民企参与国企重组的法律瓶颈_中国民营企业四大瓶颈

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民企参与国企重组的法律瓶颈

我公司专家，在分析国退民进的新情况、新特点时，指出民营企业参与国有企业重组过程中宏观法律环境缺陷主要表现为四个方面：

第一，民营企业参与国有企业重组的法律政策不统一、不透明、不稳定。关于国有企业改制重组，国家颁布过大量的法规政策，有些政策之间存在冲突；有些政策公开性不强，效力层次较低，存在朝令夕改的弊端，如《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》在公布后不久就暂停使用。

第二，现行法律对民营企业产权保护不够充分，实践中侵犯民营企业投资权益的情况屡见不鲜。以“红帽子”企业为例，其在企业由“公”到“私”的改制当中遇到产权纠纷的现象非常多。一些“红帽子”民营企业主想卸去“红妆”回复私营的性质时，来自地方政府和司法的阻力不仅没有尊重和保障这些私营企业家的合法权益和应得利益，甚至让这些“红帽子”企业的法定代表人面临牢狱之灾。

第三，现行法律框架中民营企业没有公平参与市场竞争的机会与资格。在市场准入、融资和税收方面，民营企业均处于不利地位。在市场准入方面，许多行业允许外资企业进入，但却限制民营企业。民营企业难以获得银行贷款，其贷款满足率最低。目前，资金不足问题已成为影响民营经济二次创业的首要问题。在税收方面，许多优惠措施只针对国有企业和外资企业。这些法律上的歧视使得民营企业参与国企重组步履维艰。

第四，政府的干预弱化了法律的有效性。民营企业参与国有企业重组中的政府干预进一步冲击了本来就比较脆弱的法律政策框架。在实践中，政府不仅直接介入民企重组的谈判和决策，而且某些地方政府不遵守承诺，背信弃义，甚至撕毁合同，直接分割民企的合法权益。