经济类问题申论考试展示：民营经济发展中存在的问题及对策_民营经济存在的问题
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一、融资难，影响了民营企业的做大，做强。目前通过银行贷款仍是大多数民营企业融资的主要渠道，但贷款困难已成为多数民营企业发展的瓶颈。以泽州县下村镇的两个企业为例。随着环保工作的加强，到2005年底，该县100立方米以下的小高炉即将被淘汰，这本来为该村的179高炉和上村的318高炉提供了得天独厚的发展机遇，但由于贷款难，资金缺口较大，致使这两个很有发展前景的企业不能放手经营，经济效益仅仅能勉强维持。据调查造成上述贷款难的原因主要有三个方面。—是民营企业相对规模较小，经营风险较大，资金使用计划性不强，资信程度较低等。二是依据现行政策国有商业银行贷款主要倾斜于国家大项目，股份制银行和信用社信贷能力有限，对民营企业贷款监控成本高，风险大而不愿意放贷。三是社会信用体系尚未建立，国家有关支持民营企业的政策尚未配套。
二、发展环境仍不够宽松，全力以赴抓民营经济发展的社会氛围尚未形成。据大多数民营企业反映，目前一些政府管理部门对发展民营企业的认识还不到位，—些优惠发展政策不能兑现。在企业的市场准入方面，虽然《行政许可法》已实施一年之多，但仍有部分政府部门出于部门利益考虑，不愿放权，不愿放弃不应有的审批，在工商登记注册方面仍在利用权力滥设前置审批。比如房屋租赁证、型煤生产环保审批、残疾人救助金的代征等等，虽没有法律依据，但—些部门至今仍在实施。还有部门之间不协调，比如工商部门营业执照的年检截止日期规定为每年的4月30日前，而卫生部门的卫生许可证的年检截止日则在每年8月以前，以致影响了部分民营企业的营业执照年检和正常经营。不仅如此，民营企之间在解决经济纠纷方面，走司法途径成本大，耗时长，也在—定程度上影响了企业的发展。一些职能部门“乱收费、乱罚款、乱处罚”行为的屡禁不止，工作的出发点不是促进民营企业健康发展，而是立足于本部门利益的“创收”，也不能不说是制约民营经济发展的一个不良因素。
三、经营者素质跟不上市场经济的发展要求，制约了民营企业的健康持续发展。目前民营企业经营者的综合素质适应不了市场的需要，主要表现在两个方面。一是经营者文化程度偏低，法律经济知识欠缺。二是企业内部体制以“家族式”的“江湖组织”为主，离现代企业的要求还差之较远。无可否认，在民营企业创业初期，在我国计划经济向市场经济过渡的八九十年代，这些“家族式”的“江湖组织”确实发挥过“打虎亲兄弟”“上阵父子兵”的优势，取得了较好的成绩。但随着我国市场经济的逐步完善，民营企业的逐步做大，现有的企业组织形式已远远适应不了市场竞争的需要。
四、经济结构单一，受国家产业政策影响较大，致使民营经济发展后劲不足。众所周知，目前我省民营经济大都是依托当地的煤铁资源优势而发展起来的，以煤炭采掘，冶炼制造业为主的单—经济结构，已无法适应市场和国家产业政策的变化。随着国家对煤矿企业“关小改中建大”资源整合政策的推行，对100立方米以下小高炉的关闭，将对这种单一经济结构造成较大的影响。
目前民营经济存在的问题已严重制约了民营经济的做强做大和健康发展，为此，笔者以为应从以下四方面采取对策。
第一，信用担保是解决民营企业融资难的有效途径。信用担保业是市场经济向纵深发展的产物，在目前我国市场经济尚不发达，信用制度尚不完善，银企制度尚不稳定，“信用信贷”对象十分有限的情况下，信用担保业起着政府投资“放大器”和银行投资“减压器”的作用，也是民营企业加速发展的“启动器”和融资信用的“孵化器”。泽州县成立的县资产经营有限公司，就是一家专门为中小民营企业提供融资担保服务的担保机构，目前已为9家民营企业担保贷款1120万元。但我们也应该清醒的看到，要想真正解决民营企业融资难的问题，还需要在充分发挥信用担保机构的桥梁作用的同时，搞好与企业、银行、政府社会方方面面的协调，众人拾柴方能火焰高。作为政府和银行，应该提高认识，更新观念，为民营企业同国有企业融资—样，提供一个平等的信贷环境。作为民营企业，目前则应全面提升自己企业的整体规模和素质，在社会上树立良好的信用声誉，在市场上创造良好的经营业绩。作为县担保机构，也应该以市、省担保公司的联合为契机，尽量在担保金额上满足民营企业的经营需求。
第二，深化改革，优化服务，为民营企业营造一个平等竞争的环境。目前，虽说国家《宪法》已经确立了民营经济的主体地位，国务院36条也给予民营经济发展相应的政策，但实际上很多政策至今不到位。我们的民营企业在税收、金融、投资、土地征用、电力调配等方面享受的待遇远没有国有企业好，甚至比不上外资企业。因此，深化改革，为民营企业营造一个平等的竞争平台，则成为当务之急。比如，就市场准入方面，对民营企业、国有企业、外资企业的登记注册条件实施并轨，一视同仁，不再厚此薄彼。就企业税收银行贷款等方面，也应该同国有、外资企业平等待遇。此外，还应该进一步深化政府体制改革，加速政府职能转变，使政府职能部门由传统的“管理”政府向现代的“服务”政府转变。第一，要确保依法行政。对不合法的行政许可和前置审批一律禁止，不能根据需要择法而行，而必须保证政府的所有行政行为都有法律依据。第二，要改革政府职能部门的工作评价制度。不能把收费多少，罚款多少作为职能部门考核的主要指标。而应该把辖区内民营企业的健康发展、遵纪守法程度、民营企业对政府职能部门的评价等作为政府职能部门的考核指标。
第三，加强经营者素质建设，改造企业治理结构，提高民营企业的市场竞争力。我们首先要鼓励民营企业经营者进行深造。努力提高自身水平，由按照过去安排今天的“经验主义”思维模式，向以现在安排现在，参考别人先行做法的“学习型”思维模式过渡，向站在未来安排现在的“前瞻性”思维模式过渡。其次要改造企业治理结构。要鞭策民营企业把以“江湖组织”方式建立起来的企业治理结构，改造成为真正意义上的公司制企业。第三，作为政府部门，我们虽然不可能强制民营企业经营者必须提高素质，但我们可以在制度安排上对其进行督促和促进。比如设置一些诸如煤矿企业“矿长证”那样的资质条件，致使民营企业经营者不提高自己达不到相应的条件，就不能当企业的法定代表人。
第四，加强政策引导的力度，提高民营企业调整产业结构的动力，要加大调产的动力，必须从两方面入手。一是在信息上大力宣传引导。民营企业相对于国有企业和政府部门而言，毕竟在信息的来源和选择上大有逊色，因此作为政府部门一定要在信息方面怍好宣传沟通。比如今年泽州县政府与民营企业华能煤层气利用有限公司正式签订煤层气利用建设项目合同，由该公司出资注册“泽州县燃气有限公司”，则为该县民营资产调产进入公共基建项目领域提供了一个范例。再比如泽州县晋宏实业有限公司近日投资兴建的华北第—大沼气站，也为冶炼挖煤企业调产做了—个榜样。对这类企业，我们就应该大力提倡、大力宣传。当然宣传并不是要民营企业都去搞煤层气、建沼气站，而是开拓一种思路，让民营企业不仅仅会在煤铁上打转转。二是在相关政策上进行具体落实。目前国家在产业政策方面有很多制度安排，对我们调产是—种大的促进，而现在的关键是我们的政府部门要尽快一一去落实
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