加快转型发展步伐助推民营经济上水平_促进民营经济发展

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加快转型发展步伐助推民营经济上水平

国务院出台的非公经济“新36条”是促进民营经济发展的重要战略方针，也是调整产业结构、转变增长方式的重大举措。“新36条”对民营经济准入范围更加细化、投资方式更加具体、操作措施更加明确。在鼓励类政策上较原“非公经济36条”有三大突破。一是民资进入的领域范围有重大突破。只要法律没有禁止的，天上、陆地、海洋所有产业，包括一般性民生产业和国家垄断的电力、电信、能源产业；二是民资进入的具体途径有重大突破。不仅允许民资参股，而且允许独资和控股，还允许包括项目业主招标、承包、租赁、产权或经营权转让、参与改组改制等途径进入所有行业；三是民资进入的保障措施有重大突破。从管理体制、运行机制、财税金融等方面，提出了保障民资进入的一系列配套措施。我区民营经济呈现占地区生产总值份额较大、单个民营企业规模小、民营产品位于产业链低端等特点。2009年，全区民营经济占地区生产总值的比重为69.2%，其中世界500强企业仅有沃尔玛、家乐福等※家，国内500强※家，与工业大区形象不符；全区工业支柱产业摩托车的附加值不到10%、铝材料加工为12%左右。要实现工业强区目标、打造现代服务业发展高地，我区必须加快转变发展方式，切实推进民营经济发展上高水平。如何更好好的助推民营经济发展上水平，我在这儿抛砖引玉，提出自己的几点思考。思考一：引导民营经济发展转型。民营经济粗放式发展增长方式已经完成其历史使命，政府要引导民营企业加快发展转型步伐。1

一是培育壮大战略性新兴产业。重点支持民营企业参加新兴信息、新能源汽摩、新材料、高端制造、生物和节能环保等战略性新兴产业的发展。加快推进金凤电子信息产业园建设，引进一批大型知名电子元件配套厂商落户，鼓励本地相关民营企业参与精细化配套作业，促进传统工业城向新型工业基地转变。支持民营企业依托西南铝开展新材料发展研究，为铝材料做精深加工，不断延伸铝材料下游产品，提升铝产品附加值。鼓励庆铃、隆鑫等集团向新能源汽摩领域发展，同时带动一批中小型企业发展转型。完善石桥铺高新技术产业园回归后的产业发展规划，力争保留原有优惠政策，壮大和新培育一批电子、医药、生物及节能环保等产业的企业，形成较完整的高新技术产业配套体系。二是引导民营企业加快技术创新。民营经济的竞争劣势除资金外，关键在技术创新落后，只能进入壁垒低的低端产业，导致企业物质消耗高，资源利用粗放。政府要鼓励隆鑫、鑫源等企业示范开展“零用地技改”，提高企业自主创新水平。同时，利用我区汽摩、装备制造业、新材料的产业优势，吸引国内外大型公司把相关的高水平加工制造环节和研发机构转移我区。大力引进填补产业链“空白点”和具有技术“制高点”的新技术、新产品，促进产品更新换代和优化升级。

思考二：优化民营经济投资结构。政府要借新“36条”允许民营企业进入电力、电信、铁路、公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等垄断行业和领域之机，探索拓宽民营经济投资领域的新模式，缓解政府投资压力，优化民营经济投资结构，实现共赢发展。一是投资基础设施建设。我区西部新城建设时间紧、任

务重、资金压力大，可以尝试引导民营经济投资西部新城基础设施领域，有条件的采取BT、BOT建设模式，或与产业项目“捆绑”开发，参与西部新城的公路、次级河流整治、黄谦港、供排水系统等基础设施建设。二是投资社会事业建设。借鉴龙湖地产集团与我市名校巴蜀中学“联姻”发展模式，让民营经济参与学校、医院、文化等投资领域的建设，甚至直接经营有关社会事业的产业。我区西部新城的社会事业严重滞后，完全可以根据“新36条”的有关要求，率先在该区域试点后推行。三是投资政策性保障住房建设。“新36条”不仅鼓励民营经济进入公用事业领域、参与市政公用事业，而且支持和引导民营经济投资建设经济适用住房、公共租赁住房，参与棚户区改造。政府要解放思想、敞开胸怀，欢迎民营经济参与华福家园、拆迁安臵房和中梁山棚户区改造等项目建设，切实支持、帮助成长性好的民营企业进行多元化投资，扶持其做大做强。

思考三：培育引进骨干龙头企业。纵观发达国家和沿海发达地区，民营经济已经是该区域经济的重要支撑。骨干龙头企业对于壮大民营经济规模、增强经济整体竞争力、增加财政收入、扩大就业等有着十分重要的作用。发展一个大龙头，就能形成一个产业,带起一方经济。我区的民营经济要上发展水平、保持可持续繁荣，需要加快培育壮大有引领作用的骨干龙头企业。一是培育一批龙头民营企业。我们要把培育壮大优势企业作为工作重点，分别在装备制造业、铝加工、汽摩制造、现代农业、商贸物流、高新技术等行业选择一批产品有市场、科扶含量高，有一定规模、社会效益和经济效益较好的民营重点企业，在项目上“帮”、资金上“扶”、政策上

“引”、权益上“护”，力争发展一批规模大、竞争力强、辐射带动作用明显的民营龙头企业。二是引进一批优势产业龙头企业。我们在对外招商中，要杜绝过去“眉毛胡子一把抓”的做法，不仅要招来处于技术关键环节的项目，更要注重优势产业中龙头企业的招引。围绕电子信息、生物医药、现代服务业、新材料、先进装备制造等产业，招引一批带动性大、辐射作用强的龙头企业入住园区，打造4-5个产业集聚区。

思考四：引导民营企业集聚园区。高标准、现代化的园区是 “孵化”民营企业、聚集民营经济的沃土和平台，是实现民营经济集约化发展的必由之路。浙江民营经济主要是依托园区发展，全省60个产业集群内聚集了70%的民营企业。具体到我区，一是要抓好载体建设。按照“科学规划、合理布局、专业分工、各具特色”要求，加快九龙园区、西彭铝产业区、花卉园区（农科贸易城）、金凤电子信息产业园和现代物流园区的拓展步伐，完善水电气和管网等基础设施，推进生产性服务业设施建设，尽快形成一批专业化、科技型和特色明显的“区域经济特区”，吸引市内外民营大企业、好项目进入园区，使园区成为重点企业基地、劳动力就业基地和财政收入基地。二是要抓好重点项目建设。引导民营经济找准切入点，加大重点建设项目投资。尤其是金凤电子信息产业园要加快推进已经签约甚至征地项目的建设进程，尽快出形象，提升其示范引领作用。做好民营经济项目的调研论证和信息服务工作，筛选论证一批科技型、外向型、就业型和农产品加工型项目，进一步吸引民营企业投资开发。三是要抓好企业退城（镇）入园。我区在加速城市拓展中，有大量民营企业面临迁建；在推进西部新城建设中，已逐步将项目投资建设的职能赋予园区，各镇重点履行其社会公共服务职能，加之严格处臵中小企业创业基地，一批企业也面临重新选址建设。因此，我们要积极引导这些企业“退城”或“退镇”后进入产业相关园区，做好入园的后续服务工作。

思考五：破除民营企业资金瓶颈。当前民营企业面临的突出困难是融资难、贷款难，我们要想尽千方百计破解这道难题。一是积极协调银企之间合作。组织开展经常性、多形式的银企对接活动，召开银企洽谈会，及时向金融部门推介信用高、效益好的民营企业，推进银企互信合作，促进银企联手，协商解决一些企业融资难的问题。二是强力推进担保体系建设。引导民营中小企业集资联合建立商业性担保公司，壮大由政府拨款设立的非营利性担保机构。借鉴沿海成功经验，支持专业协会等民间组织集资成立互助担保基金，鼓励企业集资联合建立互助担保基金。三是引导社会资本进入民营企业融资领域。引导外资、国内机构和企业到我区设立风险投资机构，并向风险投资等民间资本进行推介，提高融资成功率。利用沿海内资进入重庆处于快速增长期的机遇，通过融资催生一批大中型企业和项目。