构建公共财政向民生倾斜的保障机制_公共财政与民生保障

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构建公共财政向民生倾斜的保障机制

（一）设计思路

在构建和谐社会的进程中，要力图达到公共财政政策的合理调整与和谐社会进程的有机统一。由于和谐社会的建立需要重点解决民生问题，而民生问题的解决则依赖公共财政更多地向民生倾斜，因此，财政政策的选择要以人为本，体现广大人民群众的利益，特别是社会弱势群体的利益，真正体现为民理财的民生财政原则。

目前，我国经济属于一种比较特殊的处于转轨时期的市场经济。作为这一关键阶段重要经济调控手段之一的财政政策，在解决民生问题和构建和谐社会中有着特殊的作用，其政策取向理应作相应的调整。从远期看，公共财政体制改革和政策调整都要有利于建立社会主义和谐社会这一终极目标的实现，要比以前任何时期更多地关注民生，实现由“公共财政”向“民生财政”演进；近期要以“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为目标，从政府收入和支出两方面入手发挥财政在改善民生方面的作用，遵循多支和少收两条基本线索，将教育、就业、社会保障、住房改革、公共卫生和收入分配等民生问题纳入制度框架进行整体设计，不断优化财政支出结构，完善公共财政体系，加大对民生投入的力度，着力解决和改善民生问题，加快建立有利于社会和谐的公共财政保障机制。

（二）政策选择

坚持以人为本，以完善公共财政体系为目标，树立民生财政理念。公共财政是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型和模式。公共财政要求政府在民众的决策和监督下服务于社会全体成员，以满足民众的偏好为己任。而民众的偏好主要是由稀缺性决定的，对于绝大多数民众来说，基本公共物品和公共服务是很稀缺的。这就要求我们坚持以人为本，按照公共财政的要求调整和优化财政支出结构，将财政支出的重点转向教育、社会保障、公共卫生与基本医疗服务、环境保护、公共安全和公共基础设施等民生领域，树立民生财政理念，建立向民生倾斜的公共财政保障机制。要坚持经济和财政优先发展原则，坚持民生为重原则，坚持重点突出原则，坚持量力而行原则。优化财政支出结构，不断提升民生支出比重，着力解决民生问题。坚持财政资金向社会事业倾斜。加大对教育事业的投入力度，保障教育事业优先发展。加大投入与深化改革并重，保障公共卫生事业发展。积极繁荣文体、科技事业。另外，还要建立科技投入稳定增长机制，保障重大科技项目经费足额及时。