关于加快开发区_加快开发区发展意见

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关于加快开发区“二次创业”的几点浅见

——以济北经济开发区为例

开发区作为改革开放以来出现的新生事物，对所在地区经济的拉动作用功不可没。根据2007年山东省的数据，全省开发区在不足全省0.8%的土地上，实现了全省12%的新增就业，17%的财政收入，30%的工业增加值，50%以上的利用外资和对外贸易。开发区现已成为结构优化调整的基地，引进海外资金、技术和管理经验的窗口，与世界加强联系的桥梁。因此，开发区在发展经济方面的的作用是毋庸臵疑的。

济北开发区作为省级经济开发区，在过去的时间里，取得了长足的进步，对济阳经济的拉动作用也是明显的。以2007年的数据为例，济阳县全县的GDP是118.9亿元，而济北开发区GDP就达到了95.2亿元；2007年全县的出口创汇是5600万美元，而济北开发区就完成创汇4598万美元；全县的税收收入8.85亿元，而开发区的税收收入是4.584亿元……也就是说济北开发区在占全县3.9%的土地上实现了80%的GDP、82%的出口创汇，52%的税收收入，这充分说明了开发区在拉动经济增长方面的巨大作用。

然而，目前济北开发区却似乎走入了困境，像是进入了“高原期”，经济增长的速度正在变慢，各项指标缺乏大的突破。其实，不光是济北开发区，全国的经济开发区似乎都面临着同样的问题。在全国开发区存在产业、资源和政策雷同化的情况下，单纯依赖政策或者劳动力、土地等要素，已经无法带动开发区完成新时代赋予的自主创新、循环经济、产业升级等方面的职责。尤其是日趋激烈的招商竞争，更是牵制了济北开发区的发展步伐。张县长就曾说过，就是章丘，对招商引资的优惠政策也比我们强，这就说明现在已经不是单纯拼优惠政策就可以的时候了。

济北开发区如何走出困境、如何在全省开发区脱颖而出，这是摆在每个开发区人面前的一个严肃问题。我认为，开发区急需进行二次创业。开发区的二次创业，是在政策环境、产业环境、区域环境全面发展背景下，通过整合现有资源从而实现新使命的过程。目前，我们亟待引入系统化的解决之道，对症下药，打造出投资环境优越、开发运营高效的经营格局。

概括而言，开发区需要做到以下几个方面：

强调产业特色，保障持续发展。在全国开发区产业、资源和政策雷同化的情况下，济北开发区需要尽快形成自己鲜明的产业特色，以特色产业为中心，吸引产业链的相关企业进驻园区。济北开发区要依托现有的食品饮料、纺织服装、机械电子和医药化工四大产业门类，进行科学的园区规划，集中布局、集中产业及项目、集中优惠政策，做到园区功能定位合理、规划布局有序，实现与其他园区的错位发展，尤其是与周边地区实现有序分工、优势互补。“人无我有，人有我优，人优我特”，济北开发区必须要走特色化道路，打造自己的专属品牌和产业特色，力求“量身定做”，在个性化、专业化方面求深、求细，力争在四大产业链条形成独特优势，从而实现对未来战略的进一步布局。可喜的是，目前县主要领导已经认识到了发展特色产业的重要性，只剩接下来的实施问题了。

集聚配套功能，突出竞争优势。目前，产业配套能力已经成为衡量开发区投资环境关键要素。产业配套能力是指开发区区内产业链的完整程度，较完善的产业配套条件，可以降低企业交易费用、促进技术合作和技术转移以及优化资本配臵等，从而可以获得企业的信赖。由于中介机构及相关服务业企业更贴近市场、1

贴近企业，最了解企业的需求和难题，因此，推动产业配套的最重要、最持久的力量在于加快中介机构和服务体系建设。济北开发区需要通过推进产业链招商和产业链创业，以四大产业为主，紧紧围绕食品饮料、机械电子、纺织服装、医药化工四大产业门类，大力发展与之配套协作的企业，像旺旺集团一样，由一家总公司衍生七家配套的子公司，形成了上下配套的产业链条，形成“配套带龙头，龙头带配套”的良性循环，既降低了成本，也带动了企业集群发展。通过集聚配套功能，拉长了产业链条，强化了主导产业集群效应，提升了产业综合竞争力。

引入龙头企业，强化品牌联动。开发区需根据自身综合实力和比较优势，占领某些产业和技术的制高点，形成园区品牌影响力，进而吸引更多有国际影响力的大企业入驻。同时，由于国际影响力的龙头企业进驻，也会提升园区的影响力，吸引配套企业入驻，从而也可以强化区域品牌，树立开发区的产业特色及号召力，从而实现园区品牌和企业品牌的良性互动。当前，济北开发区虽然引进了诸如安达刹车片、福马食品等大项目，但是目前招商项目依然偏小。前不久县领导和各镇领导去临淄、青州等五县市考察发现了差距，那就是济北开发区乃至济阳县没有一个能真正支撑起当地经济的支柱产业和企业，尤其缺乏像广饶华泰集团、寿光晨鸣集团等这样的大企业。大项目、大企业对开发区乃至县域经济的拉动作用是非常明显的。在当前开发区面临二次创业的非常时期，招大项目显得更加重要。当然，也许一下子引进大企业大项目有困难，但是我们可以通过依托现有资源和企业，引导企业进行战略重组，通过整合和并购等方式使具备潜力的企业通过滚雪球的方式逐步做大做强。广饶的华泰集团就是从小企业一步步发展起来的，我们可以借鉴一下。另外，园区招商要向产业招商转变，由产业自发的整合链条来进行有针对性的招商，落实一批国际重点产业、重点企业的配套项目，从而形成完整的产业链，实现“国际核心企业＋国际配套企业＋国际集群效应”的链式布局，增强园区与国际产业链条的协同效应。这些配套项目不仅为大企业提供完善的服务，也可以为当地群众的就业提供门路。

加快推进体制创新，给予开发区更大的自主权和灵活性。当前开发区体制机制优势正逐步弱化，存在较明显的体制回归现象。据统计，随着国家对工商、税务、社会保障等越来越多的部门实行垂直管理，导致我省60%的开发区不能自行办理企业工商注册登记、项目环境评价、土地征用和规划等手续。而且随着开发区面积的不断扩大，开发区承担着越来越多的社会事务，开发区向一般行政区复归的压力越来越大，这种体制机制回归现象导致开发区的体制和机制活力严重受阻，严重制约了开发区的进一步发展。由开发区创始的“大服务、小政府”的体制机制模式是经过实践证明了的行之有效的体制，因此，我们必须要保持开发区体制机制的活力，继续深化开发区体制机制的改革创新，政府要给予开发区更大的自主权和灵活性，该下放的要下放。对开发区一般的事务性工作尽量不去提要求、压担子，不能让开发区因整日忙于迎接检查而干扰了发展经济这个中心工作。

加强区域合作，创新合作发展模式。济北开发区在已形成的四大产业园基础上，不断完善功能区定位，取得了初步效果。但从长远看，园区经济单纯依靠区中园这个载体很难赢得明显优势。因此，要充分发挥省级开发区这个金字招牌，加强区域间合作，特别是加强与东部开发区的联动机制，以及与济南高新区的区域合作发展，在生产、加工贸易和物流创新之间寻找一个切入点，大力发展高新技术产业，促进区域合作规模发展。县领导曾经提出“对照先进找差距”，增进与兄弟园区和临近县市的交流，有利于我们破除原有的条条框框，培养我们的创新意识、发展意识、竞争意识。而且，通过加强区域合作，不仅可以学习兄弟地

2区先进的发展理念和管理经验，还可以与邻近地区搞好对接，实现不同园区的优势互补，实现双赢。

适应潮流，大力发展循环经济。在当今社会，绿色、环保已成为人们的共识，济北开发区的发展也必须要适应这一潮流。尤其最近全国人大常委会刚刚通过了《中华人民共和国循环经济促进法》，对发展循环经济提出了硬性指标，这就对开发区提出了更高的要求。开发区必须在未来的经济发展中响应国家号召，遵从国家有关法律法规，大力发展循环经济。首先要坚持走新型工业化道路，制定符合开发区实际的产业规划，严格招商引资准入关，政策重点向高科技、环保型项目倾斜，着力引进符合国家产业政策、支撑经济快速发展的重大项目。其次要大力开展节能技术创新。对绿色环保企业给予重点扶持和资金奖励，对同镒节能材料公司这样的企业予以重点帮扶，使其优先发展。对节能不力和污染严重的企业下决心关停。

加快配套设施建设，为企业提供优良的硬环境。过硬的基础设施建设是企业得以生存和发展的必要保证，也是开发区招商引资的最大资本。没有过硬的硬件设施，招商引资就是一句空话。经过对招商局等部门的咨询得知，目前企业对开发区基本还是满意的，但是希望开发区的硬件环境能够更完善一些，尤其是一些必要的配套设施建设。当前，济北开发区原有的老线路、老管网已经明显落后，导致了一系列问题，诸如供热不达标、蒸汽压力不足等等。这些问题严重影响了企业的正常生产，有时给企业造成巨大的经济损失。这些问题已经引起了开发区主要领导的重视。目前存在的问题是有些问题单凭开发区是无法解决的，需要协调县里、甚至市里给予一些援助和扶持，从人力、财力、物力等各方面加大投入，以便使开发区配套设施问题真正得到解决。当然，开发区还需要搞好其他的一些设施建设，如重点加快韩国工业园基础设施建设，启动台湾工业园二期工程，加快推进新元大街、正安路南北延、银河路拓宽等基础工程，还要加快济阳黄河大桥建设，推进与济阳黄河大桥、济南黄河三桥的对接。而且，现在县领导提出依托黄河大桥、黄河三桥发展空港经济、发展现代物流业的想法，没有基础设施建设的完善，也是不可能的。没有完善的基础设施，我们的“二次创业”就无从谈起。

另外，还要建立优美舒适的园区环境和完善的商贸设施，这是开发区加快发展的必要保证。深圳华强集团来济阳考察时就曾直言道，如果没有澄波湖，我们根本不可能坐下来跟你们谈。因此，济北开发区在未来几年必须要美化园区环境，提高区域的社会服务保障功能。特别是加快集工农业用水、城市环境美化、旅游休闲于一体的澄波湖水库建设步伐，争取2009年完成澄波湖和环城水系建设，并搞好园林、景观等配套设施建设。此外，澄波湖和相关的园林、景观等配套设施搞好了，也有利于我们依托这些硬件引进一批品牌创意企业，形成具有济阳特色的文化创意园，最终发展壮大我们的文化产业。这对于响应当前省委省政府“大力推进经济文化强省建设”的号召也具有重要意义。

积极转变服务理念，提供良好的软环境。开发区要在“二次创业”中再创辉煌就必须改善软环境。要积极转变服务理念，真正树立为企业服务的思想。具体而言，济北开发区要进一步在简化投资审批手续，优化投资环境。据 8月份《济南日报》载，在济南，一个项目落地需要300多道手续，而在同类的先进地区只要100多道就行了，这足以说明问题。因此，简化繁琐的审批投资手续势在必行，管委会该管的要严格依法行政，不该管的坚决不管，真正为企业提供良好的发展环境，让企业的心思落到抓生产、促发展上。另外，济北开发区乃至全县就存在3商贸设施不健全的问题。举个例子，就是银行网点缺乏的问题。工商银行是全国最大、应用范围最广的商业银行，但据了解，济阳县居然没有工商银行的营业点，由于银行网点缺乏，给企业带来许多不便。要知道，银行也是企业配套服务所不可缺少的。因此我认为济阳县应该增加银行网点的数量，尤其是工商银行要引进至少不少于两处。如银行不愿设立网点，可由县政府出台相关措施，对其营业地点少收或者免收税，甚至无偿为其提供营业场所来吸引他们落户。

总之，开发区凭借优惠政策形成的优势正逐渐减弱，进入了以体制创新和功能开发为主的二次创业阶段。在这个阶段，济北开发区要注意高起点、高标准、严要求，抓住机遇，真抓实干，力求在“二次创业”中再创辉煌。