我国国家级开发区产业发展研究_开发区产业发展规划
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产业发展是开发区发展的核心内容之一，国家级开发区产业发展模式是否科学，不仅关系开发区本身的经济持续发展能力，同时关乎开发区所在地产业结构调整、升级以及国家经济竞争力的提高。
一、国家级开发区产业发展的现状特点
经过几十年年的快速发展，国家级开发区几乎都成了本地区现代制造业基地，同时也是当地高新技术产业的聚集地，成为所在城市中名副其实的新的经济增长极，其工业产值及投资密度都十几倍、几十倍于其他一般行政区。
（一）产业发展具有明显的“三为主”特点
国家级开发区在设立的初期就对其产业发展有了明确的方向，比如在国家级经济技术开发区设立初期提出的“三为主、一致力”的产业发展导向，即以发展工业为主，以利用外资为主，以出口创汇为主，致力于发展高新技术产业。根据中国开发区网统计资料显示，2011年1-6月，全国90个国家级经济技术开发区（以下简称国家级开发区，2010年11月后新升级的国家级开发区尚未纳入统计）实现地区生产总值15297.67亿元人民币（如无说明，币种下同），工业增加值10930.11亿元，第三产业增加值1634.73亿元。其中工业增加值占到地区生产总值的71.45%，外商投资企业产值占工业增加值的62.42%，高新技术企业产值占工业增加值的44.57%。“三为主、一致力”的产业结构特点非常突出。
（二）基本形成以制造业和高端服务业为主的产业结构
我国开发区经历了经济特区→沿海开放城市→沿海经济技术开发区→沿海及内地经济技术开发区、高新技术产业开发区的发展过程，产业发展也在不断的高端化。经过几十年的发展，我国国家级开发区的产业已经得到长足，从一开始大张旗鼓的招商引资，到目前的择商选资，开发区的产业呈现不断高端化的特点，近期，开发区的高端服务业蓬勃发展，基本形成了以制造业和高端服务业为主的产业结构。开发区从开始设立到现在，都在大力发展先进制造业，坚持以新型工业化为导向，加快推进产业升级，力争将开发区建设成为先进制造业基地。同时，遵循产业结构不断优化升级的发展规律，国家级开发区也在加快推进现代服务业发展，不断优化开发区内部的产业结构。总之，具有重大引领带动作用、知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的制造业和高端服务业已经成为国家级开发区产业的主体。
（三）产业集群初具规模
国家级开发区是我国集聚产业的非常重要的空间平台，在国家级开发区内，往往都集聚了密度很高的各类产业，有不少产业之间具有密切的生产分工联系，开发区内部产业链条、产业集群、产业网络初具规模。产业集群（industrial cluster）是指集中于一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业与其发展有关的各种机构，组织等行为主体，通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间积聚体，代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式。开发区产业集群化发展的主要目的有两个：一个是开发区在招商引资的时候可以结合自己的区域产业基础特征进行有针对性招商引资，避免全国开发区产业趋同，相互恶性竞争的局面；另外一个就是利用企业网络的外部性和自我强化的特征，提高开发区产业的竞争力，同时注意带动本土企业的国际化发展。
（四）产业具有一定的研发能力和水平
在我国国家级经济技术开发区，高新技术产业都占据较大比重，产业具有一定的研发能力和水平，尤其是在生产工艺方面表现更为突出。很多国家级开发区虽然以外资企业为主，但是十分重视引进消化吸收再创新工作。坚持引进与消化吸收再创新相结合、重在消化吸收再创新，把抓好消化吸收再创新工作作为开发区提高自主创新能力的核心内容和关键措施。采取具体措施鼓励企业重点抓好主导技术、关键技术、基础技术和成套技术设备的引进，加强对引进的技术、装备的技术方案、工艺流程、质量控制、检测方法、安全环保等方面的消化吸收，在此基础上进行改进、集成和提升的再创新，形成新技术、新工艺、新产品。很多的国家级开发区都在积极推进开发区从产业服务平台向创新发展平台延伸，大力吸纳和引进有利于科技创新的资金、人才、科技成果、科研机构、先进设备和高科技项目等各类创新资源。
二、我国国家级开发区产业发展存在的问题
我国国家级开发区批复时间不一，发展的基础条件不同，区位条件各异，发展水平也是参差不齐。在一些发展条件较差的开发区，在产业发展方面还存在一系列问题，比如产业层次不高、技术水平不高、自主品牌缺乏、产业布局粗放、重复投资和无序竞争等。
（一）产业层次不高
开发区的招商引资是头等大事，往往都作为首要的考核任务分解的不同的部门。在招商引资的时候，开发区往往不能很好地照顾到国家产业导向需求，在巨大的考核压力下，往往会对投资规模大、资本密集型高，但是能耗和污染排放较高的企业给予很多的优惠政策，致使部分国家级开发区的产业层次不高。还有，在开发区的起步阶段，由于远离主城区，发展基础并不好，在招商引资的时候，本着“捡到篮子就是菜”的思想，对产业没能进行较好地选择，一些技术含量低、占地面积大、污染排放高的企业也被引进到了园区，一些在当时看来具有一定技术含量的企业经过长期发展后目前也已经成为需要调整优化的对象。此外，在开发区的服务业中，传统服务业占据较大比重，甚至有的国家开发区里面已经布局了很多的房地产、酒店项目，政府机关也占据较大的用地空间。上述诸多因素都导致开发区产业层次不高。
（二）技术水平不高
国家级开发区内的很多产业以外资企业为主，但是外资企业进入开发区往往是以“分厂经济”的模式进入开发区，其核心的研发设计中心往往还是依靠母公司，而不会入驻开发区。此外，由于开发区自身的“孤岛”效应，开发区和所在地之间的产学研结合并十分不紧密，科研成果产业化水平低。在我国的国家级开发区内部，虽然有不少技术含量高的企业，大多没有自己的研发中心，主要是靠母公司的研发平台或者靠购买专利技术进行生产，转移到开发区的只是成熟的生产工艺。缺乏企业自身的研发平台，使得企业很难形成自身的竞争优势，并且在激烈的市场竞争中存在很大风险。在目前国家级开发区的新材料、新能源、生物医药等行业表现尤为明显，这些产业主要依靠母公司的研发技术，只是在开发区实现产业化，自身缺乏相应的研发平台，如果今后技术出现革新或产品市场出现变动将会面临很大风险。
（三）自主品牌缺乏
国家级开发区“分厂经济”的特点决定了其贴牌生产多，自主品牌比较缺乏。从生产环节上看，国家级开发区的不少企业集中于传统制造业，如机械设备、服装纺织、交通设备等，甚至在具有较高技术含量的电子信息等产业领域，贴牌生产十分普遍，很多企业往往没有自己的品牌，也没有自主技术，只是按照“来样加工、来料加工”的模式进行生产。此外，一些企业在于国外同类企业巨头合资合作的过程中，自身品牌弱化，被国外的知名品牌吞没，从而使一些企业在经济发展中失去了创建品牌的良机。
（四）产业布局相对粗放
很多开发区在建设的初期阶段往往并没有对产业由专门的规划，或者即使有规划也往往落实不严格，而是根据开发区基础设施建设情况和招商引资情况进行滚动式开发。这样就导致了开发区产业布局粗放问题，比如在有的国家级开发区就存在食品加工区与化工区、建材区毗邻甚至混合布局，部分企业存在圈地行为，圈占大量土地后怠工建设。还有部分开发区在引进产业的初期阶段缺乏前瞻性的规划，或者规划落实不严格，致使一些高排放、高能耗的低端产业入驻园区，现在想发展高端产业，但是又面临用地制约，原有产业的退出存在困难。在中西部的园区里面，为了在招商引资方面取得更大成效，往往在单位面积投资强度方面控制不严，设置门槛不高，存在比较明显的用地粗放问题。
（五）重复投资和无序竞争依然存在园区内部产业之间、同一城市的不同园区之间，同类产业或产品存在重复投资和过度竞争问题。在全国享受国家级经济技术开发区政策的园区中，主导产业的确立上雷同度非常高。绝大多数的国家级开发区都把目前国家鼓励发展的战略性新兴产业作为自己发展的重点，比如几乎每个国家级开发区都在积极发展电子信息、生物医药、光机电一体化等产业。这造成了外资企业大量“寻租”行为。为了降低自己的成本，外资企业大量通过选址问题向开发区政府施加压力。各开发区为了争夺项目互相压低土地价格的案例屡见不鲜。这种雷同的产业导向政策被外商利用，造成了国家资源的无效率的消耗和浪费。
三、我国国家级开发区产业发展思路和重点
产业发展是我国国家级开发区建设的核心内容，要针对我国国家级开发区产业发展中存在的一系列突出问题，按照“布局集中、发展集聚、产业集群”的原则，不断提升开发区的产业层次，促进开发区产业与属地产业之间的融合发展，把开发区产业结构的调整作为当前推进调结构、转方式的重要切入点和示范区，促进我国国家级开发区产业更好更快发展。
（一）加快提升产业层次，不断优化产业结构
要按照国家产业发展导向，不断提升国家级开发区内产业的结构层次，强力推进开发区产业发展由外延式扩张向内涵式提升转型，投资驱动向投资和创新双轮驱动转型，以先进制造业为主向先进制造业和高端服务业共同支撑转型，以经济发展为主向经济、社会、民生、资源、环境均衡协调发展转型，形成高新技术产业、高端服务业、高层次人才、高品质人居环境联动的良好局面，最终实现从以集聚高新技术为主要内容的工业园区到以集聚创新型产业为主的工业区的战略性跨越。
提升国家级开发区的产业结构层次，首先要在增量上提升。要加强国家级开发区的产业发展规划，严格按照国家的产业发展导向，结合开发区的自身特点，拟定产业发展导向目录，设定必要的产业进入门槛和投资强度和能耗、污染控制标准，对于不符合国家产业发展导向的企业，在择商选资的阶段就要将其排除在外面，确保开发区新增企业都是符合国家产业导向要求的高质量企业。尤其是要结合国家发展战略性新兴产业的要求，结合自身优势，拟定出符合自身特点、能够发挥比较优势的产业发展目录导向，采取综合措施积极引导扶持。其次，要加大有先进技术对已经入园的传统产业的改造力度，通过改造升级，提升开发区的产业层次，即做好存量的优化。还有，对于已经入园进区的部分高能耗、高排放、占地广的企业，如果改造升级难度很大，而且对周边企业影响又非常大，就要采取综合措施，完善已经入园进区企业的退出机制，实施“腾笼换鸟”。在腾笼换鸟的过程中，要在新址选择、设备沉淀成本补助、就业员工安置等诸多方面给予帮助和扶持，为企业的退出提供便利。
（二）提升自主创新能力，加强自主品牌建设
国家级开发区要不断提升自主创新能力，加强自主品牌建设，通过大力发展高新技术产业、战略性新兴产业和高端服务业，提高产业和园区的竞争力。在开发区产业发展过程中，必须不断提升企业的自主创新能力，突出开发区内大企业（领军企业）在推进技术创新与构筑产业链中的战略地位与关键作用，充分发挥高新技术龙头企业示范带动效应、规模经济效应、产业集聚效应、强势品牌效应，培育创新创业的活力群体和经济增长的潜力群体，为科技与经济的持续发展壮大力量，培植后劲。
以国家级开发区为依托，聚集国内外技术、人才、资金、科技成果、先进设备和高新技术项目等各类创新创业资源，加快创新体系建设和产业化步伐，加强与科研机构、大专院所的多领域合作。重点发展创新服务平台、生产力促进平台、公寓式科技企业孵化器，建成集高新技术企业孵化、科技信息服务、技术产权交易、常设技术市场、科技学术交流、科技人才培训和科技风险投资等多功能为一体国内一流的创新创业基地，使高新技术企业成为园区创新的主体。
要树立精品意识，大力培育和保护自主品牌，加大自主品牌营销宣传力度，扩大自主品牌国内外知名度。要进一步优化政策环境，充分发挥开发区协会作用，充分利用专业展会平台，为企业自主品牌建设创造良好条件。在做好开发区内企业自主品牌创建工作的同时，也要注重开发区自身品牌的创建工作。
（三）提高产业的关联度，大力打造产业集群
要充分利用国家级开发区内产业空间集聚的优势，大力打造产业集群，促进园区内产业集约化发展。统一进行产业规划，发挥高新区聚集功能和辐射作用，合理配置生产要素，推动和形成具有产业基础、特色及优势的产业集群，延伸产业链。要通过整合区域资源，营造利于开发区优势产业集群成长的环境，加速集群的成长扩大。要以促进集群发展和集群优势构筑为目标，从政策、体制、产业规划、投资结构调整、资源优化配置等多个角度提出保障开发区产业发展的对策。
国家级开发区内的很多产业如加工制造业和高技术产业是产业关联性很强的产业，产业链条长，关联产业多。由于特殊的发展背景，目前，国家级开发区内的很多产业链条较短，集群化程度不高，今后应下大气力调整产业的组织结构，不断延伸产业链条，促进产业的集群化发展。以政府推动、企业主体、市场导向、中介协助为原则，以产业结构调整、优化升级与产业组织合理化为主线，努力建设具有国际、国内市场竞争力的产业集群，促进开发区产业结构战略性调整。
遵循产业发展的客观规律，重视市场对资源的配置作用，形成以开发区内中大型企业为集聚核心的卫星型集群结构，衍生出一系列为之服务的各种类型企业和不同产业之间的技术关联与产品配套的集群经济。突显开发区内龙头企业的产业特征，构建起以龙头企业为核心的产业链，形成上、中、下游和其他相关产业的相衔接、产供销一条龙的产业区域聚集形态，把单一产业形态变成产业集群，把点状企业连接成产业链，把产业链编织成产业“板块”。
（四）促进开发区产业与地方经济的融合发展，形成整体竞争力
要破除行政区划界限，促进开发区走出孤岛，带动周边中小企业和微型企业一块发展，使国家级开发区由嵌入性向根植性转变。在新的历史时期，要充分发挥国家级开发区的技术扩散、产业集聚、外向带动、人才塑造等示范带动作用，切实肩负起提升所在地（所依托城市）自主创新能力、促进区域经济增长的重任，必须紧紧把握国家级开发区的基本功能和定位，通过研发、孵化和高新技术产业化，加快实施“育苗”、“造林”工程，在促进自身跨越式发展的同时，通过与所在经济的融合发展，带动区域经济结构调整和增长方式转变，实现又好又快发展。
通过促进国家级开发区与所在地企业的融合发展，可以发挥国家级开发区内外资企业多、技术能力强的外溢效应，把利用外资与带动民族工业发展结合起来，把开发区建成内外企业关联发展的重要平台。通过促进本土企业加入开发区内外资企业的生产网络，进而不断学习和升级，是保持开发区及所在地产业可持续发展能力的有效途径。开发区内外资企业价值链的本土化延伸，同样能够降低其生产成本，强化产品的竞争能力。融合发展能有效地促进区域产业结构的优化升级，进而实现地方经济的腾飞。
