浅析新形势下如何做好民生档案工作_新形势下做好工作

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浅析新形势下如何做好民生档案工作

[摘 要]民生问题是新时期国家发展和党的群众路线的核心问题。党的群众路线宗旨是为人民服务，民生问题是人民切身利益、合理诉求的集中表现。档案工作是服务社会、服务百姓的一项重要工作，解决民生问题离不开档案。在新形势下，做好民生档案工作是新时期档案工作面临的新课题。

[关键词]民生；群众路线；民生档案

[中图分类号]G279.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）03 — 0125 — 02民生问题是当前改革开放、经济发展和社会进步所面临的基本问题，也是新时期党的群众路线的核心问题。“民惟邦本，本固邦宁”，民生问题自古以来就是关系国家、民族和社会稳定和谐、经济社会繁荣昌盛的大事。

一、民生问题是党的群众路线的核心问题

“民生在勤，勤则不匮”是最早出现“民生”一词，“民”即百姓，“生”即生活、生计。孙中山先生将“民生”上升到治国方略，对民生问题诠释为“民生”与“国计”的关系。毛泽东确立了“从群众中来”的群众路线和党为人民服务的宗旨。党的十七大报告明确了“保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生目标。民生问题既是个性问题又是社会问题，既涉及个人又涉及千家万户，既涉及社会各个领域又涉及不同的群体阶层。民生问题的内涵和构成要素既有政治的又有经济的；既有精神的又有物质的；既有文化的又有生活的相互表现。新时期民生问题是群众路线的核心问题，是群众路线的落脚点。

1.“为民”即全心全意为人民服务，为人民服务是党的根本宗旨。坚持走“从群众中来，到群众中去”的群众路线，是我党从实践中总结出来的基本经验。群众路线是党的生命线和根本工作路线。群众路线一刻也不能忘、不能丢。为民，是群众路线的出发点和落脚点。群众路线的科学内涵，就是“从群众中来，到群众中去”。出发点和落脚点都是群众。密切联系群众，坚决避免脱离群众错误倾向，时刻要恪守“为民”的根本宗旨。

2.“问民”即要坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真诚接受群众的意见和建议，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障百姓经济、政治、文化、社会生活等各项权益。

3.“知民”即贯彻落实党的群众路线，开展群众路线教育实践活动，关键要坚持做到“心中有民”。“心里装着群众”，才能时时刻刻关注群众、关心群众、关怀群众。做到经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。使百姓时时刻刻感受到党的惠民政策的关爱与温暖。

民生问题是人民群众的切身利益问题，是如何使人民群众的利益诉求得到满足的问题。是党和各级政府践行科学发展观，履行群众路线核心问题。民生档案是保障和改善民生工作中形成的真实记录，是维护人民群众各项权益的原始凭证。做好民生档案工作，必须时刻以党的群众路线为指引；做好民生档案工作，必须以践行党的群众路线根本宗旨的内在要求；做好民生档案工作，必须以记录民生、保障民生、服务民生为方向。建好、用好民生档案并服务民生，是新形势下对档案工作的新要求。

二、记录民生是做好民生档案工作的前提和基础

记录民生可以理解为机关、团体、企事业单位在保障民生和改善民生过程中，形成的涉及民生内容的信息记录。是党和政府坚持群众路线，履行为人民服务宗旨的真实写照；是党和政府解决民生问题的政策依据；是百姓切身利益的集中反映。建立丰富和完善的民生档案信息资源必须以记录民生为依托。没有保障民生的信息记录，就没有民生档案。

1.从政策层面诠释记录民生与民生档案工作的重要性。我国改革开放三十年的历史就

是我国民生的发展史，也是民生档案的真实写照。从小岗村十八户村民签订了冒了天下之大不韪的“生死文书”，拉开了土地大包干的序幕，推行了联产承包责任制，从此，几亿农民摆脱了饥饿与贫困，中央的“两免一补”、农村合作医疗保险和农民社会养老保险政策的实施，又使几亿农民生活奔向小康。城镇职工和居民养老保险、医疗保险以及安居工程的实施，使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。党的十七大、十八大确立了加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点的宏伟目标。民生问题纳入了国家发展重大议事日程。为民生档案工作提供了政策支撑。

2.从法规层面阐明了记录民生与民生档案的必然联系。从国家保障民生的提出，民生档案工作就纳入了国家和各级档案部门的重要议程，如何做好民生档案工作成为档案工作者的重要课题。国家档案局印发《婚姻登记档案管理办法》、《收养登记档案管理办法》、《社会保险业务档案管理规定（试行）》等，以及各级政府相继制定了民生档案管理法律法规，为民生档案信息资源的建立与整合提供了法律保障和理论基础。有民生工作就有丰富的民生记录，有民生记录就必然会产生民生档案。民生档案相关法律法规的建立为民生档案工作明确了主题内容和服务方向。

3.从民生档案建设层面解读记录民生与民生档案的重要内容和责任。第一，建立了领导体制和管理机制，完善了民生档案管理制度。形成了以政府为主导，各涉民部门为辅，以档案管理部门为纽带，以百姓参与和为民服务为目标的民生档案管理体制；形成了以综合档案馆为中心，以各涉民单位档案室（馆）点的民生档案管理网络。进一步加强民生档案的资源、管理、制度的整合力度。促进民生档案的发展，更深层次解读记录民生的重要内涵，记录民生为民生问题的解决和民生档案的建立的提供了坚实的基础。第二，以民生需求为导向，以不断丰富民生档案馆藏和整合民生档案信息资源为手段，加强档案馆资源建设，充分优化馆藏结构，进一步丰富馆藏资源。要围绕服务民生的需要，建立以教育、就业、收入分配社会保障、医疗卫生以及社会稳定类民生档案为重点的民生档案资源。逐步使民生档案信息资源达到数字化、网络化、信息化、规范化、标准化，建立以市场需求和面向民生的多元化档案资源体系。

三、保障民生是做好民生档案工作方向和目标

为人民服务是我们党的根本宗旨。保障和改善民生，是我们党坚持走群众路线，践行为人民服务宗旨的重要内容。保障民生是群众路线的落脚点，是贯彻执政为民理念的最佳诠释，保障民生离不开民生档案强力支撑，脱离了保障民生的民生档案工作就失去了目标和方向。

1.保障和改善民生，就必须做好民生档案工作，民生档案是保障民生的最后一道生命线。民生档案已逐步成为满足人民群众诉求的重点、社会关注的焦点。民生档案工作必须立足于保障民生，将保障民生的政策、措施等与民生先关的内容集中立卷分类管理，确保民生档案齐全完整和民生档案信息的优化，根据民生档案工作的实际，确定民生档案的归档范围，保证民生档案的质量和有效利用，不能盲目将涉民但又无保管利用价值的全部归档。档案涉及民生的各个方面，牵涉城乡居民的切身利益。民生档案工作做不好，很多民生政策就落不到实处，很多民生问题就不能有效和顺利解决，保障和改善民生惠民政策难以落到实处。

2.保障民生是保持档案事业发展的需要。民生问题涉及百姓生活的方方面面。建好民生档案服务民生，使档案工作可以直接为百姓排忧解难，使百姓得到实惠。档案工作服务民生，既提高了百姓的认知度和社会地位，又激发了档案事业发展活力。保障民生成为档案事业发展的动力，推动民生档案工作向深度和广度拓展。

四、服务民生是做好民生档案工作的核心和宗旨

档案工作要“以民生需求为导向”、“各级档案部门要以服务民生为重点”、“创造性地开展民生档案工作”，并提出“民生所想，就是档案工作之所向；民生所需，就是档案工作之所趋”。使服务民生成为档案工作服务大局的一个新亮点，也成为档案工作出现重大变化的一

个新拐点，为民生档案工作确立为民生服务的核心地位。

1.树立服务理念。生档案服务工作涉及面广，难度较大。因此，做好民生档案服务工作既是一项长期的基础工作，又是一项综合性的体统工程，树立“民生所想，就是档案工作之所向；民生所需，就是档案工作之所趋”的理念。坚持“为民、问民、知民”的执政理念。要坚持以人为本，转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识。

2.明确民生档案服务宗旨。履行提供利用民生档案的义务。践行党的群众路线，在党的群众路线的指引下，逐步拓展民生档案服务领域，丰富民生档案服务内容，建立民生档案社会利用服务体系。提升民生档案利用服务水平，以满足人民群众日益增长的档案利用需求。

3.建立完善的民生档案检索体系。要不断增加民生档案目录数据库的信息量。加强民生档案的整理编目、数字化和开放鉴定工作，建立完善民生档案目录检索体系，编制民生档案专题目录，编制党和政府改善民生的政策、法规文件汇编，建立民生档案目录中心，加快民生档案数字化，建立民生档案目录和数字化共享平台。加强馆藏档案的开放鉴定工作，公布民生档案开放目录。实现计算机存储与检索，及时公布民生档案信息，有效地开发民生档案资源服务民生。

4.建立和完善民生档案服务方式和手段。编辑民生档案服务利用指南和服务手册。以档案查询窗口、政府信息网和档案网站为平台；以纸质和电子民生档案信息为载体；以采取咨询、电话查询、网上查阅等手段，定期公布民生档案保管单位；公布民生档案种类和范围；公布民生档案目录（纸质和电子）；公布查询电话；公布查询网址。明确有关民生档案查询地址、查询时间和查询要求。建立民生档案网络信息平台，做到信息共享，实现“一站式”服务。

结语

总之，新时期党的群众路线宗旨是为人民服务，解决当前民生问题是核心，民生档案是解决民生问题的金钥匙，做好民生档案工作必须以记录民生、保障民生、服务民生为指导方针，以民生档案资源优化整合，建立健全检索系统，提高利用服务效率为手段，以为百姓排忧解难和解决现实问题为目标，从而真正发挥民生档案服务民生的功能。

〔参 考 文 献〕

〔1〕国家档案局.关于加强民生档案工作的意见〔Z〕.2007-12-29.〔2〕国家档案局.国家基本专业档案目录〔Z〕.2011.〔3〕杨冬权在全国民生档案工作经验交流会上的讲话〔Z〕.〔责任编辑：谭 蕊〕