延边开放_延边改革开放变化

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落实《黑龙江和内蒙古东北部地区 沿边开发开放规划》项目生成情况汇报

副区长 王涛（2013年12月）

一、《规划》实施的背景及重大意义

近日，为了落实国家沿边开放战略和振兴东北地区等老工业基地战略，加快建成面向俄罗斯及东北亚开放的重要枢纽，根据国家“十二五”规划、《全国主体功能区规划》和《我国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》，国务院批准了《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》(以下简称《规划》)。

《规划》包括黑龙江和内蒙古东北部地区包括黑龙江省全部行政区域和内蒙古自治区呼伦贝尔市，是我国对俄罗斯及东北亚开放的重要区域。《规划》通过依托区域中心城市，打通边境口岸和开放通道，形成以边境地区为先导带、绥满铁路沿线地区为支撑带、其他区域为带动区的“两带一区”沿边开发开放格局，搭建开放合作大平台。

到2020年这一地区将初步形成以口岸城镇和区域中心城市为节点的城镇体系，基本建立外向型产业体系，基本建成适应对外开放的基础设施体系。《规划》提出，到2015年，进出口总额达到2550亿美元，实际利用外商直接投资500亿美元，对外投资及对东北亚国家投资年均增长20%以上。到2020年，进出口总额达到3900亿美元，实际利用外商直接投资770亿美元，对外投资及对东北亚国家投资年均增长20%以上。到2025年，黑龙江和内蒙古地区的沿边开放桥头堡和枢纽站地位将进一步巩固，成为中国有重要影响力的经济增长区域。届时，两地区人均生产总值将达到84500元，城镇化率达到65％以上，对俄罗斯进出口总额达到700亿美元，对俄罗斯投资年均增长20％以上。

二、《规划》对我省及我市的功能定位及产业发展重点 规划将黑龙江省定位为国家对俄开放枢纽。给牡丹江市的产业定位为重要的国际商贸、国际物流、科技信息合作、旅游休闲度假和进出口产品精深加工、新能源、新材料基地，中俄地区友好合作示范城市。被确定为牡绥、三江、兴安和呼满组团。牡绥组团包括牡丹江市、绥芬河市、穆棱市、东宁县和鸡西市，主要发展跨境陆海联运，加快发展跨境经济、经贸合作，重点发展木材加工、机电装备、电子信息、轻纺建材、绿色食品、石油化工产业和国际物流、跨国旅游，建成物流集散中心、贸易投资服务平台、进出口加工基地和国际旅游。在重大实施事项方面，《规划》提出，支持边境经济合作园区和境外贸易、工业、农业、木材、科技、物流合作园区建设。

在财政投资等政策方面，《规划》提出，选择有条件地区开展生态补偿机制；中央财政专项转移支付向边境地区、特困地区倾斜，落实艰苦边远地区津贴动态调整机制；对产业园区、跨境园区、资源性合作项目给予补贴，推动人民币跨境结算和建立俄罗斯贸易结算中心。在国土资源政策方面，《规划》支持列入国家战略的基础设施建设、产业发展项目和开发区用地需求。在外贸政策方面，《规划》支持境外合作企业权益农林产品、能源和矿产品进口和加工。在金融政策方面，《规划》支持符合条件的边境地区开展扩大卢布使用试点范围，鼓励商业银行加大对外贸合作企业的信贷支持力度。

《规划》的实施，事关我省长远发展的新能源、物流、旅游、产业化等重点产业，口岸、城镇、交通等基础设施建设及财税政策等重大事项，全部进入国家战略。同时，牡丹江市多年关注的发展优势和特色产业、加快基础设施建设等重大事项，从国家沿边开放角度上升为国家重大战略，对我市影响重大、意义深远。

三、《规划》为我区延边开放带来的重要机遇阳明区位于牡丹江市的东大门，位于哈尔滨—俄罗斯海参崴—日本新泻国际陆海联运黄金大通道的中段，居黑龙江省密山市、虎林市、绥芬河市、东宁县、吉林省珲春市、延吉市沿边扇形口岸城市群的中心位置，距绥芬河口岸和绥芬河综合保税区140公里，距东宁口岸180公里。201、301国道和滨绥、图佳铁路在区域内交汇，是牡绥高速公路、牡绥高速铁路的起点，是我省沿边开发开放先导带，与沿边开发开放先导带绥芬河相邻，是绥芬河综合保税区的配套区。阳明工业示范基地是牡绥东对俄贸易产业带上第一个由城区设立的省级工业园区，目前已形成有机食品、机械加工、新材料三大支柱产业。

《规划》涉及我区的主要内容为五个方面：在基础设施建设方面为绥芬河综合保税区配套区建设、物流基础设施建设、物流集散地建设、贸易投资平台建设、进出口加工基地建设（阳明工业示范基地）。在产业发展方面为木材深加工、绿色食品生产加工、石油机械装备制造业建设、生物制药产业建设、硬质材料产业建设、家居建材产业建设。在通道建设方面为现代物流体系建设。在友好合作方面为中俄友好城区建设，文化体育交流。在现代服务业方面为金融服务建设、电子信息产业建设。涵盖了我区现有的物流园区、工业示范基地、省级新型工业化（新材料产业）示范基地、中小企业园区等重要经济发展平台项目建设。在旅游产业方面为桦林、铁岭河、五林、磨刀石四镇旅游资源的开发。《规划》的实施，有利于推进我区基础设施及内联外通协同工作，有利于外向型经济体系的建立，有利于对俄经贸合作的全面升级及转型，有利于推进我区与对俄友好城区的紧密协作与联系，对于我区商贸物流园区、国际汽贸城、有机农业示范区、旅游资源开发等重大项目建设是一个全面促进和提升。我区能否依托延边开放先导带优势，抢抓机遇、乘势而上，大力推进“服务业崛起”工程，全面推进商贸物流体系建设，进一步扩大专业市场规模，强化对俄经贸交流，对全面融入《规划》发展体系，深入贯彻落实九届四次党代会发展思路，实现“二次创业、再造阳明”带来了新的发展机遇。

四、落实《规划》，加快项目谋划和推进工作 落实《规划》，融入《规划》，关键在于推进产业和项目建设，在于进一步扩大对俄经贸交流。从我区产业实际出发，通过与《规划》对接，我们研究和谋划了十个方面的重点工作。

（一）加强通道建设

——加大对“中俄陆海联运大通道牡丹江内陆港华晟国运物流中心项目”的扶持力度，帮助其做大做强。以其为龙头，依托其对中俄贸易、物流及产业的辐射带动作用，打通对俄及东北亚的物流大通道。

——加大物流通道、仓储配送、信息服务基础设施建设力度，积极发展国际陆海联运、江海联运，建立区域性物流公共信息系统。我区要发挥近港沿边的区域优势，做实“港口内移、就地保税、陆海联运、无缝对接”的新模式。

——依托牡丹江对俄贸易工业园区华晟国运物流有限公司与俄罗斯符拉迪沃斯托克、纳霍德卡港的合作，打通出海通道，发展“出境不出口”，“出口不出境”，内、外贸货物陆海联运业务，推动阳明区建设国际物流中心和新兴内陆性港口。

（二）加强物流基础设施建设

——打造华晟物流中心和阳明区商贸物流产业带为支撑的阳明物流核心区。其依托201、301公路、滨绥铁路、新高铁及牡丹东机场的交通优势发展现代仓储、运输、出口加工产业，构筑铁、公、空多式联运体系，形成功能完备的物流枢纽。

——结合改造和整合利用现有设施，依托牡达物流园、华晟物流坐落于我区的优势，建设集物流园区体系、物流运输平台、公共物流信息平台和仓储、运输、加工、配送、多式联运及展示、研发、交易等功能于一体的智能物流体系。

——以阿里巴巴电子商务平台建设项目为支撑，建设电子口岸、综合运输、仓储保税和大宗商品交易、物流管理与公共服务信息平台，做大做强我区电子商务产业，提高物流业的服务效率和水平。

（三）加强旅游基础设施建设——借助滨水新城建设构建三大风情街区。俄罗斯风情街。将俄罗斯的民族文化、建筑文化用于街区建设，注重将俄罗斯的风情文化的展示，积级与俄罗斯人合作，由俄罗斯经营者演绎纯正的俄罗斯风情。街区内设置俄罗斯餐厅、夜总会、酒吧、旅游工艺品、纪念品店等中俄自由贸易区。韩日流行文化商业街。重点打造韩日时尚步行街，主要以日本时尚品为主导，步行街以展示日韩流行文化为主题，销售以现代时尚品为主。朝鲜民族文化风情街。以朝鲜特色民族文化为主要设计元素建设的民族文化风情街是金融商务中心的重要组成部分，展示朝鲜族的人文雕塑、民族歌舞表演、民族美食等。

——借助滨水新城开发，建设境外人口居住社区。按照“政府引导、市场运作”等方式，利用我区劳动力剩余、生活成本较低的优势，积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，吸引俄、日、韩参与跨境养老模式，建设面向东北亚的休闲养老中心。

——积极发展对俄医疗游。借助牡丹江第二人民医院、牡丹江中医院迁入我区的优势，积极开展面对东北亚的中国.医疗旅游活动。

（四）发展国际金融服务业

——招引大型金融机构入驻阳明区，强化其对外开放的综合服务功能，推动人民币跨境使用。——支持国内外金融机构在阳明区开展期货交易、信用保险、融资租赁、质押融资、信托投资等业务。

——支持金融机构在俄远东地区设立分支机构，开展对俄合作企业境外资产所有权、收益权、收费权及应收账款质押质押融资服务和信用担保业务。

（五）培育对外贸易新优势

——加强林木加工业合作。以铁岭镇木业企业为基础，建设我区进口木材加工交易示范基地，加强对俄及东北亚的林木加工业合作，促进驻我区友好城区俄卡瓦区的中国木业加工企业（万海）与区内其他木业企业进行合作，扩大境外投资合作。发挥我区企业新东方木屋对外开放功能，带动其他企业扩大经营范围，迈出国门，走进俄罗斯及东北亚，与国际接轨。

——依托阳明区有机农业的发展优势，发展有机蔬菜、水果、食用菌、林下山产品深加工业，扩大出口额度。

——以我区代马沟风力发电项目为基础，参与俄罗斯远东电力开发，探索合作建设俄罗斯远东地区通往我市的跨境输电线路。并以此为契机带动我区与俄罗斯能源资源领域的合作，为中俄能源资源合作由贸易型合作向开发性合作转变探索经验。

——开发对俄羽绒服加工产业。招引国内知名品牌羽绒服生产加工企业落户阳明区，打开俄、韩、朝等东北亚市场。——开发对俄果酒生产加工业，从分利用牡丹江地区的寒地水果资源，研发寒地水果酿酒技术，生产特色果酒，销售至东北亚地区。

——开通月星家居对俄贸易大通道，在俄境内设月星家居销售点。

——加快境外经济贸易合作区建设。开辟境外农场、发展境内农产品深加工业。努力开辟境外农场建设，鼓励境内企业开辟俄罗斯友好城区的农业投资，利用俄方的土地资源开辟种植园；境内积极发展绿色、有机蔬菜加工业。支持境外农业合作园区生产的粮食等农产品回运，在境内开展精深加工。

（六）推进中俄地区友好合作示范城市先进区建设 ——巩固与俄罗斯卡瓦列罗沃区的友好城区关系，进一步深化两区行政、文化交流活动，争取在文化和经贸发展方面有一个实质性进展。

——不断与俄其他行政区建立联系，争取缔结友好合作关系，努力把阳明区打造成中俄地区友好合作示范城市先进区。

（七）强化城市营销与展会交流

——继续完善东北东部12+2区域合作机制，加快推进资源能源开发、旅游资源开发、产业分工协作、生态环境保 9 护、城市基础设施建设和行政执法等重大事项。

——扩大中俄地方合作交流机制，举办中俄城区友好合作论坛、中俄企业家投资论坛等，吸引周边国家及城市参与，提高多边沟通协调水平。

——促进官方、行业、民间等各层次交流互动，增强彼此了解和信任。

（八）加强文化产业交流和文体交流

——突出东北亚区域文化特色，开展具有各国民俗与风情、形式多样的文化交流。深入挖掘传统文化内涵，大力发展新型文化产业，推进传统文化与新兴文化产业协调发展，构建优势互补、资源共享、开放合作的文化产业体系。

——积极发展演艺娱乐、工艺美术等传统文化产业，吸引俄罗斯企业在境内依法开展各类文化活动。

——加强双边文体交流。继续组织中俄青少年同台汇演、才艺比赛、同场体育竞技等活动。积极利用中俄互办“青年友好交流年”契机，推进双边青年交流活动。

——进一步依托友好城区建设，通过文体交流拉动旅游消费，加强旅游产品营销等方面的合作。

（九）做好牡丹江国际汽车城的规划

——围绕汽车贸易、配件和农机及汽车用品、农业机械等特色专业市场和国际立体运输，高标准规划好汽贸园区，使之成为立足牡丹江、服务黑龙江、辐射东三省、面向俄罗斯的国际汽车销售和信息中心、汽贸农机交易集散地和交通运输枢纽，建设汽车用品市场链条最完整的汽贸服务基地。

——以建设国际汽车城为牵引，认真谋划好相配套的汽车生活城的规划和建设，延伸发展汽车文化广场、汽车博览馆、汽车影城、汽车酒店、城市汽车展示中心、汽车酒吧街等融合文化、商贸、汽车等多种元素为一体的商贸综合体。

（十）借助《规划》政策，积极做好招商引资和向上争取工作

——认真学习和研究《规划》中的投资和产业政策、财税政策、外贸政策、国土资源政策、金融政策，积极依托我区现有产业，跑省进京，与相关委办局进行接触和联系，谋划和包装一批质量高、规模大、前景好的产业项目，争取纳入《规划》政策扶持范围，进一步提升我区在对俄开放先导带的显示度。

——进一步加大招商引资力度，积极开展对外宣传和推介，借助我区得天独厚的区位优势，面向沿海发达地区、面向国内外大财团，争取引进一批旅游服务业、工农业加工产业落户我区，为《规划》的实施提供产业和项目支撑。