加快发展南溪县民营经济的思考_县促进民营经济发展
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加快发展南溪县民营经济的思考
南溪县委副书记、县长肖敏
随着市场经济的发展步伐加快，我县民营经济依托独特的区位优势，借助政策支持，以强大的竞争力、迅速的膨胀力、旺盛的生命力，快速发展成为县域经济的主力军和县域经济主要增长点，为县域经济的发展和政治、社会稳定，作出了重大贡献。进一步做强民营经济，对于加快我县县域经济发展、扩大就业和活跃城乡市场方面，具有十分重要的作用。
一、我县民营经济发展现状
近年来，南溪县委、县政府充分挖掘沿江优势，坚持“工业强县”战略，着力推动资源、产业和环境的集群化发展，努力打造百亿工业大县，建设县域经济核心支撑，为非公有制经济的发展提供了广阔的平台，非公有制经济呈现良好的发展态势。
（一）民营企业数量不断增加。截止今年6月底，全县非公有制经济达11127户，从业人员有31294人，注册资金127217万元。其中，私营企业834户，从业员工3656人，注册资金114784万元；个体工商户10293户，从业人员27638人，注册资金12433万元。
（二）经济总量不断扩大。2009年，我县GDP成451389万元，同比增长17.9%。民营经济增加值实际完成255306万元，同比增长22.3%，民营经济占GDP的比重达56.56%。第二、三产业占民营经济比重分别为51.13%、23.61%，同比分别增长36.8%、11.4%，两大产业总量实现190836万元。
（三）生产能力不断提高。国砫食品、三江食品、金山花炮、长兴酒业、振兴纸业、仁和药业、文龙药业等积极进行技术改造，不断扩大生产规模。蓝天纸
业今年5-6月试生产5000吨，正式生产后将形成40万吨的年生产能力。徽记公司1-6月实现工业总产值2.33亿元，8月份第四条生产线将完工投产，明年产值预计可达10亿元以上。
（四）生产领域不断拓展。民营经济几乎延伸到全县经济社会各个领域，已初步形成了轻工、生物制药、精细化工、机械制造、食品饮料、新型材料六大产业链，并向上下游延伸。蓝天纸业以年产40万吨涂布白板纸为主业，拟投资50亿元，新增年产80万吨白卡纸、20万吨纸浆生产线，可实现年销售收入100亿元，成为西南地区最大的高档纸生产企业。宜宾仁和中药饮片有限责任公司加快中药饮片、曲类药生产扩能技术改造，加快研发新型药物。
二、制约我县民营经济发展的主要问题
（一）企业发展融资困难。资金短缺一直以来是制约民营企业生存和发展的普遍问题，特别是南溪的传统民营企业，对资金的需求更加迫切：国砫公司在新产品“御米油”上市推广和新建两条线技改项目中，需要投入大量资金。富民白鹅作为我县去年推荐上报省里的“成长型”中小企业，发展资金上存在困难，后续发展受阻。三江食品原料收购时间集中、资金占用量大，而生产周期长、回笼资金慢，也需要向银行贷款保障生产和扩大规模。虽然政府及相关部门包括金融部门为解决民营企业融资难问题做出了积极努力，但许多民营企业贷款存在困难。一是企业财务资料不够完善，加之未经审计确认，使银行对企业评价不实，信贷资产潜在风险大。二是担保条件受限制。我县民营企业大多总资产规模偏小，难以提供符合要求的抵押品和有实力的担保单位。同时，抵押担保程序繁琐，费用较高，部分中小企业难以接受。三是银行方面还存在重大轻小，将信贷服务对象定位于大中型绩优企业，对行业多、产业复杂、个体差异大的民营企业，厚“强”薄“弱”。
（二）人才缺乏。人才问题也是制约企业进一步发展的重要原因。南溪本土民营企业大多是从家庭作坊开始，员工多半是亲戚、朋友或者是自己家庭成员，普遍存在人员充足、人才不足的现象。我县民营企业最为缺乏的专业技术人才主要包括食品行业质检人才、建筑行业有资质的工程技术人才、企业高层管理营销人才、网络设备维护管理人才、机械设备制造行业一线技术人才和高级技工等。
（三）瓶颈制约仍然普遍。重点体现在西城开发中和罗龙园区内的在建企业以及部分扩能技改企业在水、电安装和道路设施建设等方面都遇到困难，有企业内部原因，也有政府部门原因，需要相关部门与企业共同破解。蓝天纸业电力保障不到位、金山花炮的水源问题、文龙药业的用水问题等。用地需求是企业在技改和扩建中最大的瓶颈，也是多数企业在发展中不可逾越的方面。仁和药业建购销超市、天伦药业建加工厂、徽记食品和金南福酒业技改扩建等出现用地紧张，制约了企业的发展。
（四）发展环境受市场影响。国家对一些地方房地产过度开发和大中城市房价虚高所采取的宏观调控政策，直接影响大中城市售房行情和有效制止房价飙升的同时，也不同程度制约了我县新城建设的建筑和房地产开发企业的发展。国家房贷新政出台后，使贷款门槛变高、购房压力增大，市场购买力明显减弱。国家产业结构进行相应调整，对落后的机立窑设备进行淘汰，对口径2.5米-3米以下的窑进行关闭，使九龙水泥等企业生存遇到困难。
（五）服务质量有待提高。罗龙工业园区企业服务中心的成立，在很大程度上促进了服务质量的提高，但企业发展中所面临的问题较多，必须切实提高各环节服务质量，提高服务效率，才能真正为企业发展提供优质的服务。但在很多环节中却出现部门配合不默契、服务不及时、管理乏力等问题。征地拆迁中出现的农民蛮横阻工现象，强行向企业高价售卖土石方等问题，而政府处理力度不足和
服务不及时，导致企业发展受阻；个别职能部门和一些垄断行业为了自身利益，不顾全大局，漠视政府出台的相关优惠政策，强行向企业收取高昂使用费的现象依然存在。其他极个别的拖延、塞责等现象时有出现，对民营企业的发展极不负责。
三、加快我县民营经济发展的意见建议
（一）注重氛围营造，促进全民创业。通过各种宣传手段不断加大对民营经济的宣传力度，广泛宣传民营经济的重要性，让社会了解政府鼓励和支持民营经济发展的政策、措施，激发全民创业的热情。树立创业典型，提高影响力，对近年来涌现出的优秀民营企业家，要大张旗鼓地在电视等新闻媒体上播放，让他们起到很好的带头作用。通过召开民营经济工作会议，肯定民营经济发展成效以及对社会的贡献，总结交流民营经济发展经验，表彰民营企业中的先进典范，大力弘扬自主创业精神，让民营企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠，更加坚定创业的信心。将民营经济的发展思路、奋斗目标和工作举措作为目标考评的主要内容将帮扶成效列入目标考评之中，激发各乡镇和联系单位的积极性，按照打造新型工业强县的总体要求，始终把多上项目、上大项目、上好项目作为发展民营经济的重中之重来抓。围绕市场、资源、科技等优势大力招商引资上项目，进一步完善园区设施，为上项目打造好优质发展平台。
（二）加大扶持力度，拓展发展空间。在鼓励全民创业的同时，坚持把工作重心放在促进民营企业做大做强上，促进民营经济发展水平和质量不断提高。一要加大政策扶持力度，为民营经济发展构筑公平竞争平台，让民营企业全面享受各种优惠政策，真正落实民营企业的“国民待遇”；二要进一步放宽投资领域和经营范围，坚持民营经济“非禁即入”的原则，拓宽发展路子，鼓励引导民营资本参与旅游资源等开发利用，加快民营经济发展工业和现代服务业；三要积极依
靠财源公司和罗龙投资公司、南溪小额贷款公司和罗龙工业园区工业投资担保公司等融资平台，建立由政府引导，金融部门参与，有利于民营企业融资的工作机制和外部环境；鼓励金融机构开展经营机制创新，金融产品和服务创新，开展“动产质保、保理、融资租赁、知识产权和股权质押、企业主个人财产担保、联保贷款、应收财款和仓单质押等新型信贷业务。重点帮助既有产品、市场和发展前景，又符合产业政策的民营企业，及时为他们解决资金困难。四要从资金上扶持民营企业，重点扶持发展前景较好、主业突出、行业优势明显、拥有自主产权和知名名牌的民营企业做强做大。政府要逐年安排资金，认真落实解决征地拆迁等问题，促进房地产稳步发展。
（三）强化优质服务，优化发展环境。进一步简化办事程序，增强办事透明度，坚决实行“一条龙”审批、“一个口子”收费、“一个窗口”受理投诉的办事程序，加强对软环境的整治，强化队伍服务意识，提高服务能力，主动做好服务，促进依法行政。牢固树立不干预、多服务的思想观念，做到多指导、不添乱，多服务、不设障碍，多支持、不指责，多协调、不扯皮。依法保护民营企业的知识产权，严厉打击仿冒、制假等违法行为，切实为民营企业排忧解难。充分发挥对民营企业的管理职能，强化服务意识，推动建立为中小企业服务的体系；要通过现代信息传播技术，促进企业间的交流与合作；有效发挥工商联的“桥梁纽带”作用，切实帮助非公经济维护自身合法权益，正确引导他们合理反映诉求，协调解决企业生产经营中遇到的实际困难。
（四）加强自身建设，提高管理水平。有计划组织民营企业家和管理人员到高等院校培训学习，不断更新观念及知识结构，吸收现代管理思想、方法、技巧，提高经营管理水平。有效利用职业培训资源，建立与岗位需求相适应的培训机制，提高企业用工质量，支持民营企业广泛吸纳专业技术、经营管理和高技能人才。
建立激励机制，使民营企业引进的高端技术人才享受政府津贴，让优秀人才向民营企业集中。引导民营企业在管理模式上创新，打破家族式管理的传统模式，向现代企业发展。
（五）科学整合资源，提升产业集群。依托人才、区位和科技优势，推动工业园区优化升级，工业集群升级，中小企业转型升级，延伸优势产业上下游产业链，提升食品、医药、轻工、精细化工、新材料、机械制造等优势产业集群的规模效益。依托南溪白酒、豆制品、畜产、蔬菜等特色优势产业，在白酒生产、豆腐干制造以及畜产品、蔬菜的深加工方面做文章。对徽记食品、三江榨菜等行业发展的“领头羊”，对其进行着力打造和全方位扶持，尽快创出知名品牌。整合企业有效资源，使企业向上下游延伸的同时，加强企业合作，实现互补，减少生产成本，提高利益空间，促进企业更好发展。加强企业联姻，促成企业抱团发展，形成合力，增强市场的竞争力。
