山东投资环境分析_国际投资环境分析
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山东投资环境分析
投资环境现状
台湾电子信息企业为何纷纷向长江三角洲转移？一个最基本的原因是因为他们看中了这里的投资软环境，就是信用环境、法制环境、人才、政府服务与效率等因素，而我省和其他一些东南沿海城市之所以在投资环境方面得不到较高评价，并不是因为硬环境差，而是因为投资纠纷多、人身安全受到较多侵害、海关税务等部门办事效率低等原因。
此外，长江三角洲地区除了在政府效率、经济安全、社会秩序、人口素质等方面的环境远超过其它地区外，还在人才、信息、金融和市场营销等方面具有其他地区无可比拟的优势,特别是蕴藏着巨大的市场扩展潜力，使其对整个中国市场具有极好的控制力和传导性。这种投资软环境的优越，使那些注重长远发展的国际大企业无疑情有独钟。
涉外法律法规不够健全、办事效率和服务水平较低、个别涉外工作人员自身业务素质差、投资政策缺乏稳定性、退税不及时、对外企有乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派现象等等，这是山东与长江三角洲和广东等南方省市存在差距的主要因素。
山东的胶东地区自然条件、投资硬环境不比苏南差，有些方面还优于苏南地区，但由于投资软环境的差别，两省在实际利用外资方面还存在明显的差距。
从外国直接投资发展趋势看，山东招商引资仍有很大的发展空间和机会。受全球金融危机的影响，当前世界经济形势依然严峻，国际市场需求萎靡，全球跨国直接投资暂时受到一定冲击，各地吸引外资的竞争更加激烈，这对我省招商引资提出了新的挑战，但从外国直接投资长期发展趋势看，我省利用外资也同时面临着新的发展机遇。
1.全球外国直接投资高速增长态势，有利于我国和我省拓展利用外资规模和空间。上世纪80年代以来，随着经济全球化和地区经济一体化进程的加快，全球外国直接投资均以高于经济增长和贸易增长的速度增长，呈现高速增长态势。
2.跨国并购是投资的主要形式，我省跨国并购投资发展空间巨大。跨国并购在外国直接投资中越来越占有主要地位。山东既是重化工业和大型国有企业集聚的地区，农业大省，又是沿海开放地区，外向经济发达，吸引并购投资潜力很大。
3.从外国直接投资信心指数看，中国仍是热门投资国家。ATKearney顾问公司是一家国际管理顾问公司，该公司定期发布的投资意愿调查报告享有盛誉。它通过对全球营业额最高的1000家大企业的首席执行官等高层管理人员的投资意愿调查，汇总出外国直接投资信心指数。调查显示，中国已经取代英国，成为外国直接投资最热门的目标之一，排名仅次于美国。列第三至第十位的是巴西、英国、墨西哥、德国、印度、意大利、西班牙和法国。近1/3的受访者指出，中国投资前景日渐改善，只有5%的受访者认为中国投资前景恶化。这一点有助于我省多元化吸引外资和吸引世界500强等大型企业的投资。
4.我国加入WTO后带来新一轮利用外资的热潮，也为我省吸引外资带来了新的发展机遇。入世后对外资进入我国市场的准入限制大大放宽，降低关税，逐步削减进口许可证、配额制、外汇管制、技术检验等非关税壁垒，将有助于外商在进口原材料、零部件价格下降的条件下降低生产成本，优化资源配置，提高经济效益，尤其是服务贸易领域的对外开放，允许外商在商业、外贸、运输、医疗、教育、金融、保险、电信及各类中介机构等领域进行投资，这些变化为外国直接投资提供了更广阔的投资机会，更有利于外资进入我国市场。可以说，入世后对我省乃至对其他各省市区来讲，都是一次吸引外资难得的发展机遇。
从全球外国直接投资发展趋势看，总体上讲对我省是有利的。特别是我省是儒家文化的发源地、有着闻名的人文与自然景观、有毗邻韩国和日本的地理优势、社会安定、经济发展快、有良好的硬投资环境、有一定的人力资源基础以及有海尔等一批著名的企业等有利因素，只要我们政策得当，我省吸引外商投资的发展空间和潜力是巨大的。
投资环境改善
我省新时期应把投资软环境作为营造重点。我国已加入WTO组织，随着全国各地方政策优势的消失和在投资硬环境方面差别的缩小，吸引外来投资将进入一个新的发展阶段，各地对吸引外资的竞争将日趋激烈。可以说，今后各地的发展机遇在很大程度上取决于能够在多大程度上分享国际资本流动的份额，环境也是生产力已成为社会的共识。而同时外商对环境的要求已不仅仅局限于传统意义上的投资环境，而是拓展到全方位的商务环境；不仅仅只关注短期的目标利润和税收之类的优惠政策，更关注产业扩张空间、市场变化、技术力量及人才资源、企业的稳定性等长期发展因素。面对新的对外经济发展形势，我省要在继续加强投资硬环境建设的同时，更重要的是把对外经济工作的重点放在治理和维护投资软环境上，特别是要解决好投资纠纷、人身安全、政府部门办事效率等方面问题，形成一个良好的市场秩序和商务环境，只有这样，我省才能在加入WTO后新的一轮对外经济发展中争取更多的主动和优势，进一步促进全省对外经济的发展。
(一)坚持把完善市场经济制度和投资环境作为利用外资战略的重点
20年多年来，从大环境上看我国在制度建设和改善投资环境方面做出了不懈的努力，但是缺乏健全有效的法律法规制度、政策的稳定性和强有力的监督机制，与市场经济国家的差距依然很大。我省同样也存在这些问题。在未来各省争取外资进入的竞争日趋激烈的背景下，如何解决这些问题，将成为新时期利用外资发展战略的重要课题。
一是建立和完善与国内市场开放以及贸易投资活动市场化进程相适应的宏观调控体系，如外经贸行业协调体制、市场规范管理、金融服务体系、中介组织、信息与咨询机构、法律援助、贸易保险制度等；二是充分利用多边框架下能够享有的制度与政策自主安排空间，构筑有效的产业保护和经济安全体系。上述制度调整有利于我省改善投资环境、规范市场行为，对利用外资的长期发展具有积极的促进作用。但是调整会逐步减少直至取消目前外商投资享有的一些“超国民待遇”，使这些企业的收益受到一定影响。对此，我省应当有相应的过渡安排。第一，充分利用关税减让和国内市场对外国货物与投资的公平开放承诺，通过降低进口与制度成本弥补收益压缩部分。第二，加快知识产权保护和市场规范制度的建立与完善，维护正常的市场秩序，逐步由制度和政策倾斜的引导方式转向市场化调节机制。第三，提高投资及其相关政策的透明度、规范化和稳定性，这对招商引资特别是对跨国公司制定长期性投资战略具有积极的促进作用。第四，在需要继续保持一些特殊优惠的领域，实行内外统一的政策，在保留外资企业优惠条件的同时，对非外资企业给予同样的待遇，在今后的产业政策和地区政策中应当充分体现这一原则。总之，建立、完善与市场开放和市场化进程相适应的全省贸易和利用外资管理体制，最大可能地发挥制度调整对招商引资积极作用，应当是新时期利用外资发展战略的重中之重。
(二)通过方式创新提高利用外资的规模与质量
创新首要地是从扩大对外开放领域开始。目前的紧迫课题是要根据国家统一步骤，切实减少服务贸易领域的准入限制，允许在服务领域根据我国有关规定设立中外合资、合作或外商独资企业。服务贸易领域的开放，是我省对外开放进程中一个不可缺少的组成部分和必要阶段。因为通过吸引外资实现服务业的跨越式发展，有利于强化市场竞争程度，提高服务质量和水平，完善投资环境，增强相关产业的国际竞争能力、促进经济结构和经济整体素质的提升
中国加入ＷＴＯ之后，法律和政策对外资并购的限制将大大减少，外资参与国内企业的跨国兼并、重组尤其是外资以多种形式投资国有企业改革与改造将是利用外资新的热点。国家经贸委已经出台了《关于国有企业利用外商投资进行资产重组的暂行规定》，表明了我国政府在国有经济战略性重组和国有企业改革过程中大胆利用外资的积极态度。但是为了推动这项工作的发展，需要借鉴国际经验，尽快建立适合我省跨国购并政策法规体系的基本框架，降低投资者实施购并的法律风险，构筑企业职工的社会保障和援助体系，实现吸引外资
和实现公平竞争、社会稳定的多重目标。
观念更新是制度与方式创新的基础和内容之一，利用外资的很多方面都存在观念更新的必要性。以金融服务为例，长期以来，对于国内金融机构面向外资企业的信贷存在很多限制。这些限制既增加了外资企业的筹资成本，影响了许多外国厂商利用信贷资金在国内的投资和经营活动，同时使中资金融机构、特别是银行信贷业务的发展空间受到制约，不利于金融服务业经营效率和竞争力的提高。这类问题既有体制方面的原因，也有传统观念的影响，必须予以更新。金融服务如此，同样其他方面的服务也都存在着观念更新的问题。从长期来看，向投资者提供良好的服务是改善投资环境的重要一环，也是国民待遇体制的必然选择
（三）培育良好的信用环境是招商引资的根本
信用是现代市场经济的生命，是市场经济的基本秩序，也是目前中国最为稀缺的资源。作为投资软环境，信用环境具有第一位的因素。因为投资首先考虑到的是资本安全和风险，而没有信用被认为是最大的风险。在发达的市场经济条件下，对一个企业或地区进行投资环境的评估，尽管考察的对象主要是这个企业或地区的获利水平和风险程度，但最终的分析结果则看这个企业或地区的“信用等级”属于何种水平。
培育好的信用环境，最突出的方面是抓好政府的信用即“公信力”。政府信用是社会经济信用的核心。如果一个地方的政府政策多变、政出多头、政府领导人随意决策和允诺、谁权大谁说了算、政策“假大空”或不落实、政府工作人员因人行政等，那么，这个地区的企业和个人显然难以形成较好的信用环境。长江三角洲地区各城市的政府部门十分注重信用，在引进外资过程中很少发生轻易承诺各种难以兑现的优惠条件的事件，尤其是政府的各种规定和文件严格执行，同时政府的行政程序透明，很少发生“地下关系”，也很少出现政府默许或纵容下的制假、售假、逃废债务、走私、“政绩工程”等推动经济信用恶化的事件发生。
其次是抓好中介机构的信用。因为外商企业来华投资，必然牵涉到合资、合作、资产并购等经济活动，而这些活动的进行又必然牵涉到一系列中介机构的参与，如会计师、评估师、公证机关等。政府部门严格管理这些中介机构，严防中介机构在执业过程中作假。
第三要抓好企业和个人的信用。经济信用的主体是企业和个人信用。企业“失信”或经济信用环境恶劣主要体现在以下方面：企业赖逃废债现象普遍、假冒伪劣产品泛滥、商业欺诈和陷阱层出不穷、逃税骗税广泛存在、恶意贷款屡屡发生、走私骗汇成为“群众运动”以及假广告、假合同、假招标、假统计、假发票、假验资报告无处不在。这些东南沿海和内地的某些城市相当严重。
第四要抓好法律信用。要打造优质的“信用环境”，执法部门的公正执法和严格执法是关键。长江三角洲地区备受外商青睐，非常重要的一个方面是外商对该地区的执法环境的认同。一个地区法治程度的越高，社会环境、经济环境越稳定，经营上人为因素所造成的不确定性越低，投资风险就会大大降低，对外商投资的吸引力就会越大。相反，一个地区的执法部门不严格执法，不按规章办事，外商在经营中经常去面对过多的纠纷，以及一些部门对外商企业乱收费、高收费等，在这样环境下吸引外资成功的机会是很低的。所以，我省要进一步健全法制，创造规范有序、公平竞争的市场秩序，依法维护外商合法权益，这是利用外资非常重要的一个前提。
（四）积聚人才是未来招商引资竞争立于不败之地保证
长江三角洲地区之所以在吸引跨国公司方面具有强大的竞争能力，还有一个最重要的因素就是人才优势。我省历来也有重视教育的传统。在新的时期，除继续抓好基础教育的同时，还要重点做活以下两方面的文章。一是要做大做强高等教育产业，为招商引资提供人才资源。长江三角洲地区各地方政府，都十分重视高等教育和人才的培育。在２０世纪９０年代的高校合并和提升高校竞争力中，最先发起冲锋的大多是长江三角洲地区的高校，如浙江大学等。同时，在推动高校科技成果转让方面，中国最早的高校科技风险投资公司也在杭州。
以上海为中心的长江三角洲地区，每年沉淀几十万本地高校培养的本科以上学历的人才，从而为世界各国企业的扩张提供了强大的人才资源保障。二是对高素质人才要去掉一切引进门槛，把开发人才资源扩展到全国甚至海外。高素质人才的引进，从近期效益看会增加一些地方政府负担，但从长远效益看，不仅节省了大量的培养投入，而且对当地经济生活长期带来的活力、社会经济效益是无法衡量的。各地政府要积极营造科研环境、创业环境和优美生活环境，利用各种优厚待遇，吸引大批海外留学人员和其他科技、管理人才，为产业升级和扩大外商投资提供人才支持。
（五）政府要扮演好服务角色
在中国现行经济发展阶段和制度背景下，政府作用是构成投资环境的主要指标。所以，加入WTO后各地政府都必须扮演好自己在引进和利用外资方面的角色，即政府的角色就是服务，不是演员。各级政府要转变职能，建立廉洁高效、运作规范、公开透明，真正与国际接轨的新型管理体制，提高政府办事效率，创造精干高效的政务环境，改进利用外资工作方式。各级政府不要把工作重点放在属于企业行为的招商引资工作上，而应该集中主要精力在改善投资“软环境”上下大功夫，包括整顿市场经济秩序、切实保护知识产权、维护经济法制等方面。政府在改善投资软环境方面最重要的服务就是要减少各种乱收费，切实减轻投资者的负担。
