政经论文_政经论文第一学期

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中国民营企业发展的制约因素

摘要：1978年以来，中国民营经济的发展取得了举世瞩目的成就。在改革开放的36年中，它从“对国民经济有益的补充”一跃成为“国民经济中重要的组成部分”，在国民经济中发挥着越来越重要的作用。三十多年来，我们很高兴看到民营企业的蓬勃发展，蒸蒸日上，迸发出的无限生机与活力。但是，随着我国改革开放已经进入到攻坚阶段，改革的步伐也越来越艰难，民营企业的发展也受到了很大限制。通过对我国民营企业发展遇到的制约因素的分析以及摆脱这种制约的建议，希望能对民营经济更好更快的发展起到有益的促进作用。

关键词：民营企业 发展 制约

正文：

民营经济的发展是中国经济腾飞必不可少的力量，在中国的经济发展和社会进步中起到了不可估量的作用。毫不夸张地说，民营经济是中国经济崛起过程中的“大功臣”，主要表现在以下几个方面：(1)民营经济的发展有利于企业产权多元化和产权明晰，从而有利于政企分开、所有权与经营权分离。(2)民营经济的运行机制最接近于市场经济的运作机制，价值规律、供求规律、竞争规律在民营经济中体现得最充分，因而民营经济对国有经济的改革具有一定的借鉴作用。(3)民营经济的发展有利于增加供给、提高人民生活水平和生活质量。(4)民营经济具有相对分散、规模小、易吸纳劳动力的特点，有利于增加社会就业。(5)民营经济有助于调动多种积极性。由于生产资料的所有制形式和经营特点不同于传统的经济形式，所以能够充分调动所有者、经营者和广大职工的积极性。(6)民营经济在发展过程中，培养和造就了能够适应市场经济规律运作的经营、管理人才。

据统计，我国目前有3000多万个体私营企业，解决了将近一亿人的就业问题，我国民营企业总户数将近千万，占全国总企业数的99%，工业总产值的60%，工业增加值40%，城镇就业机会的75%，最重要的是民营企业的年生产值增长率高达30%，远远高于同期国营经济的增长速度。民营企业对中国经济的贡献日益凸显，特别是在扩大城乡就业方面发挥了无可替代的作用。然而，民营经济的发展并非一帆风顺的，在看到民营经济的“闪光点”的同时，我们也应看到制约民营经济发展的因素。这里我们分为外部因素和内部因素来阐述。

一、外部因素

（一）所有制歧视在一定程度上依然存在。

尽管各个政府的政策都力图鼓励民营企业发展，但由于历史、现实的一些原因，民营企业仍然存在着所有制歧视，在一片“鼓励、支持、引导非公经济发展”声中，民营企业并没有激发出应有的潜能，还不能与国有企业、外资企业进行平等的竞争。国有企业竞争力日益增强，不断扩展，民营经济却低位运行。据统计，2006年全国个体私营经济就业人数只增长9.5%，个体工商业总产值只增长9.4%，销售总额甚至下降了2.9%。

（二）市场准入、行业垄断仍然存在。

目前，国有经济、外资经济与民营经济在市场准入方面仍然存在着很大的政策差异：一是尽管有些产业领域国家没有明文规定不准民营投资经营，但由于部门或地区垄断经营的存在，民营资本往往难以进入或者充分进入。二是很多产业早已对外资开放，但对民营经济至今还没有开放。三是有些产业我国在加入WTO的谈判中已承诺将按期对外开放，但没有明确是否也对乃至首先对民营经济开放。目前，民营经济在将近30个产业领域存在着不同程度的“限进”情况，尤其在基础设施、大型制造业、金融保险业、通讯业、教育与医疗业等社会服务业以及国有产权交易领域的投资进入很少，呈现出严重的投资结构不均衡的状况。

（三）税负负担较重，政策上的歧视还远未消除。

八成民企反映税收负担较重。《2011年千户民营企业跟踪调查报告》于今年10月下旬由中国民主建国会中央委员会企业委员会、妇女委员会与中国企业家调查系统联合发布。在这项调查中，对于当前民营企业的税收负担情况，有超过八成的民营企业家认为“很重”或“较重”，15.6%认为“一般”，仅0.5%认为“较轻”。据中国企业家调查系统的分析，此次调查的税收负担总体评价值仅为1.83，明显低于中值3，也明显低于2010年这项调查的结果。况且，对民营企业业主的财产性收入还要实行双重征税。

（四）民营企业的融资渠道狭窄，融资难的问题仍未得到根本解决。

我国民营企业的资金来源主要是靠企业自身的积累，而风险投资本来也可以是资金的一种来源，但由于我国民营企业的管理不规范，股票政策的上市较为严格，资本很难退出，因此很难吸引到风险投资。国有银行在金融体系中占主导地位，但是资产运营激励机制不健全，由于民营企业产权单一，规模较小，抗风险能力较低，许多中小企业甚至由于无能力偿债而逃债，从而使得信用等级很差，从而很难获得国有银行的贷款支持。而企业通过资本市场获得融资的直接途径是股票和债券，但是企业由于各种条件制约，其上市条件与规定的标准相差甚远，而债券发行又以基建等资本密集型的项目为主，企业的发展空间不大，并且债券利率也较高，这些都使企业很难获得融资。而除了银行贷款的间接融资和资本市场的直接融资外，企业更倾向于便利的民间融资方式，但是贷款利率下浮限制，上浮开放使得地下民间融资给企业带来较高的成本，并且我国社会信用环境较差，司法制度不健全，出了问题不易解决，因此民间融资还不能解决民营融资的问题，民营企业融资难仍需时间解决。

（五）中介组织发育不全，民营企业的投资质量难以保证。

我国中介服务体系还不健全，缺少担保机构，在众多担保机构中，流动资金供给却是相当有限。此外我国投资服务市场也不完善，应该要完善投资引导机制，摆脱盲目投资，调整投资方向。因为投资过程覆盖面广，涉及到多领域与专业，由于小企业无法同时顾好每一环节，存在缺少较优的战略理念，规模小，技术含量不高，缺少人才，管理体制不完善等缺陷，因此投资质量难以保障。若要提高投资质量，保障投资的顺利进行，则需要大力发展建设与投资各环节相关的机构。

二、内部因素

（一）产权高度集中。

民营企业大多是由家族经营与合伙经营等方式发展起来的，通过家人，朋友的支持即由他们共同出资持有企业的部分股权通过共同控股来挺过创建之初的艰辛，通过某人以对市场的精确把握或将凭借某种特色产品开拓市场并逐渐扩展壮大的方式创立企业，因此我国民营企业的家族特征浓厚，股权结构较为单一，股权集中度较高。虽然高度的权威使得生产决策执行得快速有力，但是当企业面临重大决策时，可能会由于家族中控股最大的某一人的独断即“一股独大”的决断使得经营决策方面出现问题，并且可能存在较大的道德风险。此外，家族内部资金比较有限，这种家族控股的封闭性不利于企业的进一步发展。虽然我国民营企业初期的股权高度集中一定程度上促进了企业的发展，但是随着企业的进一步扩大，高度集中的股权制将不适合民营企业，而需要逐步向公众开放股权，实现公众化和社会化。

（二）企业的所有权与经营权相统一

中国中小私营企业所有权与管理权紧密结合、决策权和管理权高度集中在企业主手中，“董事长兼总经理”是最普遍的老板身份，大部分企业是投资者与经营者一体化，家庭成员在企业中居要位，表现出深厚的家族控制特色。在组织结构方面，有限责任公司占较大份额但往往名不符实。在我国，民营企业以中小企业为主，企业内部的各个部门基本都是由“自己人”所主管，尤其是重要的部门，如财务、人事和购销等部门基本上都是由创业共同体内的成员所主管。1998年，全国第三次私营企业普查资料显示，在私营企业中，已婚企业主的配偶有50.5%在本企业从事管理工作，9.8%负责购销；企业主的已成年子女的20.3%在本企业进行管理工作，13.8%负责购销。到目前为止，一些改制的国有和集体中小企业中，家族经营有增无减。

（三）产权主体的原始界定不清晰

民营企业产权关系不明晰具体表现在：首先是“红帽子”企业与主管部门的关系理不清。企业初创之时，有些民营企业找主管部门作挂靠单位，虽然挂靠单位并没有实际的投入，但在企业发展起来之后却出现了所有权归属之争；其次是初始投资主体不明确，创业者共同体成员内部产权不清晰。在创业之初，创业者之间没有认真界定产权。对无形资产，特别是管理股权和技术股权未作明确界定，对创业资本主要是借贷、科研经费等方式积累起来的情况，也未能及时明确初始投资主体。对于家庭式的企业，创业者总觉得反正都是一家人，因而在建立之初就没有产权意识；几个意气相投的朋友合办的合伙企业只是在一起为共同的目标奋斗，也没有注意产权问题。但是当企业一旦经历了成长期，尤其是当企业面临搞股份制或融资的情况时，就出现了种种难以解决的产权问题，难免引发冲突。

（四）民营企业的产权日益股份化，家族控制却根深蒂固 当企业做大之后，都在走股份制之路。股份制公司是最重要的现代企业形式无法回避。作为股份公司，尤其是上市公司，它的股份通常不会由一个家族全部拥有。但是很多股份还是在家庭成员间进行分割。说股份公司是家族企业有两点含义。一是它由一个家族控股，控股的股份可能大于50％，也可能小于50％。关键是它控制的股份在公司中可以有决策权，能作出重大决策。换言之，这家股份公司无论有多少股东，也无论他们占多少股份，实际上控制这家公司的是一个家族，或一个家庭。二是这种控制的状况在两代人之上。由于民营企业领导人决策并不明智，做决策时缺乏专业性客观性考虑，所以早成很多损失，高度集权导致企业缺乏人员之间的相互监督，从而导致工作人员没有积极性，效率低下，影响企业发展。建议： 面对这些制约，社会和政府应该怎样做才能为民营企业的发展创造一个良好的发展环境呢？

一、创新观念，以解放思想 ,更新观念为先导。

广大干部群众要解放思想、更新观念再教育。不要误认民营经济发展了 ,资本主义成分多了 ,搞到资本主义那边去了 , 其实我国公有制成分的经济总量大于其他经济成分 ,不论成分重发展的理念深入人心 ,不能把坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展这两者对立起来 , 两者完全可以在市场竞争中发挥各自优势 ,互相促进 ,共同发展。

二、优化政务环境——打造服务型政府。为促进民营企业健康快速协调发展政府应做到以下几点（1）以政策倾斜为支点，加大对中小企业资金支持力度。主要包括三个方面：①增加对中小企业信贷支持力度②进一步拓宽中小企业融资渠道③减少中小企业负担。完善中小企业税收制度，加大对中小企业财税扶持力度。（2）为民营企业营造政治平等法律保障放手发展的良好环境。对民营企业实行“国民待遇 ,放宽民营经济进入市场的领域和投资空间 , 打破一切对民营经济歧视性市场准入障碍 ,除法律规定外 ,凡是外资进入的 ,民营经济也能进入;凡公有制经济能进入的 ,民营经济也能进入。

三、.改革民营企业体制 , 进行体制创新是保证。民营企业 ,包括家族企业 , 发展到一定规模就受到资金、人才、规模、管理等全面的约束。因此 ,应根据民营企业发展的实际情况 ,积极引导和帮助企业搞好体制创新 ,建立有民营企业特色的现代企业制度。引导和帮助企业突破单一产权结构 ,实现投资主体多元化 ,鼓励企业大胆突破独资经营和业主制的局限 , 发展混合经济 ,变单一投资主体为多元化投资主体。引导、促进骨干企业与中小企业开展分工协作 , 建立以骨干企业为主导 ,大中小企业分工协作的产业组织体系 ,把民营经济做强、做大、做优 ,提高到新的发展水平。

民营经济是我国经济发展中的重要组成部分，它的发展形势对我国经济越来越有影响力。希望在社会和政府以及民营企业自身的共同努力下，中国的民营经济能够更好更快的发展，为促进我国的综合国力，早日实现中国梦作出更大的贡献！