民生八大工程_民生八大工程投资

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让百姓共享发展成果

——延安市着力推进“民生八大工程”

构建和谐社会综述

来源：延安市政府发布时间:2009-7-

31悠悠万事，民生为重。

从万紫千红的春天到硕果满枝头的秋季，历经风雨兼程的许多个日夜和刻骨铭心的无数次回望，在革命圣地延安这片红色热土上，百姓的胸中总是回荡着一股温馨的暖流，在充满魅力的乡村、活力四射的城区总在吹拂着阵阵和谐清风——以人为本，关注民生。一项项民生新政渐次出台，一个个民生工程“落地生根”，一件件惠民实事“开花结果”。柏油马路四通八达，就业培训政府买单，农民看病可以报销，“五保”老人安享晚年，百姓收入一路攀高……这些让老百姓看得见、摸得着、得实惠的好事，正是得益于我市倾心尽力加快实施的民生八大工程。

民生问题无小事，一枝一叶总关情。市委、市政府坚持从实现科学发展的高度认识民生工程，把改善民生作为重要任务，围绕解决群众的实际困难谋划民生工程，以改革创新精神推进民生工程，致力解决群众最关心、最直接、最现实的就业难、看病难、行路难等突出民生问题，让百姓共享改革发展成果，温暖了全市民众之心，奏响了和谐延安新乐章。

和谐发展民为先

发展就是为了民富，就是为了让百姓生活得更好。近年来，市委、市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在致力经济发展，“财富蛋糕”做得越来越大的同时，更加注重如何分好“蛋糕”，那就是统筹社会事业发展。全市各级党委和政府将社会事业发展放在重要战略地位，将增大的财政″蛋糕″更多地惠及民生事业，让广大人民群众享受更多的改革发展成果，以发展促民生，以民生促和谐。

″关注民生，惠及于民，是我们工作中的头等大事。实施民生工程，要真心实意去干、尽心竭力去办，要把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为实际行动，切实让老百姓享受到实惠。″市委、市政府主要领导所说的，也是全市干部所想和正在实践的。关注民生、保障民生、改善民生，推进社会和谐，成为市委、市政府工作的主旋律。上学、看病、住房、饮水、就业……成了《政府工作报告》里的一系列″民生指标″，百姓念叨的日常琐事，都被党委、政府作为头等大事，逐步加以解决。

俯首民生察冷暖，真抓实干解民难。实施民生工程，是市委、市政府落实科学发展观的集中体现，而以科学发展观为指导的民生工作，又将随着民生需求的动态发展而同步前进。省政府实施民生八大工程动员大会后，市委、市政府高度重视，省委常委、市委书记、市人大常委会主任李希立即就贯彻落实工作提出了明确要求。市委副书记、市长陈强及时主持召开市政府常务会议，传达贯彻省政府会议和袁纯清省长讲话精神，并成立了由市政府主要领导任组长，分管领导为副组长，发改、财政、教育、劳动等部门主要领导为成员的领导小组，负责制定相关政策、安排计划。领导小组下设项目办公室和资金办公室，项目办公室设在市发改委，资金办公室设在市财政局，均由单位一把手担任办公室主任。随后，１３个县区也全部成立了民生八大工程领导小组。按照省上和市委、市政府的安排部署，积极组织开展民生八大工程调查摸底和五年专项规划的编制工作。

民生八大工程涉及面广，政策性强，持续时间长，组织工作量大，群众寄予的希望高，科学合理地做好规划至关重要。市发改、财政等部门以对人民群众高度负责的精神，科学合理地编制民生八大工程总体规划和分年度规划，及时确定今年的工作计划和重点项目。我市民生八大工程规划编制工作以全省的民生八大工程为依据，坚持从全市经济社会发展实际出发，本着″尽力而为、量力而行″的原则，分工负责，统筹规划。在规划编制中，一是坚持统筹兼顾，整体推进，突出重点，政府主导，社会参与，持续发展的原则。规划涉及到城乡、社会事业、社会保障等各方面，突出了教育卫生等社会事业重点行业和医保等重要社会保障方面。二是进度安排体现″四优先″，即优先安排政府工作报告中提出的项目，优先安排国家和省上已实施的民生工程项目，优先安排基层要求最迫切、实际最急需、群众最企盼的民生项目，优先安排建设条件成熟、前期工作充分、投资合理、效果明显的民生项目。同时，市上广泛征求市直有关部门、各县区政府和社会各方面的意见，有效整合涉及民生问题的各类项目和资金，立足实际，体现民意。在确定项目、范围、标准时，注重城乡、区域之间的利益均衡，统筹民生八大工程与其他社会事业的发展，促进基本公共服务均等化。

民生工程暖民心

常怀利民之心，常谋利民之策，常做利民之事，这是市委、市政府对全市人民的响亮表态。市委、市政府领导认为，民生八大工程的实施，就是要实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的民生目标。为此，群众的需求，也就成为我市实施八大民生工程的决策依据。

本着以人为本的施政理念，我市科学编制了民生八大工程专项规划，从提高生活水平到提升生活质量，从保障物质生活需要到满足精神文化需求，人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，都纳入到政府保障和改善民生的决策视野，都成为市委、市政府着力要解决的问题。从今年起到２０１２年，规划总投资１３５．５８亿元（其中争取中省资金６７４９４５万元，市配套１８３３８４．４万元，县配套４０８０８３．４万元，其他投资８９３８０．７万元），全面实施和推进教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施建设、公益性文化体育设施建设、城乡社区服务体系建设等八大民生工程，不断满足群众基本生产生活需求。

－－民生教育工程。五年内总投资８２５７３万元，维修改造校舍２９万㎡；

贫困寄宿生每生每天补助生活费小学２元，初中３元；建设１５所农村寄宿制学校，教师周转房２１１５０㎡；建成８个县区职业教育专业性基地建设和延安职业技术学院综合性实训基地；实施１９个职教示范精品专业建设；新建１所、加强６所县级职教中心建设，重点支持１０所普通高中建设。

－－就业和再就业工程。总投资３９９１９．４万元，五年培训高级工２５００人，新技师５００人，建设６个技师培训基地，建成全市１４个劳动力市场；开发就业岗位８２０００个，其中公益性岗位３０００个；建成１００个创业基地，市、县、所（站）劳动保障工作机构建立空岗和下岗失业人员数据库，１００个劳动保障工作试点社区；大力开展就业培训、创业培训，对培训机构给予一定的政策扶持，对符合条件的参训人员给予培训补贴、免收介绍职业费和职业技能鉴费。

－－公共卫生工程。总投资２６８５７．７万元，五年内完成９所县医院建设，１１所县区妇幼保健所建设，４５所乡镇卫生院建设，１６９３所村卫生室建设；到２０１０年，全市１３个县区全部补助农村妇女住院分娩费用；农村６０周岁独生子女户、双女户、无子女户夫妇每人每年奖励补助６００元，农村５５－５９周岁独女户夫妇每人每年奖励补助６００元；改善全市食品药品监管系统基础设施建设，逐步提高社区公共卫生服务人员标准。

－－社会保障工程。总投资２３３３０７万元，新建１３个县级中心敬老院，２７个乡镇区域性敬老院；逐步提高城乡最低生活保障标准、农村五保供养标准和新型农村合作医疗地方补助标准；新建黄陵县救助管理站、市区流浪未成年人救助保护中心和市儿童福利设施建设，建成２所残疾人综合中心，１３个温馨家园，完成１２６０户危房改造，建成１４个盲人图书馆，增设１４个电视手语节目，完成６个无障碍建设；加强新农合经办机构建设，改善工作条件，提高从业人员水平。

－－住房保障工程。总投资６２７９２．８万元，五年内建设廉租住房约４０００套，并全面解决农村８６１４１贫困群众和受灾群众住房问题。

－－基础设施建设工程。总投资８６３７０３．９万，２００８年完成全市农村饮水工程建设１４０７个项目，２００９至２０１２年每年解决全市农村６．２５万人饮水问题；五年完成县乡公路三级改造２３３０公里，四级通村油路（水泥路）建设５５００公里，四级通村砂石路建设６５００公里，村庄道路２７０２公里，力争在２０１２年完成１００％行政村通路，９０％的行政村通油路或水泥路的目标；建设农村户用沼气１０万口，农田２６６．３８万亩。

－－公益性文化体育设施建设工程。总投资３２１３５．６万元，完成２２９１个自然村的广播电视″村村通″建设任务，２８３８个村的农业信息进村入户工程；建成１４６个乡镇文化站，１７９个以市文化局为中心的文化信息资源共享工程，１７０个送书下乡工程和２９６０个村级文化器材配送项目，３１６７个农家书屋；建设１７６９个行政村农民体育健身工程，为６９个社区配备体育器材；开展多种形式、多渠道、内容丰富、实用性强的科普宣传活动和农村实

用技术培训，建设完善的社区科普组织网络和阵地，提升城市社区居民科学、文明、健康生活水平。

－－城乡社区服务体系建设工程。总投资６５５７万元，新建６个社区卫生服务中心，３０个社区卫生服务站，并着力加强农村社区服务体系建设。

虽说是民生八大工程，但是仔细研究其具体内容就可以发现，其实八大工程中所设计的项目包括了近百项民生需求，涉及到了百姓的居、学、行、医、劳、乐等生活的方方面面，与他们的所思所想合辙合韵。民情牵动市情，政情连着民心，如今，走进圣地延安，只让人感动的是民生，最让各级党委和政府牵挂的还是民生问题。群众说：″民生八大工程暖了咱们百姓的心。″

好事办实得民心

民有所呼，我有所应；民有所需，我有所供；民有所期，我有所干，折射的是政府施政理念的应时之变。在全市实施民生八大工程，这是市委、市政府对全市人民作出的郑重承诺，承诺凝聚着对百姓的无限情与爱，闪烁着亲民为民的执政理念之光。在实施过程中，市委、市政府以改革创新精神不断完善工作机制，积极探索新的工作措施，用心想事、用心谋事、用心干事，将实事办好、好事办实，让民生八大工程真正成为造福百姓亲民为民的民心工程、温馨工程、德政工程，为百姓送去更加温暖的阳光。

编制″民生预算″，创新财政保障机制。民生八大工程的实施，标志着社会事业的发展进入了规模有序推进的阶段，对财政保障能力提出了更高的要求。为此，我市在确定实施八大民生工程后，围绕所有项目的资金需求进行了深入分析和认真测算，编制了２００８－２０１２年民生八大工程预算，５年市县财政投入近６０亿元，这在我市历史上是空前的，并且每一笔民生项目资金都实行专款、专帐、专用，资金使用坚持精打细算，勤俭节约，真正发挥惠民效益。今年１至９月份，已有８类项目下达落实资金７８０７．３万元。

实施项目管理，创新工作推动机制。对于民生八大工程包含的各项任务，无论是有形的基础设施还是无形的公共服务，无论是政府提供的纯公共产品还是社会力量参与投资的准公共产品，我市坚持以项目的理念策划、项目的手段推进、项目的标准验收，并以项目为载体，整合各级和条块的财政资金与社会资本，分门别类地予以推动，确保了建设质量标准，保障了建设资金来源和工程按期完成。

改革运行模式，创新服务经营机制。为确保民生八大工程建设好并持续发挥作用，我市不断创新运行模式，并进行了许多有益探索。在项目建设资金支持上，有的采取直接补助给受益对象，有的则通过财政贴息等方式投入到项目上。在服务产品上，有的由政府直接提供，有的则通过购买方式间接提供。在设施管理上，将发挥社会效益与增强自身活力充分结合起来。如在集中解决农村人口饮水困难和饮水安全问题的过程中，同步理顺供水管理体制机制，实行有偿用水，确保了供水设施持续正常运转。

强化目标考核，创新激励约束机制。为切实解决一些单位存在的工作落实不力问题，使民生八大工程能够真正造福于民，市委、市政府将其纳入全市经济社会发展规划，对市级各部门和各县区实施情况及效果进行目标责任考核，对工程质量实行终身负责制，并建立了奖罚追究制度、工程进展情况通报和舆论监督制度，确保了民生工程项目在最需要的地方实施，让真正困难的群众得到实惠。

目标在前、职责在肩、使命光荣、任务繁重。在市委、市政府的高度重视下，在真抓实干的浓郁氛围里，民生八大工程－－这项涉及面广、政策性强、内容丰富的社会系统工程在我市全面启动、强力实施。随着时间的推移，在无数双企盼与渴望的目光里，民生八大工程不断加紧实施，日益凸显出良好的成效，带给人们幸福的欣喜和舒心的实惠。记者在采访中获得一组今年１至９月的数字：″两免一补″完成了城乡全覆盖，家庭困难中小学生、大学生救助资金已补助到位；全市实现了新型农村合作医疗全覆盖，提高了补助标准，全面推行了城镇居民医疗保险，基本实现了全民享有医保目标；农村公路建设全面开工，农村沼气建设完成１２０００口……一串串数据，在看似枯燥中显露挚爱；一件件实事在貌如平凡中见真情，彰显出市委、市政府始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，″以民为本、执政为民″的新型理念，犹如一块块基石，筑就了″权为民所用，情为民所系，利为民所谋″的民生工程″大厦″，架起了党和政府与人民群众的连心桥。

民得福祉，民之所幸。如今，我们欣喜地看到，圣地延安百姓身边的一件件小事、难事、急事、实事的解决，″春江水暖鸭先知″，从城市到乡村，到处可以看见人们脸上绽放出的幸福笑容，人们感受着日新月异的舒心变化，共享着和谐延安甘甜的果实。

和谐延安新乐章已经奏响，这让延安人民不仅听到了和谐延安前行的优美旋律，更让人们确信延安人民的生活会越来越美好。