浅谈铁岭经济开发区成立以来改革开放_改革开放后铁岭的变化
浅谈铁岭经济开发区成立以来改革开放由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“改革开放后铁岭的变化”。
浅谈铁岭经济开发区成立以来改革开放
取得的重大成就及基本经验
摘要：铁岭经济开发区1992年建区，建区已有十余年历史，这十余年也是中国实行全面改革开放的十余年。十余年来，铁岭经济开发区以思想解放为先导，坚持开放立区、坚持改革兴区，经济社会取得了长足的进步与发展，取得了一系列令全市，乃至全省、全国瞩目的重大成就。而成就的取得在于铁岭经济开发区在改革开放实践中形成的一整套先进的发展思路和采取的强有力的保障措施。
关键词：开发区 改革开放 成果 基本经验
铁岭经济开发区始建于1992年，1995年经辽宁省人民政府批准为省级经济开发区。是辽宁省首批农牧业高新技术开发区，总面积105平方公里，人口约3万人。改革开放十余年，铁岭经济开发区党委、管委会在市委、市政府的正确领导下，团结带领全区广大党员干部、职工，坚持以思想解放为先导，以发展经济为中心，大力实施开发区“五大战略”，区域经济实现了又好又快发展。特别是2007年，通过在GDP、固定资产投资、地区财政收入、一般预算收入等六项指标上实现翻番增长，完成了开发区在年初提出的在2006年基础上用一年时间再造一个开发区的目标，区域经济达到建区以来最好水平。
一、改革开放取得的重大成就
（一）国民经济实现了历史性突破
十余年间，开发区的国民经济始终保持了平稳高速增长，截止到2007年末，国民经济发展达到了历史最好水平：一是增速加快，2007年，开发区全区实现GDP23亿元，比2006年全年增长121.2%，实现地区财政收入1.9亿元，比2006年全年增长138.7 %。财政一般预算收入9009万元，比2006年全年增长200.3%。在2007年全市统计考核的12项经济指标中，开发区的增幅均名列第一，其中10项指标总量实现升位。二是效益提高，几年来，开发区通过做强做大老企业，大力引进新项目，积极引进域外各大集团总部，全区地区财政收入、财政一般预算收入实现了高速增长。三是结构优化，到2007年年末，开发区的橡塑制品生产、机电产品制造、石油与装备制造、新型材料、农产品精深加工、新兴能源等“六大产业”的产值占全区总产值的88%，增加值占全区工业增加值的85%。四是质量提升，2007年，开发区税收占地区财政收入、占财政一般预算收入的比重在全市县区中位列第一；万元生产总值综合能耗下降6.2个百分点，超过年初计划指标3.2个百分点，万元GDP水耗下降5.8个百分点，超过年初计划指标
1.8个百分点。
（二）品牌创建实现了历史性突破
在十几年的改革开放实践与经济建设过程中，铁岭经济开发区一直在着力实现自身独具特色的品牌价值，到2007年年末，开发区的品牌创建工作取得了历史性的突破：一是精心打造了官台园区，采用BT方式，投资4.2亿元，通过“百日工程”会战，高标准、高起点规划建设了官台生态工业园区，闻名全省。二是着力完善了新、老园区基础设施，有效提升了园区功能。同时对园区产业进行整合，形成了三大产业基地。目前已经形成的橡塑产业基地得到了省长陈政高的高度评价。三是切实叫响了生态品牌，2007年开发区以“产业彰显实力、生 1
态决胜未来”的先进理念和发展方向荣膺“中国十大最具竞争力开发区品牌”，在亚洲经济年会上获得了“亚洲经济节能环保贡献奖”，官台工业园区被省环保局、省绿委会评为“辽宁省绿色生态环保示范园区”。
（三）招商引资实现了历史性突破
自建区以来，开发区便将招商引资作为自身的工作主线，全力开展招商引资工作，尤其是在近两年，开发区以全市项目年建设为契机，大力招商，成效显著。2007年全年，开发区共引进新项目92个，招商引资实际到位资金41.9亿元，翻番完成了市下达的20亿元任务。具体特点是：一是大项目多，引进的项目中超亿元的27个，5亿元以上的5个。二是外资项目引进实现了新突破，投资超亿元的韩国进兴物产项目已完成主体建设、韩国先进株式会社投资的项目已经签约。三是产业集群效应初显，其中，石油装备制造基地初步打造，中石油商业分输枢纽项目的引进，填补了开发区无世界500强企业投资的空白；在“机电产业基地”方面，已引进北重数控机床、辽宁中天华程、莱斯特阀门等机电企业32个，其中18家已经投产，14家正在建设；整个橡塑产业基地产业链条完整，管理模式先进，各种功能齐全，引进企业进60余家，目前正在朝着“中国橡塑制品第一城”的目标迈进。
（四）企业增效实现了历史性突破
十余年间，开发区企业发展水平与竞争能力明显增强。一是企业规模不断壮大。2007年全区实现产值超亿元的企业增至13户，较上年增长233.3%。二是技术改造创历史最好水平，共实施技改项目27项，完成全年计划的245%，技改总投资达到15亿元。三是科技创新步伐加快，规划建设了橡塑创业园、彩虹孵化园两个科技创新平台，新培育了全市唯一一家国家级研发中心、全市仅有的两家省级研发中心，两家市级研发中心，使开发区科技对企业的贡献率达到37%，企业自主创新能力明显增强。
（五）城乡发展实现了历史性突破
一是拓宽投融资渠道，提升城区经营水平。通过经营城区，开发区2007年新建人居面积50万平方米，有效改善了人居条件；通过BT方式，解决了园区建设资金4亿多元，打造了官台生态园区，有效解决了开发区经济和各项社会事业发展所需资金；通过加强城区小街小巷的改造、对违章建筑的集中整治，城区面貌发生了较大变化；二是积极推进农业产业化经营，提高了农场发展水平。加快加工基地建设步伐，大成、诚达、大牛公司等龙头企业的拉动效应更加明显。
（六）和谐社会建设实现了历史性突破
在改革开放的历史进程中，开发区始终坚持要让改革开放的成果惠及全区人名，十余年来，开发区坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，扎实推进和谐社会建设。2007年开发区投入近3亿元，全面落实了年初确定的“九件实事”。关心广大干部、职工生活，投入679万元提高了干部、职工待遇，使全区干部年人均收入比上年增长4000－7000元，分场职工年人均收入比上年增长近1000元。大力发展社会事业，“教育年”活动、社保、就业和再就业、新农合等工作取得了新突破，公共财政惠及到全区人民。深入开展平安开发区创建活动，着力解决信访突出问题、扎实推进重点行业和领域安全生产隐患排查专项治理及社会治安综合治理工作，全区三级信访、各类安全生产事故和刑事案件立案量同比大幅度下降，为全区经济发展营造了和谐稳定的环境。
二、形成的基本经验
一、经济社会的大发展、快发展离不开先进的发展思路
（一）坚持思想解放为先导，为区域经济发展指明方向
解放思想是加速发展的头道工序，中国改革开放30年的发展成就充分证明，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，是推动社会进步的强大动力；新铁岭大铁岭的生动实践为思想解放做了最好的诠释。为此，从2006年末至现在，铁岭经济开发区先后开展了六次卓有成效的思想解放活动。通过思想解放活动，开发区人着重解决了工作思路、工作重心转移、工作作风和发展环境等方面问题，确立了适合开发区发展的九大理念，形成了开发区精神，使全区上下更新了观念、拓宽了思路、破解了难题，取得了突破，使开发区区域经济取得了翻天覆地的变化，铁岭经济开发区的知名度在国内外不断提高。
（二）实施开放立区战略，为区域经济发展凝聚力量
一个地区是否开放，是衡量一个地区是否具有活力的标准之一，也是一个地区能否实现大发展、快发展的标志之一。多年来，开发区坚持开放立区，大力开展招商引资工作是最生动体现。一是实施全员招商，落实招商引资责任制，实行人人身上有指标坚定不移、实行招商引资奖惩措施坚定不移。二是加大以企招商、以商招商，加大对入区企业的扶持力度，鼓励企业二次投资，通过其广泛宣传，吸引更多的企业来区投资创业。三是推进园区招商，以“环境特好”投资区吸引更多的项目落户。四是开展定位招商、定点招商，选择发达地区，围绕资本转移进行重点招商，成功引进了一批大项目。五是大力开展专业招商。进一步整合专业招商队伍，新组建的11个招商机构及招商服务机构成为了11支专业招商小分队。六是开展产业招商，围绕已经形成并具有一定规模的橡塑、电子和装备制造等产业，引进龙头企业和配套企业，拉长产业链，形成产业群，发挥集群效应。七是扎实开展服务招商，继续落实好园区、项目负责人制度，以“四优”品牌和快捷的办事效率吸引投资者投资；努力打造公开、透明、高效的政务环境，使得开发区真正成为了投资者的“服务高地”、“成本洼地”、“发财宝地”，成为“服务特好”区。八是实行政策招商，以最优惠的招商政策使铁岭经济开发区成为“政策特惠”区，增强对客商的吸引力和感召力。通过以上措施，有效地为区域经济发展凝聚了力量。
（三）实施改革兴区战略，为区域经济发展增添动力
建区十余年，开发区始终将改革兴区作为一项重点工作来抓，2007年开发区本着“小政府、大服务”的管委会模式，按照统一、精干、高效的原则，在原有职级不变、原有职能进一步加强的情况下，把原有42个部委办局整合成11个部，实现100%的部门成为招商机构或招商服务机构，90%的人员从事招商工作，有效保证了中心工作、重点工作的健康开展。这次机构改革打破了原有的分工界限，打破了部门界限，加强了部门间的协作，形成密切配合，互相补台的良好局面。
坚持正确用人导向，创新选人用人新机制同样是注重改革的一项具体实践。开发区按照《领导干部选拔任用条例》的规定，坚决把想干事、会干事、干成事、不出事的各级干部选拔到各级领导岗位上来，公开招录有文凭、有能力的大学毕业生充实到干部队伍中，为区域经济发展提供人才保证。
（四）实施科技强区战略，为区域经济发展注入活力
多年来，开发区围绕建设创新型开发区，大力发展高科技产业，全面提升自主创新能力，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，不断提高科技贡献率。一是积极申报了技改贴息项目，争取到了支持企业发展的贴息贷款。二是建立了科技孵化区，为聚集产业建立了科研基地；积极鼓
励有条件的企业与科研机构和大专院校合作，推进企业孵化器的建设，不断完善孵化功能，增强孵化器的吸引力，提高孵化器的孵化率；通过建设省、市级研发中心，培育了高科技企业，打造了科技团队。三是采取多元投资方式，加大区本级、上级和企业自身的科技投入力度，使总投资额达到GDP的2%，从而提高科技贡献率，促进区域经济快速发展。
（五）实施工业为主战略，为区域经济发展夯实基础
开发去始终坚持工业为主战略不动摇，不断提高经济运行质量和效益。一是完善功能，打造精品园区。按照“工业集中、产业集聚、土地集约、功能完善、管理科学、环境优美、生态良好”的要求，以“八通一平”为标准，完善了帽山园区和官台园区5平方公里起步区基础设施和配套设施建设，为项目摆放提供优良载体。二是突出重点，打造优势产业。围绕“三大基地、六大产业”，引进了符合开发区产业政策的产业，并促其早日投产、达产，形成集群效应，使主导产业的产值占园区工业经济的比重达到70%以上。三是大力扶持、培育了优势企业。紧紧围绕大项目、骨干企业加大政策扶持力度，把生产要素向优势产业集中，为其提供土地、技术、资金等方面的政策，帮助企业做强做大。同时开展好对企业的结对帮扶工作，及时了解企业生产经营状况，解决企业实际困难，积极引导企业顺应市场规律，鼓励科技含量高、市场前景好的企业通过增资扩股，扩大再生产，不断培育新的规模企业；四是实施名牌战略，制定产业升级计划。引导企业了树立品牌意识，以品牌占领市场、以品牌提高效益。五是注重结构调整，提高经济发展的质量和水平。在保证经济快速发展的前提下，开发区大力发展资源节约型经济和循环经济，实现可持续发展。
（六）实施生态优先战略，为区域经济发展提供保证
加强生态保护是建设全省最强生态经济开发区的必然选择，铁岭经济开发区按照建设“资源节约型、环境友好型社会”的要求，切实走新型工业化道路，认真解决影响经济社会发展的环境问题，以“节能、节地、节水、节材”为中心，促进资源的高效利用，努力实现产业集群化、土地集约化、资源节约化和区域生态化。大力发展循环经济，构建循环经济产业链，促进区内企业间的废物再利用与循环利用，减少企业废气物的产生，提高资源利用效率。大力推广清洁生产、集约型、节约型生产，增加单位面积土地贡献率，提高水资源重复利用率，不断降低全区单位生产总值综合能耗。提高招商质量，严把项目入口关，按照建设生态工业园区的要求，重点引进高科技，清洁生产型项目，杜绝污染大、能耗高的项目入驻园区。大力实施“青山绿水”工程，加强生态保护，加强水土保持，加强对区域环境的综合治理，广泛开展绿化造林活动。逐步建立了有利于生态建设、循环经济发展的调节体系和运行机制，为早日将开发区建设成国家级生态示范区奠定了基础。
二、经济社会的大发展、快发展离不开有力的保障措施
开发区改革开放取得的重大成就除了与先进的发展思路、理念密不可分外，还决定于开发区多年来在推进经济、社会发展方面所采取的强有力的保障措施。
（一）关键抓项目，找准区域经济发展的突破口。把项目招商作为统领区域经济发展的灵魂工程，以项目论业绩，以项目论成败，全面提高招商引资的规模、质量和效益。一是抓住关键，上大项目。开发区牢牢抓住区域工业经济发展的重中之重，认真做好各种协调服务工作，全力引进大项目，未来几年还要确保每年新上几个投资五亿元以上的项目。二是突出重点，扶大项目。把扶大项目作为大事来抓，作为服务重点，作为优惠对象。围绕大项目用活政策，用够政策，对大项目开绿灯，在不违背国家法律法规的情况下，对大项目给予特别的优惠政策，真正形成抓大项目的合力。
（二）核心抓工业，明确区域经济发展的主攻点。开发区已经着力培育了石油与装备制造、机电产品、橡塑产品、新型材料、新兴能源、农产品精深加工等具有明显特色和比较优势的六大产业，打造了产业集群，延伸了产业链条，形成了产业支撑。未来，开发区还将继续完善各工业园区基础设施建设，创新机制，打造工业企业规模聚集的平台。
（三）基础抓技改，增强区域经济发展的竞争力。开发区坚持强化技改优先理念，抓好企业技术改造工作。通过利用开发区融资平台，积极帮助企业解决发展资金，做强做大企业规模；通过搭建合作平台，帮助企业进行嫁接改造，实现强强联合；通过组建和强化行业协会平台，帮助企业解决投资、生产、市场开拓等方面的问题，促进小型企业扩大投入产出规模，使其迈入规模企业行列，从而增强了区域经济发展的竞争力。
（四）主体抓财源，培育区域经济发展的增长点。一是大力发展总部经济，面向国外、省外引进各大集团总部，提高经营档次和水平，并加大使总部经济实现本地化的力度，做大区域经济总量，加强地方财源建设；二是做强做大老企业，大力引进新项目，涵养税源，壮大财源；三是积极争取上级各类资金；四是多渠道融资，充分借助市融资平台、依托自身融资平台筹措发展建设资金；五是积极推进了陆平机器、新兴佳波纹管等企业上市公司工作。
（五）载体抓城建，塑造区域经济发展的新亮点。开发区以经营开发区为理念，通过积极经营城区，提高资金回报率，不断完善城区功能。一是以102国道改线为契机，加大了道路两侧棚户区改造力度，盘活了土地资产，改善了居民居住条件，提升了城市面貌和品位；二是通过市场化运作，综合运用城区的土地资源、地域空间和其它经济要素，从整体上运作城区经济，实现了资源配置在容量、结构和秩序上的最大化和最优化。通过发挥区位优势、品牌优势，吸引新项目、新产业，同时加大商贸物流产业引资力度，进一步完善城区功能，增强吸引人流、物流、资金流的能力。
