地区民生调研_民生调研

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把制度建设作为推动阿克苏地区民生建设的持续动力

阿克苏地区高度重视民生建设，始终把百姓放在心上，把民生抓在手上，把更多的公共资源投向民生，推进基本公共服务均等化。2010—2013年，全地区共实施民生工程1692项、累计投入资金380余亿元；通过连续4年的民生工程集中建设，地区教育、卫生、住房、就业、社保、文化及交通、电力、饮水等各方面民生基础设施能力显著增强，人民群众拍手称快，从心底感谢党和政府，感谢浙江人民的无私援助，党的民生政策效应得到了充分体现。

当然，在民生建设取得巨大成就的同时，也应充分认识到民生建设和民生工作还存在较多的不足、差距甚至问题。比如有些方面（项目）差强百姓意愿，有些项目投资需求大但政府急于求成、力不从心，民生建设长效机制尚未建立，信息公开和宣传工作形式简单等。这些问题是在推进民生建设的实践中出现的，我们总结出来可以在今后工作中加以改正。为此，提出以下建议：

一、民生建设要立足实际，量力而行，坚定目标，持之以恒。“刮风”、“跟风”不是好办法。在开展民生建设活动中，要充分认识到民生建设的艰巨性、艰苦性和坚韧性，要在实现基本就业、医疗、住房、养老、教育、综治等各方面的全覆盖的基础上，充分考虑地区综合实力，逐年提高保障水平，完善相关保障制度，对当前能够解决的问题，特别是社会关注、群众迫切希望解决的问题，要积极采取措施研究解决，逐步实现基本的社会公平，促

进社会全面和谐稳定。

二、推动民生建设制度化，建立长效机制。要把改善民生作为全面建设更高水平小康社会的头等大事来抓，把保障和改善民生的各项措施上升为公共政策，形成规范的制度安排，提供稳定的资金保障，使民生问题得到持续推进。一要建立主要领导亲自抓、分管领导配合抓、部门分工直接抓、上下联动、齐抓共管的领导体系和工作机制。二要落实财政投入和保障水平正常增长的长效措施，确保用于发展民生事业的资金逐年增加，确保公共财政用于基本公共服务的资金逐年增加。三要加强城乡一体、面向基层的公共服务能力建设，对从事民生工作的机构人员实行“一室多牌、一人多岗、一岗多职”，建设上下信息互通、部门资源共享的城乡基层民生服务综合信息平台。四要建立统一协调的民生政策机制，避免出现政策不统一和难以执行、衔接等问题。五要完善民生政策出台机制，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，发挥广大群众和社会组织在参与决策中的积极作用。

三、科学规划，完善顶层设计。一要坚持以人为本。科学谋划民生建设，坚持以医疗、教育、住房、就业等关系群众切身利益的突出问题为主线，继续加大基建投资类民生工程投资力度，切实解决群众当前最关心、最直接、最现实的民生难题，推进民生民本持续改善。二要坚持统筹规划。在符合新农村建设规划、城市总体规划的前提下，充分考虑土地征用、立项环评、设计招标、费用减免等具体因素，保障民生工程稳步有序推进；有效整合民生工程建设资金和项目，以及与民生相关的政策措施，发挥整体效益。三要坚持政策普惠。要逐步完善并落实改善民生的普

惠政策，建立重大民生问题公示、财政投入和保障水平正常增长等长效机制，大力推进基本公共服务均等化。四要坚持项目带动。把项目建设作为推进民生发展、提高公共服务水平的主要抓手，着力做好保障性住房、富民安居、教育提升、就业促进、农村通达、农网改造、农村安全饮水、五保供养等八项工程建设，统筹推进城乡低保、大病救助、城乡医保、残疾人生活补助等资金补助类民生工程，让广大群众得到更多实惠。五要坚持区别对待。要充分考虑地方经济社会发展状况、可用财力情况、当地人口数量等因素，防止政策标准一刀切，尤其在有些民生工程建设资金的拨付上，要以地方人口数量和财政配套能力为依据，加大对困难县民生建设资金的倾斜，重点提升边远、贫困乡（镇、场）基础设施水平，促进城乡、区域民生工作协调发展。

四、强化管理，抓好工程建后使用管养。一要协调机制常态化。在项目实施和管养过程中，加强机制建设，从制度层面上允许项目的适当合理调整，让民生工程与新农村建设、整村推进等农村中心工作结合起来。二要工程养护社会化。将社会化管理作为多数工程类民生工程后期使用管理的主要方式，在充分调研和前期实践的基础上，科学确定各项管理指标，创新管养模式，按照“共赢互惠，稳定规范、逐步提高”原则，落实民生工程建后管养长效机制。三要管养资金分类化。工程类民生工程具有不同的性质，对于纯公益性、无收入来源的项目，发挥财政主渠道作用，发动社会捐助，确保正常运行经费；对于自身可创收或有收入的工程项目，客观分析其收入潜力，引导其积极创收，逐步提高自我供给能力。四要运行监管制度化。建立健全民生资金使用

管理的“问责制”，不断完善事前、事中、事后的整套资金监管体系，对民生项目资金的组织申报、筛选立项、实施管理、监督检查等全过程实行考核评价，进一步规范民生资金管理，提高民生资金效益。五要建立民意调查长效机制，采取现代手段（网络征集、网络投票）和传统手段相结合方法，督促民生工程的实施，推动实施效果民意化。

五、夯实基础，加强人员队伍建设。一是强化民生管理队伍建设，落实县（市）和部门工作责任人、联络员，加强对基层业务人员的技能培训；二是强化民生专业队伍建设，特别是农村基础教育、学前教育的优秀师资队伍和村卫生室、乡镇卫生院的专业医疗队伍建设；三是强化民生养护队伍建设。加快建设农村饮水工程、畅通富民工程、沼气工程等工程类项目的专业化养护队伍，尽快建立相关管理制度，加强对人员的职业培训，为民生工程的有效实施提供后续保障。

六、加大民生宣传力度。民生宣传工作重点应提高有效性和针对性，并贯穿于民生工程实施的全过程。要将集中宣传与常态宣传相结合，媒体强力宣传与社会环境宣传相融合，民意调查与跟踪走访、持续关注相协调，典型宣传与全面推动相促进，采用人民群众喜闻乐见、容易记忆的形式，提高群众知晓度、理解度和满意度，广泛争取群众的参与和支持，将实事办好、好事办实。

七、落实责任，监督考核。一是在考核目标上，要把群众对工程建设满意与否作为民生工程实施好坏的根本性衡量标准。二是在考核内容上，既要注重年终的考核，又要注重过程的监督；既要注重项目进度，又要注重项目质量；既有注重硬件建设，又

要注重软件建设；既要注重工程建设结果考核，又要注重建后管养效果考核；既要设定基础分数，又要考虑加分因素。三是在考核形式上，可引入审计监督和财政监督形式，提高民生工程项目招投标、项目建设、资金拨付等环节的透明度、公正性和科学化水平。四是在考核结果上，要建立有效的奖惩机制，注重考核结果的运用，将考核结果与干部人事考核、单位绩效考核、县（市）综合考核结合起来，将适当物质奖励和必要的精神奖励结合起来。五是在考核对象上，要扩大考核面，既要对县（市）政府和民生工程实施单位进行考核，还应适时考虑将乡（镇）、具体责任人纳入考核，真正做到民生工程考核监督工作横到边、竖到底，不断激发县（市）政府、有关部门和具体工作人员的工作动力。