或近郊，经营或居住房屋大多是自建、购买和租赁
调查显示，48%的农民工创业地点选择在县城或城郊，34%的农民工选择在集镇，只有18%的农民工选择在中心村落或自家庭院。另外，他们用于经营或居住的房屋主要是自建和购买（51%），其次是租赁（48%），只有1%的房屋是通过转让而获得的。
二、福建省农民工回乡创业的社会经济效应
农民工回乡创业实现了由打工者向创业者的转变，形成了“以创业带动就业，以就业促进创业”的基本格局。调查显示，农民工回乡创业产生了诸多积极的社会经济效应。
1.带动了当地农民就地就近就业，增加了当地农民收入
调查显示，农民工创办的企业雇佣员工人数最多的达到500人，平均雇佣员工27人，其中雇佣当地农民最多的达到325人，平均雇佣当地农民15人。另外，2007年回乡创业农民工家庭人均纯收入为21443元，是福建省农民家庭人均纯收入5467元的3.92倍。2007年回乡创业农民工的家庭平均总收入为91286元，是他们创业前家庭平均总收入26552元的3.44倍。农民工创办企业的员工最高月薪3000元，最低也有500元，平均月薪1212.7元。
2.调整了农业产业结构，发展了县域经济
调查显示，回乡农民工结合当地资源，开发特色产品，提升传统产业。近1/6的农民工回乡后从事开发农业和农产品加工业，成为商品农业的带头人，带动周边大量农户参与生产，形成特色农业的专业村和养殖小区，推动了农业的商品化、规模化和结构调整，发展了县域经济。
3.促进了农村城镇化进程
调查显示，82%的农民工创办企业选址在县城、集镇或者近郊，部分回乡农民工在城镇创办教育、医疗、文化、住宿、餐饮、仓储物流等商业服务企业，发展房地产业，提供多方面的生产生活服务，直接投资于城镇基础设施建设，促进了小城镇配套产业的发展，扩大了小城镇的人口规模和经济规模，加速了人流、物流、资金流、信息流等向县城或集镇的聚集。
4.推动了农村社会事业发展，提升了村民自治水平
调查显示，65%的回乡创业农民工已经为家乡的发展做了一些公益福利事业，主要是捐赠（54%）、修路建桥（33%）、盖校舍（11%）和其他一些公益事业（2%）。98%的农民工表示，如果事业发展良好，他们愿意为家乡的发展做一些公益事业。另外，一些优秀农民工被选举为村干部，参与农村民主管理，改变基层传统工作方式，提高了村民自治水平。
5.提高了农村劳动力的整体素质，转变了农村落后的社会风气
福建省留守农民素质与福建新农村建设的要求还存在一定的差距[2]。调查显示，农民工创办的企业平均雇佣回流农民工8.5人。有的企业对农民工进行培训，年均培训农民工约10人次，年均培训经费约1605元。农民工回乡创业将发达地区的新思想和新理念带回了家乡，引导当地农民转变落后的思想观念和生活方式，带动了农村文明程度的提高。
三、福建省农民工回乡创业面临的主要困难和问题
虽然目前福建省农民工回乡创业取得了一定的社会经济效应，但在创业与发展的过程中还存在不少困难和问题。归纳起来，主要有以下几个方面。
1.创业融资困难
一是创业启动资金筹措困难。调查显示，启动资金完全靠自有资金的占32.2%，完全靠私人借 2 贷和银行或信用社贷款分别占8.1%和2.5%。57.2%的农民工都是通过多种渠道融资的，它们分别是自有资金和私人借贷（32.2%）、自有资金和银行或信用社贷款（10.6%）以及三种渠道的组合（8.1%）。另外，在问及“制约您企业持续发展的最大因素是什么？”时，“缺乏后续资金”高居首位，占29.5%。
2.创业服务不到位，缺乏良好的创业环境
虽然出台了一些回乡创业优惠政策，但宣传力度不够或方法欠妥。61%的农民工回乡前不了解这些优惠政策，在创业后还有41%的农民工不了解优惠政策。他们获取优惠政策的主要渠道是“亲朋好友提供”（36%）和“自己主动了解”（35%），靠“当地政府宣传”获取优惠政策的农民工只占28%，还有1%的农民工是通过其他渠道获取的。另外，创业中还存在其他一些制约因素，如税收负担太重、行政干预过多等。
3.大多数农民工缺乏创业培训，且培训效果一般
调查显示，在创业前，仅仅16%的农民工参加过创业培训。在创业后，也只有15%的人接受过创业培训。在培训效果上，50%左右的农民工反映培训效果一般。
4.缺少人才支撑，企业经营管理水平不高
回乡创业农民工大多出身农民，缺乏现代管理理念和方法。创业地大多在县城和集镇，缺乏竞争优势和人才吸引力。生产结构以劳动密集型和手工操作为主，难以提高工资待遇。大多数企业用工的主要来源是回流农民工和当地农民。所缺人才包括管理人才、营销人才、技术人才和熟练工人，而且难以招聘到这些人才。
5.创办企业技术含量较低，产生一定程度的环境污染等问题
农民工创办的企业大多是对沿海地区或发达城市较为落后产业的承接，所以容易造成环境污染和资源过度耗费等问题。42%的人认为自己的企业存在负面效应，其中，34%的人认为是“污染环境”，认为“过度耗费资源”和“影响市容市貌和周边居民生活”的各占28%，10%的人认为“破坏生态”。
四、鼓励、引导和扶持农民工回乡创业的对策建议
从总体上说，农民工回乡创业尚处于自发、起步阶段。各地政府及有关部门应该出台、宣传并落实相关政策，鼓励、引导和扶持农民工回乡创业，为福建新农村建设注入生机和活力。
1.高度重视农民工回乡创业
要认识到，农民工回乡创业是农民工外出务工时资金、技术、经验、管理、信息、理念等创业要素积累到一定程度时的一种理性行为。要树立“输出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创业者”的新理念，坚持农村富余劳动力转移就业和农民工回乡创业“两手抓”的方针。要尊重农民工创业精神，尊重他们所创办企业的市场经济主体地位，保护其合法权益。要像对待其他企业一样对待农民工企业，把“做小做多”和“做大做强”有机地结合起来。
2.提供优质服务，优化创业环境
各地政府要为农民工回乡创业开辟“绿色通道”，降低创业门槛，放宽准入条件。实行与外商同等待遇的“一个本子”收费，“一站式”服务办证，解决回乡创业所遇到的土地、水电、工商、信贷等方面的问题。要建立创业信息发布平台，及时发布各类信息。根据实际制定发展产业指导目录。通过设立热线、回乡投资者投诉受理中心等方式，接受咨询和投诉，纠正侵犯合法权益、干扰正常经营的违法行为。
3.创新农村金融服务
各地政府对不同行业中的创业者和处在不同发展阶段的企业要给予不同的财政与信贷支持。发展乡村和城镇社区中小金融机构，发展乡村、集镇等社区银行、农村资金互助社和贷款公司，扶植民间融资。农村金融服务机构要拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面，给农民工发放小额担保贷款。金融机构还可对农民工进行信用等级评估，据此发放信用贷款。适当放宽农村抵押担保范围，试行商品林权、土地流转经营权、合同、库存、房屋等进行抵押融资。
4.进行创业指导和创业培训要加强创业指导，主要是产业、项目和流程指导。要开展经营理念、企业管理、技术创新、法律法规、市场营销和制度建设等方面的创业培训，并将创业培训纳入就业再就业培训补贴范围。有关部门还要定期或不定期地聘请成功企业家或有关专家给农民工授课或现场指导，也可以带领他们走出去，参观访问一些成功的企业和企业家。
5.搞好小城镇发展规划，加强基础设施建设 要抓好城镇基础设施及配套设施建设，抓好工业园区和市场建设，降低创业成本，力求实现基础设施共享、污染集中治理、土地集约利用、培育发展产业集群。可建设一定比例的廉租厂房，支持农民工回乡创业。也可以创建“农民工回乡创业园”，成立“农民工回乡创业园”管理委员会，统一给业主提供政策和信息指导，代理业主办理相关的手续和证件。
6.以情招商
可以建立外出务工农民工档案和联系卡，并与外出农民工经常保持信息沟通。逢年过节可以举行回乡探亲农民工座谈会、联谊会、恳亲会、通报会、观看家乡发展环境专题片等多种形式的活动。给在外农民工发去慰问信、家乡经济社会发展现状和待开发项目简介。
7.采取多种渠道逐步解决人才问题
各地政府可以制定一些人才引进、企业用工等方面的政策，在本人及其家属城镇落户、子女上学、购房、社会保障等方面给予优惠政策。制定优惠政策鼓励和吸引大中专毕业生到农村基层就业。通过农村工作机制创新，构筑农村人才聚集高地，为农民工企业提供人才支撑。
8.宣传回乡农民工创业先进事迹
要大力培植创业先进典型，宣传创业成功事迹，开展“农民工回乡创业之星”等各种评比表彰活动。对贡献突出的，要给予一定的社会地位、政治荣誉和物质奖励，可在入党晋级、评先表彰及党代表、人大代表、政协委员等名额安排上，适当考虑一定比例的回乡农民工，也可选拔其中的优秀分子担任村干部，弘扬创业精神。
农民工回乡创业实质上是资本、劳动、技术、信息、管理等外部生产要素导入农村地区的一个过程，它将在农村地区产生强大示范作用，培育农村地区“内生性”自我发展能力，并将推动农村生产力和生产关系发生变革。虽然我省目前农民工回乡创业人数还不多，但我们相信，他们身上蕴含着山区半山区农村和欠发达农村地区社会转型、经济崛起的希望。
参考文献：
［1］蓝云.闽20万农民工回乡创业 开创就近转移就业新模式［N］.福建日报，2007-07-13.［2］刘唐宇，彭桂汤.福建农村改革30年的成就、问题及其政策取向［J］.福建农林大学学报（哲学社会科学版），2008，11（6）：6－11.
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