中共彬县县委十四届六次全体_中共彬县县委会议纪要
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中共彬县县委十四届六次全体（扩大）会议材料之一
中共彬县县委常委会工作报告
中共彬县县委书记 王惠林（2010年1月11日）
各位委员、同志们：
现在，我受县委常委会的委托，向大会报告工作。
一、高点定位，负重奋进，加快建设“陕西十强县”迈出了坚实的步伐
2009年，县委常委会紧紧围绕加快建设“陕西十强县”宏伟目标，积极克服金融危机带来的不利影响，矢志创新，开拓奋进，县域经济继续保持了平稳较快增长，预计全县完成生产总值60亿元，增长24%；财政总收入10.53亿元，增长47.5％,地方财政收入3.84亿元，增长47.6%；全社会固定资产投资51亿元，增长52.2%；农民人均纯收入4500元，增长46.2％；城镇居民人均可支配收入15000元，增长23.1%。
——坚持新型工业化方向不动摇，工业经济在克难攻坚中高速发展。“工业强县”战略深入实施，工业经济在金融危机影响下依然强势增长。预计全县工业总产值72亿元，规模内工业产值70亿元，分别增长47.5%和49.6%，原煤产值再创新高，达到67.2亿元，增长46%。蒋家河煤矿、大佛寺煤矿二期工程、小庄煤矿等项目年度建设任务顺利完成，《彬县循环经济试点规划方案》通过专家评审，工业园区建设初具规模，入驻企业6户。180万吨煤制甲醇、2×20万千瓦煤矸石电厂等重大煤化项目有序推进，“煤电-煤化工-煤建材”一体化循环发展格局初步形成。节能减排取得明显成效，集中供热二期工程如期完成，拆除小锅炉97座；3户企业污水处理站建成运行，年处理污水20多万吨。
——坚持“项目带动”战略不动摇，项目建设在抢抓机遇中换档提速。年初确定的63个重点项目，完成投资68.6亿元。其中，火石咀煤矿600万吨洗煤厂、扶贫安居、太峪河水库除险加固以及农村饮水安全等项目全面完工，商品混凝土搅拌站、120万吨水泥磨粉站投入试运营，其它项目均按年度计划积极推进。招商引资工作成效显著，全县共签订招商引资合同38个，总投资201.6 亿元，到位资金43.68亿元, 引进亿元以上项目2个，超额完成了市上下达的目标任务。
——坚持“强农惠农”战略不动摇，新农村建设在多措并举中扎实推进。“十大惠农工程”有效实施，农村经济持续繁荣，预计实现农业产值13亿元，增长18.1%。果品总产值6.9亿元，农民人均果品收入超过2000元；中国〃彬县首届柿子节成功举办，签订果品销售合同3万多吨；建成以大棚蘑菇、柿饼加工、果仁加工等为主的“一村一品”示范村51个，占全县总村数的五分之一；劳务经济加快发展，全县累计输出劳务人员10.1万人（次），实现收入10.85亿元；新村建设大力推进，完成投资5亿元，实施重点村建设46个，新居面积突破60万平方米，农村人居环境极大改善。
——坚持高点定位不动摇，城市功能在加快建设中不断完善。投资7.3亿元，实施城市建设工程70多项。其中，中西街改造、廉租房、政法广场等一批城市基础设施全面完工，开元大厦、紫薇花城等高层建筑全部封顶；火石咀物流汽修中心、中山街家电综合市场等项目建成交付使用；彬州大厦正按照五星级酒店标准实施内外装修，今年5月份可望正式开业；紫薇山生态公园等其它工程加快实施，城市服务功能明显增强。
——坚持“民营崛起”战略不动摇，第三产业在多元推动中快速扩张。第三产业迅速崛起，交通运输、餐饮服务和房产开发业迅猛发展。中小企业信用担保职能充分发挥，为全县中小企业、非公组织担保贷款近4亿元。全县非公经济组织发展到8374户，预计实现增加值31.8亿元。花果山、公刘教稼苑等旅游景区修建性详细规划不断完善，侍郎湖、大佛寺、程家川古民居等旅游项目开发进展顺利，5个非物质文化遗产已被列为市级以上保护项目，“一线两翼”旅游业发展格局雏形显现。
——坚持改善民生不动摇，社会事业在统筹发展中全面进步。涉及教育、卫生、社保等方面的民生八大工程扎实推进，完成投资11.7亿元。教育教学条件大为改善，职成幼教协调发展，13所农村中学集中供暖，“蛋奶工程”有效实施。各类突发公共卫生事件处置得当，有效防止了甲流感和手足口病疫情在县境内蔓延；247个村级标准化卫生室建成使用，乡村医疗设施全面升级；新型农村合作医疗制度扎实推行，全年为农民报销医疗费用2327.63万元；省级计划生育优质服务县顺利通过验收，人口自然增长率控制在3.48‰。各类社会保障和贫困救助措施全面落实，全年发放救助保障金3483.6万元；新型农村养老保险试点工作起步良好，参保率达到73.5%；省级平安示范县创建工作有序推进，严打整治深入开展，公众安全感、满意率位居全市第三，信访包抓责任进一步落实，信访案件和突出信访问题妥善处理，重点领域、重点行业的安全监管力度加大，全县社会大局和谐稳定。
——坚持“党要管党”不动摇，党建群团在服务发展中切实加强。干部培训扎实开展，集中培训公务员480名，党建讲坛两月一期，干部政策理论水平持续提升，学习实践科学发展观活动卓有成效，党员干部科学发展的理念更加牢固。干部人事制度改革不断深化，谈话诫免、轮岗回避、随机审计等10多项监管制度执行有力；“升级晋档、科学发展”活动逐步展开，党的基层组织活力明显增强。党风廉政建设全面落实，惩治和预防腐败体系日臻完善，全年纪检监察机关受理信访举报98件（次），初核83件，了结25件，转立案58件，结案58件，处分65人。目标责任考核严格实施，考核体系更加科学，年度考核、平时考核、动态考核三维考核模式扎实推广，“三个一”包抓工作机制逐步健全。人大依法监督和民主法治建设进一步加强。政协“政治协商、参政议政、民主监督”三大职能切实履行。宣传和精神文明建设富有成效，胡继敏被评为“咸阳十大杰出女性”，其事迹在中央电视台播放宣传，《彬县大佛》专题片在中央电视台《国宝档案》栏目播出，电视剧《咱村的苹果红了》在我县主景地拍摄完成，彬县的知名度大幅提升。统战、信访、司法、老干、科协、工会、妇联、共青团、工商联、档案等工作取得显著成绩。在这里，我代表县委常委会向一年来为彬县发展付出艰辛努力的各级领导、广大干部群众和各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们深深体会到，引领发展贵在理念创新。面对新的发展要求，只要始终坚持以科学发展观为统领，紧密联系实际，注重理念创新，就能做出科学正确的决策，推动富有成效的实践。实践证明，我们的思路、决策和措施，符合彬县实际，符合科学发展观要求。实现目标贵在克难奋进。面对新的发展难题，只要在创新中实干，在实干中创新，瞄准的目标坚定不移地去奋斗，看准的事情坚持不懈地去落实，存在的问题坚决有力地去解决，规划的蓝图就能全面实现。应对竞争贵在勇于争先。面对新的发展压力，只要始终保持奋发有为的精神状态，有一股争先进、创一流的志气，有一种高起点、高标准的追求，有一支想干事、能干事的队伍，我们就能在竞争中率先有为，力拔头筹，跨越发展。推动落实贵在形成合力。面对新的发展机遇，只要各大班子与全县干部群众同心同德，齐力一举，形成风清气正、干事创业的强大合力，就能在机遇面前不迟滞、落实面前不拖拉、发展面前不落后。
二、认清形势，抢抓机遇，坚定冲刺“陕西十强县”的信心和决心
纵观今年的形势，依然是机遇与挑战同存，希望和困难共在。我们必须在比较中找差距，在差距中寻优势，在优势中求发展，唯有这样，我们才能有的放矢，赶有目标，干有措施。
首先，形势比较严峻，必须奋起直追。在新一轮大发展的热潮中，各县区的发展当仁不让，奋勇争先，气势逼人。我们冲刺“陕西十强县”是前有标兵，后有追兵，而且标兵越来越多，追兵越来越近。因此，必须认清形势，找准差距，奋起直追。总体来讲，经济总量偏小、产业结构单
一、生态环境脆弱依然是我县的基本县情。特别是与“陕西十强县”目标差距较大，在全省考核的10个主要经济指标中，与2008年“陕西十强县”后五名（韩城、高陵、黄陵、安塞、凤翔）已经公布的1—9月份平均数相比，我县有地区生产总值增速、财政总收入增速、城镇居民可支配收入等7个指标超过五县平均数，有3项指标差距仍然较大，GDP总量仅占五县平均数的63%，农民人均纯收入仅占五县平均数的75%。要赶上和超过五县的平均水平，这不仅给我们带来了很大压力，也激发了我们的动力，只要我们拿出一种壮士断腕、敢于超越的气魄，坚定信心，大闯大干，差距必然能够缩小，困难必然能够克服，进位必然能够实现。
其次，机遇千载难逢，必须准确把握。面对大好的机遇，如果不在主动中受益，必然会在被动中失利。因此，我们必须把握好三个方面：一要把握“时机”。当前，国际金融市场渐稳趋常，主要经济体经济开始复苏，国家应对金融危机的宏观调控政策继续发挥效益，扩大内需和积极的财政政策、适度宽松的货币政策坚持不变，经济趋稳回升的态势日益明显，省、市在基础设施、生态环境、民生工程方面也在持续加大投入，这就给我们提供了“弯道超车”的最佳时机。二要抓住“契机”。在西部大开发深入推进的同时，关中—天水经济区发展规划已经通过国务院审批，成为全国重点支持发展的九大区域之一，国家项目和投资力度会不断增大，我县正处于这个规划发展之列，这就把我县推向了政策聚集、目光聚焦、要素聚合的前沿，必将为我们招商引资，借力发展打造更为广阔的平台，吸纳更多的项目资金。三要领会“动机”。咸阳地区连续五年在“陕西十强县”榜上无名，市委、市政府力下决心，去年把兴平和彬县列为争先进位重点县市，通过多种渠道、多项措施，鼓励支持我们争先进位，创建“十强”，今年作为决胜年，支持会更大，要求会更严。所有这些，都昭示我们必须瞅准机遇、抓住机遇、用好机遇，谋求发展，力求突破，务求跨越。
第三，优势催人奋进，必须大步跨越。近年来，经过广大干部群众的不懈努力，我县产业选择更加明晰，发展环境明显改善，发展基础更加稳固，我们已经拥有了雄厚的工业基础、优越的农业生产条件、丰富的旅游资源和浓厚的文化资源，冲刺“陕西十强县”的基础更加坚实。特别是在工业上，我县以煤炭资源开发为主导的工业经济迅猛发展，一批煤炭大企业已落户我县，工业经济成为坚不可摧的“擎天一柱”，还有一大批煤电、煤化工产业项目正在加快建设，这些都是推动发展的希望所在、动力所在、根本所在。加之，福银高速的建成通车、312国道不断的升等改造和西平铁路、合风高速的开工建设，我县将形成联通八方的交通枢纽。此外，我们还拥有良好的政治环境，县级几大班子及各级干部精诚团结，素质过硬，作风扎实，善于攻坚，这是一笔不可估量的宝贵财富，也是我们加快发展，再创辉煌的根本保证。
基于以上分析，县委常委会认为，我县已经迎来了加速发展的“机遇期”，进入了大步跨越的“黄金期”。我们必须适应新形势、新任务的要求，拿出一种冲锋陷阵、舍我其谁的胆略和气概，切实增强抢抓机遇的紧迫感、慢进则退的危机感、争先奋进的责任感，乘势而上，借力快上，大干猛上，务必在新一轮发展热潮中大获全胜。
三、明确任务，鼓足干劲，确保冲刺“陕西十强县”各项目标如期实现
2010 年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实现追赶超越、冲刺“陕西十强县”的决战之年。全县工作的指导思想：认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委的战略部署，以科学发展观为指导，以建设“陕西十强县”为目标，突出“和谐”与“发展”两大主题，坚持发展抓项目、结构抓调整、产业抓龙头、和谐抓民生，大力推进新型工业化、农业产业化、城乡一体化进程，切实加强和改进党的建设，努力推动县域经济社会又好又快发展。
基本思路：紧扣一个目标，把握“四个必须”，加速“六个推进”。
“一个目标”即，奋战一年，力争跨入“十强县”，具体是要实现“五个快速增长”，GDP增长20%、达到74亿元，财政总收入增长23.5%、达到13亿元，地方财政收入增长16.3%、达到4亿元，城镇居民可支配收入增长20%、达到18000元，农民人均纯收入增长20%、达到5400元。
“四个必须”：
（一）必须坚持解放思想，用创新的精神推动发展。按部就班难有作为，僵化保守死路一条。实事求是地讲，我们在观念上还存在着等靠依赖、小进即满、片面求稳、惧担风险、畏难怕创的思想，缺少一种胆略，缺少一种大气，缺少一种闯劲，这些东西不除，工作无疑劳而无功，发展无疑有退无进。因此，解放思想不是“嘴”到，必须是“手”到，真正把解放思想落实在行动上，贯穿于工作中，体现在做事上，务求思想再活一些，胆子再大一些，闯劲再足一些，步子再快一些，以思想大解放、真解放撬动冲刺“陕西十强县”目标顺利实现。
（二）必须坚持科学发展，用多元的格局提升效益。发展是硬道理，科学发展是最硬的道理。我们要实现科学发展，必须在发展定位上突出“高”，在发展眼光上突出“远”，在发展追求上突出“优”，坚持百花齐放、多元推动，因地制宜地推进新型工业化、农业产业化、城乡一体化的进程，努力使经济增长真正建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上。重点要坚持走新型工业化道路，加快实现“资源向转化”、“低附加值向高附加值”、“单一化向多元化”三大转变。
（三）必须坚持以人为本，用惠民的举措凝聚力量。当前和今后一个时期，推进科学发展的任务非常艰巨。重点要全面贯彻和体现以人为本的核心，把促进人的全面发展和实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为我们干工作、谋发展的出发点和落脚点，思考问题和制定政策一定要维护人民群众切身利益，谋划和开展工作一定要保障人民群众的合法权益，想方设法增加农民收入，解决农民最急、最盼、最紧的事，切实处理好各种矛盾，通过多种途径凝聚民力、发挥民智、推动发展。
（四）必须坚持团结奋进，用务实的作风求得实效。加快发展是最硬的道理，改善民生是最大的政治，真抓实干是最好的作风，无论是加快发展，还是改善民生都必须以团结的精神、务实的作风作保证。因此，要充分发挥党委统揽全局、协调各方、凝聚合力的领导核心作用，大力支持人大、政协切实履行职能，重视科协、工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织，保障其依照法律和章程开展工作，着力加强宣传思想和统战工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系进一步和谐，努力形成团结一致、共谋发展的强大合力。要注重转变领导方式和工作方法，大兴求真务实之风，做到干部在一线聚集，作风在一线改进，工作在一线落实，努力形成“风正、气顺、心齐、劲足”的良好局面。
加速“六个推进”：
（一）加速推进工业经济保增长。坚持“煤炭强基，转化做大，三产配套，环境优化”的思路不动摇，加快发展循环经济，突出抓好小庄煤矿、180万吨煤制甲醇、火石咀残煤气化等重大工业项目建设，确保圆满完成年度任务；加快工业园区建设，配套完善基础设施，完成煤炭工业园区和食品加工工业园区规划工作，提升园区综合服务水平，引导企业落户园区，促进全县工业规模化发展再上新台阶。加快培育骨干工业企业，力争全年培育30亿元以上企业1户，20亿元以上企业2户，亿元以上企业5户；大力发展“低碳”经济，切实完善节能减排措施，继续淘汰落后产能，积极推广清洁能源，加强重点行业、重点领域排污监控，不断扩大集中供暖范围，扎实做好污水和垃圾处理，努力提高环境质量。
（二）加速推进项目建设上水平。今年安排重点项目62个，总投资219亿元，年内计划完成投资52.38亿元。涉及产业发展、基础设施、社会事业等多个领域，这些项目都是全县经济社会发展的重大支撑，务必拿在手上，紧抓不放，加快建设。要严格落实项目包抓责任制，强化县级领导包项目、部门领导保进度、项目负责人保质量等措施，合力攻坚，加速实施，以重点项目的大突破推动经济的大发展。同时，围绕我县矿产资源开发、民生工程和社会事业发展等重点领域，再谋划筛选一批切合实际、符合政策、前景广阔的重大项目，引导各级干部发扬不辞辛苦、不厌其烦、永不言败的精神，千方百计争取项目资金落户彬县，为加快县域经济发展蓄积能量。
（三）加速推进新农村建设促增收。以发展现代农业为方向，以产业培育和农民增收为核心，大力发展果业、生态农业、设施农业和劳务业，拓宽农民增收渠道。加大涉农项目资金整合捆绑力度，扶持壮大农产品深加工企业，建设农产品交易市场，着力打造绿色品牌。加快发展“一村一品”，逐步壮大各专业村发展规模，使其真正成为农民增收的骨干项目。不断加强职业技术培训力度，促进农村剩余劳动力转移，切实增加农民收入。继续以新村建设为切入，以“六进村、六入户”为重点，配套完善农村基础设施，大力实施“三告别”工程，努力改善群众居住条件，提高农村居民幸福指数。
（四）加速推进城镇建设提品位。以建设“关中西北部区域性中心城市”为目标，加快实施泾河防洪、泾河新区路网、豳风大厦等城建工程，进一步提高城市承载能力。牢固树立以“山”展示城市秀美、以“水”彰显城市灵性、以“绿”装扮城市环境的大城建理念，大力推进泾河南岸景观带、紫薇山生态公园等项目建设，加快实现“绿树盖城、鲜花围城、文化映城”的目标，努力打造山水相依、花树相衬、功能齐全的现代城市新形象。加大对城中村建设的监管力度，不断提升城中村改造质量和水平。以“三创”活动为抓手，集中“治脏”，全力“治乱”，大力“治差”，推进城市管理向规范化方向迈进。按照“突出特色，打造亮点”的要求，突出抓好以新民镇、北极镇、龙高镇为重点的七个建制镇建设，确保以崭新的城镇新姿迎接市委全委会城市建设现场观摩会的召开。
（五）加速推进旅游业发展活三产。狠抓旅游宣传，大力发展节会经济，进一步扩大彬县的影响度和美誉度，加大旅游市场开发，重点对景区景点的旅游活动项目进行策划、包装和展示，积极鼓励开发经营旅游商品、工艺品等旅游项目，以旅游业带动一产、促强二产、激活三产，切实提高旅游业在我县经济发展中的贡献份额。大力发展民营经济，充分发挥中小企业担保中心的作用，全力扶持民营企业发展。尝试组建运输、建材、旅游等集团公司，实行联合经营，提高市场竞争力。加快发展餐饮服务、商贸物流等第三产业，推动经济多元发展。
（六）加速推进社会事业建和谐。加快实施民生工程，努力改善民生质量。认真抓好幼儿教育，强化小学教育，提高中学教育，积极发展继续教育、成人教育和现代远程教育，加大对技能应用型人才和高素质劳动者的培养。继续推行新型合作医疗制度和医疗救助制度，确保农村居民“病有所医”，切实加大医护人员的培训力度，进一步提高医疗服务水平。全面落实计划生育基本国策，稳定城乡低生育水平，确保人口自然增长率控制在5‰以下。扎实搞好农村养老保险试点工作，积极探索，大胆创新，为全省全面推广积累经验。加快保障性住房建设，切实解决城乡困难群众和干部职工住房难的问题。高度重视社会稳定，加强对影响稳定因素的分析把握，密切关注社会动态，完善舆情收集、应急处置等机制，大力推进省级平安示范县创建活动，切实落实各项社会治安综治措施，严厉打击违法犯罪，不断增强广大群众的安全感，努力提高社会公众治安满意度。全面推行领导接访、下访和包案处理等重大信访案件制度，妥善处理好群众合理诉求；坚决落实安全生产责任制和问责制，突出抓好煤矿安全生产和食品药品安全，严防重特大安全事故的发生，确保全县总体稳定的大局不乱、加快发展的思路不变。
四、高举旗帜，狠抓党建，夯实冲刺“陕西十强县”的政治保障
全力冲刺“陕西十强县”，关键在党，根本在人。必须始终以改革创新的精神，全面加强和改进党的建设，努力打造一支素质精良、纪律严明、善打硬仗的干部队伍。
（一）加强党的思想政治建设，在理论武装上取得新成效。以建设马克思主义学习型政党为目标，坚持把中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系，作为领导干部思想建设的重要内容，着力提高理论素养和解决实际问题的能力；建立完善加强学习的长效机制，营造崇尚学习的浓厚氛围，引导干部积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，不断拓宽知识视野，提高党员干部综合素质；大力弘扬理论联系实际的学风，把学习和解决群众关心的热难点问题紧密结合起来，增强工作的预见性和创造性；不断巩固和发展学习实践科学发展观活动成果，切实提高领导干部推动发展和维护稳定的本领。
（二）加强领导班子和干部队伍建设，在执政能力上谋求新提高。着力建设发展型领导班子，提高各级领导班子想事、谋事、干事的能力，进一步优化领导班子结构，树立“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、群众公认”的用人导向，提高选人用人公信度；坚持“德才兼备，以德为先”的原则，加大优秀年轻干部、妇女干部、党外干部的培养选拔力度，实现干部选拨调整的常态化；完善干部考核评价体系，推进事后问责向事前定责和事中尽责延伸、年度考核向平时考核延伸，激励广大干部把精力集中到干事创业和抓落实上来。
（三）加强基层组织建设，在基层党的建设上开创新局面。深入开展“升级晋档，科学发展”活动，努力解决基层组织“软、缓、散”的问题，切实提高基层班子创造力、凝聚力和战斗力。全面推进农村、企业、社区和机关、学校等基层党组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设；加强党员教育、管理、培训和监督，进一步健全和完善党内激励、关怀、帮扶机制，关心爱护基层干部、老党员和生活困难党员，切实解决农村基层党员干部生活待遇问题，选聘高校毕业生到农村工作，努力建设高素质基层党组织带头人。
（四）加强党风廉政建设，在党的作风建设上展现新风貌。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，继续落实《实施纲要》，切实加强反腐倡廉建设，建立健全拒腐防变教育长效机制、权力运行监控机制，严肃查办违法违纪案件，坚决纠正不正之风；认真抓好政府机构改革，努力转变政府职能；大力精文减会，改进文风会风，养成真抓实干、勤政高效的工作作风；全面落实市委关于“一规划、一意见”要求，着力完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设，推动党的作风的根本改进。
（五）加强目标责任考核，在推动工作落实上实现新突破。坚定不移地强化目标责任考核，不断创新考核方式方法，完善考核机制，提高考核质量，对重点工作、民生工程、重大项目等继续推行“三个一”包抓机制，强化督查考核、平时考核和随机考核，科学运用考核结果，严格兑现奖惩，确保以严格的目标责任制考核推动争创“陕西十强县”目标如期实现。
各位委员、同志们，发展永无止境，追求永不停步。建设“陕西十强县”是我们肩负的重大历史责任，是全县人民的共同祈愿。让我们在科学发展观的指导下，继续解放思想，矢志艰苦创业，全力加快发展，在建设富裕文明和谐新彬县的伟大征程上，谱写昂扬奋进的创业之歌！
