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加快转变经济发展方式打造高原生态工业园区
——对东川工业园区未来发展的几点思考
西宁经济技术开发区东川工业园区管委会主任孔令栋
生态工业园区是循环经济和生态工业学理论在经济发展实践中的重要应用，是实现工业可持续发展的必然选择，是一种以追求更高物质利用率和能量转化率、更少废物排放甚至零排放为目标的企业地域分布形式，体现了新型工业化特征及可持续发展战略的要求。生态工业建设作为一种全新的发展模式，已经引起世界各国政府的高度关注。
2011年西宁经济技术开发区工作会议首次提出了“构建生态产业体系、推进生态园区建设”的要求。对此，笔者结合东川工业园区发展情况，就建设高原生态工业园区谈几点设想。
一、东川工业园区建设生态工业园区的优势
1、得天独厚的区位优势。东川工业园区的前身为西宁（国家级）经济技术开发区，于2000年经国务院批准成立，2001年4月动工建设。西宁经济技术开发区东川工业园区是西宁市乃至全省重要的工业基地，主要依托青海资源、能源优势，重点发展硅材料、光伏产业和新材料两大产业集群，总规划面积12.79平方公里，位于西宁市东郊，东起小峡口、西至青海民族学院、北起湟水河畔、南至大南山脚下。同时，作为西宁市的“东大门”，与西宁市中心紧密相连；另一方面，东川工业园区还具有后天的立体式交通优势，昆仑大道穿越园区中心地带，规划中的南环路凌空而过，北有八一路、兰宁高速，交通四通八达，园区距西宁火车站8公里、货运站4公里、曹家堡机场12公里，具有先天独具和后天打造的合二为一的区位优势，可为企业充分利用国际国内两种资源和开拓国际国内两个市场提供广阔舞台。
2、环境优美的生态优势。以大南山、塔尔山绿化屏障和湟水河两大生态主体，构架起东川工业园区独一无二的生态系统。辅之以九眼泉自然旅游区、东湖生态水系、塔尔山公园、中心商务广场和道路防护绿地为主体构成的绿色斑块与网络，既有大南山、塔尔山绿色屏障覆盖，又有湟水河环绕和东湖生态水系渗透，形成了东川工业园区独有的生态景观优势。独特的生态环境和逐步完善的城市园林绿地系统，不仅改善了园区环境，提升城市景观品质，也为建设高原生态工业园区创造了先机。
3、快速增长的发展优势。又好又快的经济发展势头是发展生态工业经济的经济基础。经过10年的快速发展，东川工业园区已成为全市乃至全省经济发展的前沿地带，成为工业经济的核心区域。截至2010年，完成固定资产投资229.6亿元，年均增长46%。快速增长的经济指标，为建设生态园区奠定了扎实基础。
4、不断优化的产业优势。经过多年的努力探索和艰苦实践，东川工业园区逐步形成了符合国家产业政策、符合青海地域特点、符合园区可持续发展的，以硅材料光伏产业和新材料两大产业为主，生物科技、房地产、商贸和现代服务业为辅的产业集群。截至2010年底，园区共引进各类企业515家，其中工业企业120家，建成投产企业91家，产值超亿元企业20家，高新技术企业12家。目
前已引进和落实了多晶硅、多晶浇铸、单晶硅、切片、太阳能电池、太阳能光伏组件、太阳能玻璃、逆变器，以及电解铜箔、电子铝箔、腐蚀箔、化成箔、工业特种铝合金型材、建筑型材、汽车轮毂、镁合金、钛锭、铜棒、LED发光材料、六氟化硫、特种钢等一批省级重点项目，产业集聚和辐射带动能力明显增强，符合生态工业经济发展模式。
5、积极稳妥的环保优势。东川工业园区始终把“节能减排、循环利用”作为园区转变经济发展方式，优化经济结构，实现绿色发展的重要内容，按照“减量化、再利用、资源化、无害化”原则，积极发展循环经济，推广应用新技术、新工艺，培育清洁生产典范企业，先后实施了还原炉余热利用、解毒铬渣综合利用、虫草培养基回收利用、餐厨垃圾处理、单晶炉谐波治理及无功功率补偿装置、污水处理后二次利用等一批重点企业循环利用项目建设。同时对亚洲硅业、中星化工等一批企业进行重点监管，将节能减排责任落实到企业和具体项目，有力的推进了园区节能减排工作。“十一五”末，园区规模以上企业单位工业增加值能耗由原来的1.23吨标准煤降到2009年的0.81吨标准煤，降低了34.1%，万元GDP能耗由0.42吨标准煤下降到2009年的0.29吨标准煤，下降了31%，节能减排指标基本符合生态工业园区建设要求。
6、布局合理的规划优势。按照总体规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划相衔接的要求，完善了规划工作的科学决策和专家咨询评审机制，健全规划审批听证公告制度，建立规划执行情况督查机制，落实规划执行责任追究制度，经过10年的发展和完善，高起点、高规格、高标准做好了产业布局规划和道路、绿化、水系、基础设施等规划建设项目，为未来做好产业规划布局、打造生态工业园区、实现可持续发展奠定了扎实基础。
7、配套完善的设施优势。在抓好招商引资和项目建设的同时，投入大量人力、物力、财力，进行基础设施配套建设。累计征用土地11000亩，全区修建道路24公里，绿化面积达60万平方米，居民小区12个，商贸娱乐设施齐全；大力实施绿化、亮化、美化工程，园区面貌日新月异；先后建设完成了5.3万平方米的中央商务广场、7万平方米的中小企业创业园、1.5万平方米的创业大厦；修建了330、110千伏变电站和3万平方米的农民安置新村及“经发大厦”等商业、办公和房地产以及公共服务项目。道路、通讯及水、电、气设施完善，基本达到“七通一平”。为适应新时期现代企业发展需要，园区又提出实现“信息通、市场通、法规通、资金通”奋斗目标，努力为广大投资商和入园企业创造更加现代、更加广阔、更为宽松的投资环境。
8、及时到位的服务优势。牢固树立“零距离接触、零收费管理、零投诉服务、零障碍发展”服务理念，呈现出五个特点：一是管理规范。未经园区管委会同意，任何部门不得到园区内企业开展检查、验收、评比等活动；二是政策优惠。在企业融资、技术创新、服务业发展等方面制定了一系列扶持和奖励政策；三是审批高效。建立了“一站式”办公、“一条龙”服务大厅；四是服务到位。加强企业之间、企业与管委会之间、企业与金融机构之间的交流与沟通，集中解决企
业实际困难，争取专项资金扶持企业发展。
二、建设高原生态工业园区的思路及目标
指导思想：以推动经济发展方式转变为目标，以科技创新和制度创新为动力，以保护生态环境、降低资源消耗、减少废物排放、发展循环经济、提高资源利用率和土地利用率为核心，紧紧围绕新能源、新材料两大战略性新兴产业，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、节约用地、生态品牌得到充分发挥的新型工业化道路，努力把东川工业园区建成全国重要的新能源、新材料产业基地，成为青藏高原区域范围内高新技术企业和现代服务企业的聚集地，使东川工业园区走在全省“四个发展”的前列。
建设目标：
1、产业链条完善。以新能源、新材料两大主导产业为龙头，形成产业集群和较为完整的工业生态链条。园区经济规模和主导产业主要指标达到二类及以上园区标准。
2、循环经济突出。坚持“减量化、资源化、再利用”原则，全面推行清洁生产，注重资源、能源节约和废弃物综合利用，初步形成企业小循环、产业中循环、区域大循环的循环经济发展模式。园区工业用水重复利用率达到75%以上，固体废物综合利用率达到85%以上，重点企业清洁生产审核实施率达到80%以上。
3、污染物达标排放。坚持建设项目“三同时”制度，严格高能源、高排放项目准入管理，从源头上控制和减少污染物排放。园区工业废水实现达标排放，危险废物处理处置率达100%，每万元工业增加值化学需氧量和二氧化硫排放量均低于1.2千克。
4、土地集约利用。坚持节约用地、集约用地，新建厂房原则上在二层以上。园区每平方公里固定资产投资额不低于15亿元，每平方公里年销售收入不低于20亿元，每平方公里年利税总额不低于2亿元。新入园项目容积率、建筑密度以及投资强度不低于国家建设用地指标的控制标准。
5、生态环境良好。园区建设注重保护区域内的自然景观、林木、河流、水系，特别是古树名木保护良好。园区建筑富有地方特色，整体风格与周边区域环境相协调。园区绿化覆盖率达到35%以上，形成以林木、绿化为主体，布局合理、植物多样、景观优美的绿色生态环境。
三、建设高原生态工业园区保障措施
1、统筹规划园区经济社会发展，突出综合性可持续发展战略。建设高原生态工业园区首要问题是确定产业方向，要走“专、精、特、新”的产业道路；要依托青藏高原资源优势，积极引入生态工业理念，鼓励企业节能、降耗、减排，建立区内工业系统内物质能量循环利用网络；要处理好近期建设与长远发展的关系，突出长远建设。力争到“十二五”末，培育销售收入过亿元企业40户，10亿至50亿元企业15户，50亿至100亿元企业4户，实现地区生产总值达到220亿元，工业销售收入达到500亿元，工业增加值达到200亿元，技工贸收入达到
900亿元，一般预算收入达到22亿元，地方一般预算收入达到10亿元，固定资产投资累计完成640亿元，其中工业项目投资累计完成480亿元，就业人数达到3万人，进入高速发展期。
2、优化产业布局和结构，构筑富有高原特色的产业集群。一是重点发展硅材料光伏产业。到“十二五”末，计划新增硅材料光伏产业投资360亿元，实现销售收入300亿元，努力形成“多晶硅—单晶硅—多晶、单晶切片—太阳能电池—太阳能电池光伏组件—应用系统”完整的硅材料及光伏产业链。其中，多晶硅生产能力达到3万吨，计划新增投资260亿元，实现销售收入150亿元；单晶硅生产能力达到1.5万吨，多晶浇铸达到3000吨，切片达到5亿元，计划新增投资50亿元，实现销售收入150亿元；太阳能电池生产能力达到1000兆瓦，计划新增投资24亿元，实现销售收入30亿元；太阳能光伏组件生产能力达到1000兆瓦，计划新增投资20亿元，实现销售收入20亿元；太阳能光伏产业配套项目计划新增投资6亿元，实现销售收入15亿元。将东川工业园区打造成为在全国有重要影响的硅材料、光伏产业基地。二是重点发展新材料产业。重点发展以铝、铜、镁、钛等轻合金新材料以及下游产业链延伸产品。到“十二五”末，计划新增投资110亿元，实现销售收入250亿元。其中，电子基础材料产业计划新增投资85亿元，实现销售收入150亿元；铝精深加工产业计划新增投资17亿元，实现销售收入50亿元；铜精深加工产业计划新增投资1.2亿元，实现销售收入50亿元；镁精深加工产业计划新增投资1.8亿元，实现销售收入20亿元；钛精深加工产业计划新增投资5亿元，实现销售收入10亿元。三是突出现代服务业发展。在重点发展“两大主导”产业的同时，将经济发展主要依靠第二产业向依靠第二、第三产业协同发展转变，通过发展金融服务、中介服务、技术咨询、公共服务、服务外包、房地产、楼宇经济、总部经济、研发中心、星级酒店、工业旅游等生产、生活服务业，努力走出一条多元化、综合性发展的路子。
3、完善生态工业链网，进一步提高产业发展的环境友好性。通过政策引导、技术支持和资金扶持等手段，依托优势产业和龙头企业，积极引进和培育资源再生和循环利用项目，形成资源再生产业良性发展格局；投资建设绿色环保的再生资源、废物资源化等生态工业链条，培育再生资源循环利用产业；结合园区现有产业布局，按照循环经济的科学理念进行产业整合，指导园区各大企业的生产装置和产品前后连接，力争达到上游企业的产品甚至废料就是下游企业的原料和能源，整体打造“减量化、再利用、再循环”的“静脉产业链”，形成生态工业链网可持续发展的良好态势。
4、提高体制机制创新能力，保障生态工业园区建设稳定运行。完备科学的体制机制是生态工业园区建设顺利开展和稳定运行的重要保障。一是创新管理机
制。按照“人员雇员化、管理企业化”的模式，实行“两脱—挂钩”管理办法，彻底打破公务员和聘用人员界限，实行全员竞聘上岗。二是创新人才引进机制。全面实施“东川百人人才引进”计划，力争用五年时间，引进科技领军人才40名，海外及省外高层次领军人才40名，高端服务业领军人才20名，并力争在人才补贴、创业补贴、就业补贴、住房补贴、子女落户等方面给予优惠政策支持，建立人才引进基金。三是创新服务机制。按照“务实、高效、创新、廉洁”的服务宗旨和工作项目化、项目责任化、责任精细化的要求，提高服务水平和质量，努力为建设高原生态工业园区营造优良生活环境。
