浅谈官场学问,什么是失败_官场学问
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长春合隆经济开发区工作情况汇报高秀忠（2004年12月11日）
合隆开发区幅员194平方公里，耕地1.4万公顷（其中省政府批准开发区规划面积18平方公里）；辖19个行政村，1个街道办事处，183个村民小组；总人口6.6万人，其中镇内人口2.6万人2003年7月，被省政府批准为省级经济开发区。被确定为省级开发区后，我们按照“借助长春，发展合隆，进而带动农安发展”的思路，抢抓机遇，大力推进“农民进城区、居民进小区、工业进园区”三大区域布局，全面加快了开发区的建设步伐，经济发展呈现出较好增长势头。
一、各项工作进展情况
（一）经济运行质量明显提高。2004年，开发区实现地区生产总值26亿元，同比增长14.6%，实现全口径财政收入5000万元，同比增长25%；工业总产值实现14亿元，同比增长11%；招商引资到位资金4.9亿元，同比增长153%。
（二）制定发展规划。开发区成立之初，把工业区放在沿302国道两侧，使开发区内企业形成带状发展的不合理布局，我们于2003年9月2日对规划发展方向进行了较大的调整。即：从合龙与兰家界河往北沿302国道3600米，路东1500米，路西600米这样一个矩形范围内。覆盖面积756公顷。其中，园区起步区面积2.47平方公里。2004年3月12日正式委托吉林省城乡规划设计院编制。在完成23平方公里1：1000地形图测绘工作的基础上，现在城镇体系规划成果纲要初稿已经出来了，并向社会各界发放“征求意见卡”，进行综合统一修改。预计2005年1月末完成开发区的总体规划修编。
（三）基础设施建设明显加快。环境是生产力，更是竞争力。完备的基础设施和硬件建设，是吸引投资的最有利条件。合隆开发区自92年至今，投资3.1亿元先后实施了道路建设、上下水改造、美化绿化等12项工程，共安装上下水管线3.4万延长米，建设服装、建材、农贸三大市场，总面积达6万平方米，安装程控电话4000多部。2004年开发区共投资2000余万元用于基础设施建设。其中投资1800万元开展了村村通油路和园区街路建设，投资215万元，修筑了4.6公里的水泥路；投资120万元启动了农电增容工程，使供电能力由原来的2万KV增加到现在的4万KV，保证工业园区用电；投资120万元进行了宽带网络的建设工作；投资近30万元安装文化路、繁华路路灯30盏；投资50万元进行村屯规划、谷家岭子路边植树台修整、村村通路肩整修；同时，加大力度开展了违章建筑的拆除工作，仅用1个月的时间就拆除违章建筑物375户（处），做到了动手早、行动快、规模大、效果好。可以说，开发区基础设施建设日趋完善，为投资者营造了良好的投资硬环境，打造了坚实的发展平台。
（四）项目建设实现新突破。我们始终不渝地坚持以招商引资为中心，以大项目建设为重点，为开发区发展积蓄长足后劲，开发区围绕培育四大主导产业，狠抓招商引资不放松，坚持把项目建设特别是大项目建设作为各项工作的重中之重，作为开发区发展的生命线，且通过调整招商战略，拓宽招商思路，强化招商力量，改进招商方式，全员招商的积极性日益高涨，招商工作的针对性、主动性和实效性明显增强，这些都为我们开创外向型经济工作新局面奠定了坚实基础。现在开发区共有个体工商户1178家，规模以上企业22家。年项目建设情况：
在建和续建项目有8个：正业集团的华正香肠项目。实际到位资金3800万元，主要生产猪肉香肠。计划投资1.2亿元的新安药业有限公司。现已投资7000万元用于一期工程建设，并已于今年7月份通过国家GMP认证，已投产。长春市豪斯特油品化工有限公司。随着企业规模的不断扩大，2003年该公司在302国道西侧征地4万平方米进行新厂区建设。建筑面积5000平方米，已到位资金5000万元。长春市工程防腐材料厂。主要生产防腐底漆等产品。2003年该企业在本厂东侧又征地1.6万平方米进行扩建，建筑面积2000平方米，计划投资1500万元，实际到位资金1000万元。长春佰汇塑料有限公司。2003年，该企业并2004
征地3.1万平方米，计划投资2000万元进行一期工程建设，实际到位资金1500万元，并已建成1000平方米的厂房一座。2004年5月又开始动工建设，预计2005年8月份竣工，现在正在进行设备安装。该厂主要产品是汽车保险杠配件。荣发集团。其子公司荣发绿色食品有限公司今年又投资3000万元用于扩建3672平方米的冷冻库建设，现已全部竣工。吉林正业集团长春华正食品工业园。计划建设总投资6亿元人民币。园区一期工程的建设，计划投资3.6亿元人民币，目前发生费用2.45亿元，12月末进行试生产。长春市华日食品有限公司。占地1.2万平方米，建筑面积3000平方米。计划投资2000万元，现已到位700万元。主要生产红豆沙。已投产。
新引进项目有2个：长春市亿友药业有限公司。计划总投资7000万元，实际到位资金5000万元。公司是集药品开发、生产、销售为一体的高科技、高标准、高起点的现代化制药企业，主要生产片剂、颗粒剂、胶囊剂、丸剂和散剂，计划年生产能力分别为2000万袋、1.3亿粒、厂。该厂是吉林省重点生产汽车零部件系列产品专业厂之一，的科学管理体系。主要生产各种传动轴系列、变速箱系列等产品。计划投资到位资金1000万元。该厂正在搞规划和立面设计。在谈项目有4个公司。收购合隆2个木材市场，毕。占地2000平方米，投资能力30万吨北康酱油加工项目。达产后税收可达
（五）政策和资金扶持力度加大越式发展的若干规定》政策，积极跑省、跑市，主动托关系、找门路，争取扶持资金，现已到位小城镇建设专项资金15万元，省财政列入区重点扶持资金正在积极争取之中。研报告、申报材料上报市发改委。
（六）领导干部思想素质明显提高领导干部走出去到无锡、香港、澳门、昆明、成都等地进行参观学习。通过切身感受，帮助他们进一步转变思想，更新观念。同时，坚持每周一例会、周三理论学习制度，采取多种有效形式对干部进行集中培训，区的发展。
2004年，开发区建设工作取得了一定的成绩，我们认为这既是省、市、县委、政府正确领导、大力支持的结果，也是各相关部门顾全大局、倾情相助的结果。就开发区的本身而言，感到仍然存在着一些制约工作运行和经济发展的矛盾和问题。一是思想解放程度不够。歌，发展意识不浓，志的头脑中，还没有真正树立起来。性，错过了开发区很多发展的大好时机。二是开发区管理机制不活。开发区的领导仍然沿用农村乡镇的管理模式。一定程度上也阻碍了开发区的发展。三是园区建设的规模与结构不合理不高，园区范围内尚存在相当的空地或被农用地所穿插。重偏高，现状工业用地仅占规划建设用地的5000万丸（蜜丸）：长春市高翔管业有限公司。进行小区开发。玻璃钢与西门子项目。300万元。北康工业园建设项目。总投资、《吉林省关于加快省200万元，“村村通100万元。还有强化他们的市场观念、一些干部仍然存在着就农业抓农村的思维定式，适应开发区发展需要的管理和服务组织还没有建立起来，、5000万丸（水丸）
主要生产油田用管道。1.2利用省政府《关于进一步加快开发区建设率先实现跨“十强镇”改革与发展的若干政策》”工程扶持资金1300万元的基础建设扶持资金以及月9日，我们已把利用供水项目申请国债资金的可。针对制约经济社会发展的问题，开发区组织部分开放意识和创新思维，主要表现为管理体制不顺。近年来，园区内用地结构不尽合理，土地利用率7.61%，低于。吉林省嘉成汽车零部件制造拥有先进的生产设备及现代化万元，小城镇基础设施补助资金 目前，在园区中，居住用地所占比15—25%的工业用地标准，2.5亿片、5000万元，已长春市房地产开发5.8亿元，建成生产
等文件制定的415万元。其中：6000万元的开发有效推动了开发习惯于唱四季对运行机制不活，在这说明，试生产车间已建设完亿元，现已达成建设协议。10010
创新精神不强，合力兴区、工业立区和开发区就是特区的思想在很多同规划缺乏前瞻性，工作缺乏创造性，利用政策缺乏灵活
工业化水平较低，是制约园区发展的主要原因。四是经济发展人才不足。开发区懂农业和农村工作的干部多，懂管理和经济工作的干部少。缺乏专业型、知识型和外向型人才，更缺乏法律类、经济类和管理类的专业类人才。致使开发区发展的科技含量不高，经济运行的质量较低。
五是扶持政策落实不到位。省、市、县相继出台了不少的扶持开发区发展的优惠政策，对开发区的发展起到了重要的推动和促进作用。但是，有的政策落实还不到位，如土地政策，财政政策，人才政策等等，在落实上还存在着一定的偏差。
六是一些现实问题解决难度较大。基础设施建设资金缺口较大问题，解决给排水、道路、交通问题需要资金，解决城市建设的各类项目都需要资金，然而，合龙开发区自身才力又相当有限。虽然已经受到了省、市、县的高度重视，但解决起来仍然很困难。这些问题在今后的一个时期仍然是制约开发区发展的主要问题。
二、2005年开发区工作的初步打算2005年是全面建设小康社会的重要一年，抓好开发区建设工作，对推动和促进我县实现小康社会目标，具有举足轻重的作用。经济工作会议精神的部署，紧紧抓住振兴东北老工业基地的有利契机，充分利用省级开发区的各项优惠政策；突出工业立区这个中心，坚持以项目建设为核心，坚持则，提升园区建设的内涵；加大招商引资力度，提升传统产业，培育新兴产业，做大做强开发区工业经济；加强基础设施建设，改善发展软环境，构筑亲商、安商、富商、尊商新优势；全力推动经济社会持续、快速、健康发展。坚持“三高一超准化、服务一体化优惠办法，对入区企业实行无费管理，坚持高效率开发。准备成立合龙工业园区开发建设有限责任公司，园区进行经营开发，政府出资收购土地，将园。坚持超常规建设。按照园区内继续加大投入力度，拓展融资渠道，做到成园、成区，打造精品。“提升园区建设内涵计，要质量、要品味。功能配套。注重功能配套的程序性，不搞重复建设，合理使用资金。提高入园企业质量。没有发展后进的企业，没有回报的企业，坚决拒之门外。全年的奋斗目标是：完成地区生产总值元（华正2000万、新安长20%；工业总产值28%。
按照确定的指导思想，发区的发展，2005一是进一步完善管理体制，镇合一”的管理体制是加快开发区发展的成功组织形式，已经得到了证明。因此，要进一步完善开发区“区镇合一机构上，打破现有体制，设置开发区内部机构，即将现有站办所进行整合，成立职能分局，隶属于开发区，对外对内统一口径，不要求与市里、县里上下对口，要注重符合实际，贴近服务，便于工作的开展。改革用人机制。按照公开、公正、平等、竞争、择优的原则，对干部实行聘任制。一年一解聘，一年一续聘，真正做到干部能上能下，人员能进能出，工资能高能低。对开发区制定明确的目标考核，并赋予相应的权力，使其责、权、利有机地统一起来；开发区运行机制要努力跟上知识经济和全球化的发展进程，因此，2005，即：坚持高起点规划。按照对龙头企业和科技含量高的企业给予特殊优惠政策。“生地”变为“五通一平”的要求（上下水、电力、路、电话、宽带）”即：体现在规划方面。入园企业必须按照规划进行，30亿元，同比增长500万、豪斯特300万、轻钢17亿元，同比增长21.4 %；招商引资到位资金瞄准既定的工作目标，要全面完成既定的工作任务，为开发区发展提供精干效能的组织保障。的管理体制，强化开发区管理委员会，„三高一超“园区生态化、布局合理化、厂房标按市场化运作的要求，“熟地”，利用地差资源，吸引企业入
厂区的形象设
15%；财政总收入100万、荣发冷冻100万）6.27亿元，同比增长 形式决定内容。为县政府的派出机构。在内设向专业化和知识化方向转变。
市‟的原对，6000万“区 年开发区工作的指导思想是：按照省
”原则”的标准进行规划建设。坚持高优惠引进。进一步完善工业园区招商引资，同比增加速推进开年我们必须全力做好以下六个方面的工作：”
广泛招聘人才，成立法律顾问组、经济顾问组和政策顾问组，建立人才档案库。注重提高开发区人员的素质。今后要把提高开发区人员素质作为大事纳入工作日程，通过知识的更新与调整，促进观念的转变，形成竭尽全力推动开发区加快发展的信心和合力。
二是进一步落实扶持政策，为开发区的发展提供坚强有力的政策支持。工作中，我们要积极主动落实好省、市制定的扶持开发区发展的各项优惠政策，要真正把《中共农安县委、农安县人民政府关于加快开发区建设的决定》的精神落到实处。
三是进一步加大招商引资项目开发力度，解决好开发建设的资金制约。要在争取国家政策资金、扶持资金的基础上，搭建融资平台，全力吸引投资者来合隆投资；要用好、用足、用活开发区的各项政策，争取资金；建立土地储备金制度，扩大发展空间。招商引资项目开发是开发区工作的重中之重，明年我们要继续按照工项目促投产”的工作思路，继续采取中介招商、政策招商、网络招商、以商招商、叩门招商等多种形式，加大招商引资力度。对已入区的项目抓紧落实、落位和开工，缩短续建、在建项目建设周期。但是我们也要想办法，多变通，劲。2005年，我们要按照技型并举”的原则，重点抓好以下几个项目：
1、抓好华正食品项目的二期工程。部完成，开发区要配合华正集团做好而二期的施工（二期工程计划投资
2、整合服装业企业。服装业是合龙的传统项目，应该把这个产业整体整合，并进行包装，创出自己的品牌，抢占市场，把这个行业做大做强。
3、促进药业项目尽快达产达效。一是抓好新安药业增9000平方米土地）认证。
4、抓好汽车零部件加工项目的落实工作。长春市嘉成汽车零部件有限公司已经落户合龙，现在正在办理工商注册和税务登记手续，争取在5、绿色蔬菜种植及加工企业。这是合龙的特色产业，一是组建行业协会。由蔬菜生产大户牵头组建无公害蔬菜产销协会，中城市销售蔬菜。二是完善建立食品加工厂。在组建行业协会的基础上，建立食品加工厂，构建产、加、销和工、农、加的内在运行机制，搞好无公害蔬菜的深加工、精加工，延长产业链。2005年，开发区准备建由开发区给农户每栋大棚补助
6、建一处占地万元（现在乙方正在作设计，争取在7、谋划包装企业，这是一个面向全省乃至全国的新市场，目前在长春地区还没有一个形成规模的企业。应抓住这个机遇，引进一个规模的包装加工业，包括铁制、木材、塑料、纸类、印刷等方面，不生产原材料，只搞加工，以防对环境造成污染。
8、谋划建立长春荣发服装学校。开设服装设计、服装加工、烹饪、礼宾等几个专业，意在提高开发区的劳动力素质；二是和长春市教委联合办学，抓好开发区的远程教育，计划投资校、谭家屯小学抓点，然后全区展开。四是进一步解决好制约开发区发展的现实问题，为开发区加快发展提供条件。水和项目用地是制约开发区发展两大难题，问题，现在已经初步解决，现已经在农田铺管线争取配套资金全部到位，2005年，虽然受国家宏观调控政策制约，开发区用地仍然会更加紧张，力争把储备项目引进来，“扶大、育名、普小并举，传统产业与新兴产业并举，就业型与科。二是帮助亿友药业尽快组织施工，20栋无公害蔬菜大棚，作为培训基地，每栋大棚标准统一，50004万平方米的综合市场。全力做好引水工作，“ 今年华正集团的一期工程预计到2005年准备新建一处综合市场，5月1日后准备工作作完，还要深度谋划专业市场）
必须花大精力、11为园区项目开发解除后顾之忧。落地成功，以此增强开发区发展后
“水针剂”的扩建工程（明年准备新争取在20052005年年末前，企业达产达效。500万元，首先在合龙初中、下大力气尽快解决好。2005年二月末将全1.2亿元）。
7月1日前通过GMP 协调往区域外的大。
计划投资3000。中心生产用关于水的在土地问题上，在谈项目促签约，签约项目促开工，开年负责引进良种、指导农户生产管理，元（现在正在落实地块、签定协议）一是开发区准备和荣发集团联合办一所职业技术学校，公里。下一步我们要规划好园区管网，将在2005年随着合龙开发区总体规划修编的完成而得到解决。2005年1月末前，合龙开发区的总体规划要全部评审完毕，争取沙盘工程效果图全部作完。完成工业园区起步区的一期工程。主要是：6.08公里的水泥环路；2000米排水工程；2543米的给水工程；7000株绿化工程；60盏路灯工程；通讯、电力增容工程。
五是进一步加强软环境建设，为开发区经济发展搞好服务。软环境是影响开发区发展的大问题，必须认真抓好。要努力改善环境。对开发区实行封闭管理、扎口收费，减少和杜绝乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款、乱评比等“五乱”现象。除税务和安全生产监督管理部门外，不经县软环境办公室批准，任何单位和个人不能到开发区进行带有收费性质的检查活动。要努力优化环境。建立行政审批大厅，搞好“一站式”办公、一条龙服务，拆关撤卡，急事急办、特事特办，切实提高服务质量和服务效率。建立执收执罚、经济管理等职能部门社会公开评议制度，每年选定一定数量的企业和个体经营户，对这些部门进行评议，参评企业发参评牌，参评法人代表发参评证，评议结果向社会公布，并按制度作相应处理。要努力创造环境。对投资500万元以上的域外企业法人代表，发放“贵宾卡”享受特殊服务和照顾；对来开发区投资的域外企业车辆，发放专门通行证；在县软环境办公室设立投诉举报电话，为企业提供全天候及时、快捷的维权服务，为来开发区投资的域外客商提供有效的法律保障。
六、进一步加大规划管理力度，保证规划的科学性、合理性、权威性。总体规划修编审订后，开发区的一切建设用地和建设工作必须按规划进行。凡建设项目所在地段没有编制详细规划或者建设项目不符合详细规划的不予办理规划许可证。严格规划许可制度。开发区内的各项建设要依法办理建设项目意见选址书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。否则，不予批准用地和开工建设。健全管理机制，加强管理与服务。在现有规划管理队伍的基础上，充实技术人员，提高执法人员的业务素质；全面改进规划管理的管理模式、服务方式，逐步实行“三分开一公开”制度，即受理与办案分开、办案与审批分开、审查与审批分开以及规划行政管理信息向社会公开，自觉接受社会监督。同时，在开发区大力宣传城市规划知识，提高全民的规划意识。
