民营经济发展情况_民营经济发展历程

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××县民营经济发展情况

2009年，面对全球金融危机带来的冲击，我县深入学习实践科学发展观，扎实开展“干部作风建设年”和“企业服务年”活动，紧紧围绕“抢抓新机遇，对接大城区，建设新县”战略，不断优化经济发展环境,加大招商引资力度,鼓励和扶持全民创业,明确工作重点，使全县民营企业保持了快速、健康发展态势，运行情况总体良好。

一、2009年民营经济总体情况

（一）、经济总量稳步增长

截止到12月底，我县民营经济完成增加值1371293万元，营业收入4990924万元，上交税金75897万元，分别占年计划的108.6%、100.2%和101.2%。

（二）、民营经济较上年发生了较大变化

1—12月份，全县共有民营企业摊点16718家，同比增长2.4%，从业人员达108950人，同比增长3.8%，新增企业均符合产业政策，科技含量高，发展前景看好。

（三）、固定资产投资快速增长

1—12月份，全县民营企业固定资产投入完成550368万元，占年计划的103.9%，同比增长36%。

（四）、民营经济社会贡献份额逐步加大

1—12月份，全县民营企业实交税金75897万元，同比增长了17％。同时，全县民营企业吸纳劳动力达到108950人，新增3986人，实现了全县民营企业增加值占全县GDP的比重已达到88.3%，从业人员占全县农村劳动力的38.5%，对全县农村人均纯收入的贡献率达到64.4%。民营经济已经成为扩大地方财政收入的“钱袋子”、增加城乡居民就业的“蓄水池”和县域经济快速崛起的“发动机”，在全县经济和社会发展中居于十分重要的战略地位。

（五）、规模以上民营企业明显发展

对年营业收入500万元以上企业重点扶持，实行领导与规模企业挂钩联系责任制，加快规模民营企业建设步伐，形成种养加、贸工农、产学研一体化的龙头带动基地，以此辐射和带动相关产业的快速发展，1—12月份，全县形成了45家年营业收入500万元以上民营企业。

（六）、加快“四型”企业建设工作

重点扶持规模型、科技型、外向型、农业产业化龙头型民营企业发展，带动全县民营企业上规模、上水平、上档次。2009年全县新增市级农业产业化龙头企业4家，分别是昌联养殖有限公司、兴远养殖有限公司、华骏养殖有限公司、威信养殖有限公司四家农业产业市级重点龙头企业，加上原来的河北中化滏恒股份有限公司全县现有市级“四型”企业5家，后备“四型”企业2家。

（七）、服务体系日臻完善

着重加强信用担保、创业辅导和人才培训等服务体系建设，特别是信用担保公司建设，为改善我县融资环境，解决民营企业融资难题，加快我县中小企业信用担保体系建设，政府副县长带领县中小企业局、县信用联社、县农行以及3家民营企业等到我市××县对该县的中小企业信用担保体系建设进行了学习考察。同时根据我县实际情况制定了我县信用担保公司建设方案，现正在积极运作中。创业辅导和人才教育培训充分利用好了国家政策培训资金，中小企业人才教育培训基地即职教中心联合开办了涉农学历教育，帮助300名农民学习种植、养殖技术，不但增长了学识，还增加了学历。

二、民营企业在发展中存在的问题

（一）总体规模不大、管理粗放。

首先是总体规模还不够大、不集中，生产工艺落后、产品档次低、科技含量低，深加工产品

少、高附加值产品少、名牌产品少、市场占有率低，与先进地区相比还有很大差距；其次是企业产权结构封闭，管理手段粗放，大多数企业仍实行家庭式、作坊式管理，生产经营缺乏战略性指导，企业成长性较差，大多依赖自身积累而不善于通过资本运营来扩大规模、上档次。

（二）融资不畅，企业流动资金严重短缺。

融资不畅是民营企业老板反映影响企业发展最严重的问题之一。企业发展资金不足，贷款难仍是制约民营企业发展的“瓶颈”。银行现有的机制使他们倾向于追求风险较小、的有政府背景的企业，非公有制企业贷款时受到所有制歧视，致使民营企业担保难、抵押难、贷款难。由于融资难，资金匮乏，导致民营企业难于实现规模扩张。

××镇天祥公司虽然扩张规模急需流动资金，但企业所需流动资金中却没有一分是银行贷款，全部是靠个人关系从朋友手中借取的。为什么呢？用公司法人代表的话说就是“公司没有社会关系，没有政府背景，银行从不考虑我们这些民营企业总觉得我们风险高，不守信用，而只贷给那些风险低或有政治背景的企业，但实际上我们这些企业至少在5—10年内不会倒闭，有足够的还贷能力。再者，向银行贷款还得请客送礼，陪吃陪喝，即使银行贷款给我们，到最后也是所剩无几，我们企业哪有那么多时间呢？而借朋友的钱就方便多了，省去了许多不必要的麻烦。”最后他还感叹的说：“如果我的企业能有100万元的话，我就不用干活，坐着挣钱了，而现在却整日为流动资金跑东跑西，用在企业管理上的时间和精力越来越少了”。

（三）家族经营

很多民营企业无论在产权结构、组织基础、权力分配、决策方式上，目前很多民营企业都带有明显的家族化痕迹。它们由一群具有血缘关系的人，共同筹设、创立及经营的企业；他们共同持有股份占全部股权50％以上，或即使低于这一百分比但仍掌握有控制权；企业高层主管中，至少有两位属于上述家族成员，其中一般包括财务或人事主管在内。由于这一性质，导致许多民营企业可以选拔的人才受到局限，缺乏公平的竞争机制，管理制度难以有效执行，外部人员发展空间有限，优秀人才难以留住，造成企业在发展中面临更大的风险。

（四）管理风险高。民营企业由于规模较小，资源有限，一般没有能力实现管理职能的专门化，管理工作不少是由企业所有者自己兼任，或者是把各种管理职能尽可能地加以简化合并后集中于少数几个人手中。由于管理者缺乏专门的专业化训练，管理水平较低，管理方式表现为简单化和集权化，往往造成企业内劳资关系紧张，人员流动频繁，严重影响民营企业的经营绩效。同时大多数民营企业缺乏战略管理能力、组织创新能力，使民营企业的管理风险加大。

（五）民营企业家队伍整体素质亟待提高。民营企业家接受正规学历教育的比较少，队伍整体素质比较差，造成民营企业大多管理粗放，多是沿用家族式管理模式，影响全县民营经济快速持续发展。

（六）对“老”企业关注太少。上级往往对新上项目如华龙面粉厂、银晨焦化有限公司投入太多的精力，经常深入企业指导工作，帮助企业解决问题，而对一些技改项目特别是原有的市场前景广阔、产品销路好、利税高的“老”企业关心太少、帮助太少、了解太少、支持太少、服务太少，在这里，我们应该做到结识新朋友、不望老朋友；一些部门扶持国有企业或规模大的非公有制企业轻车熟路，往往容易忽视对众多的中小型非公有制企业的帮助和服务，在工作上“锦上添花”的多，“雪中送炭”的少。

（七）民营企业征地难。民营企业在新建或扩建项目中普遍存在征地难的问题，虽然县领导提出了利用城内停产企业闲置的厂房和场地的观点，但是无论利用哪家企业的厂房、场地，该企业的下岗职工工资、外欠款、银行贷款等一大堆麻烦就会接踵而至。

（八）民营经济发展环境得不到优化。

发展环境得不到优化也是影响我县民营企业发展的一个重要原因。职能部门吃、拿、卡、要

及“三乱”现象时有发生，顶风违纪，将收费和罚款当作一项硬任务、硬指标层层下达造成对民营企业的收费、罚款能多则多，能重则重，在工作上“锦上添花”的多，“雪中送炭”的少，缺少你赚钱我收税，你办厂我就业，你投资我改善环境的意识，一些部门把政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化，放权松口不松手，明放暗不放，有福同抢，有难同让。

（九）企业观念和认识滞后，企业和产品缺乏竞争力。

由于传统观念和制度的影响根深蒂固，不少人在认识上仍然有偏见，导致民营经济发展事实上的不平等。同时，多数企业从事一般性的制造加工型生产，产品科技含量低，企业知名产品少，高附加值产品少，技术和装备要求不高，企业和产品缺乏竞争力，成长性差。更重要的是，我县许多企业还停留在为其他企业加工的阶段，自创品牌能力不强，所生产的产品大多数为贴牌商品。就拿童装来说：我县的童装在全国乃至全球市场上占有相当大的份额，有比较好的市场条件、发展空间，但就是不能形成我县的品牌童装。因此产品知名度不高，影响了企业乃至整个行业的发展。

三、建议

（一）加强民营经济组织领导。

调整县民营经济工作领导小组,研究制订民营经济发展规划和重大政策措施。每季度召开一次恳谈会,听取民营企业的意见和建议;每月召开一次情况通报会,及时向各乡（镇）和部门通报民营经济的发展情况、存在问题和应采取的措施。建立联系企业制度,县委、县人、县政府、县政协等领导班子成员和各部门负责同志要对口联系一家优强民营企业,帮助指导其加快发展。各乡（镇）、各部门也要建立健全促进民营经济发展的工作机构和工作制度,改进和完善现行统计制度,及时准确反映民营经济发展状况。

（二）进一步简化民营企业创办审批和年检手续。

除法律法规规定必须进行前置审批的项目和少数涉及人民生命财产安全的行业外,其他登记前置审批一律取消,申请人可先行取得营业执照后,再按规定办理备案手续。法律法规明确规定的审批、验收、检测事项涉及多部门的,实行首受部门负责制；推行相关部门联合办公、综合服务办法，重点解决部门职能交叉，单个部门无法解决的问题。简化民营企业年检手续,对连续三年以上无违法违规行为,且经营情况和商业信誉较好的民营企业,经工商部门批准,实行免检制。

（三）进一步优化民营经济发展环境。

规范减少行政事业性收费，按照能免则免、能减则减的原则，降低各类收费标准。继续对“乱收费、乱罚款、乱摊派”等“三乱”现象进行了再清理，切实减轻了民营企业负担。对巧立名目、吃拿卡要、以权谋私，损害民营企业利益的行为，严肃追究当事人和有关领导的责任；对破坏和有损民营经济发展的人要公开处理。进一步整顿、规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣、侵犯知识产权、偷漏税等违法行为，为民营企业发展创造了宽松的发展环境和公正公平的竞争环境。

（四）健全民营及中小企业服务体系，特别是信用担保体系。

进一步优化资源配置,加大投入,切实加强民营及中小企业服务体系建设。在县财政预算中设立民营及中小企业发展专项资金,并不断扩大规模,重点用于加强人才培训、技术信息、信用评价等服务体系建设,扶持促进民营科技企业、外向型企业、农产品加工企业以及骨干民营企业加快发展。（中小企业发展专项资金是否建立并逐年增加，是市委、市政府考核各县市区民营经济工作的一项重要考核内容）。劳动保障、教育等部门要搞好教育培训和创业辅导;科技部门要搞好公共技术试验、提供标准与检测服务;发展改革、经贸等部门要搞好综合协调,积极引导民营及中小企业专业化发展以及与大企业的协作配套。依托大专院校、各类培训机构和企业,重点开展法律法规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等方面的培

训,县政府应给予适当补贴和资助。

在服务体系建设中着重以信用担保体系建设为抓手，化解中小企业融资难。加快我县信用担保体系建设，改善中小企业融资环境。即县财政和民间资本力争组建资本金达到5000万元以上的担保公司，实现年累计为企业融资担保30家，提供融资担保贷款1亿元以上。同时定期召开银企对接会，搭建银企沟通平台。建立长效机制，实现银企对接的经常化、制度化，每季度像安全生产工作会一样召开银企对接会，实实在在解决企业的融资难题。金融机构及时发布最新信贷政策，企业公布资金需求信息，对接会要由政府搭台，采取洽谈与对接“超市”的形式，金融机构分别建立洽谈区，各乡镇分别组团参会，企业自行寻找金融机构进行面对面洽淡，提高洽谈的针对性和成功率，为企业和银行搭建融资的桥梁，筛选一批，考察一批中小企业，金融机构真正为企业解决融资难题，对达成贷款意向的项目逐个跟踪落实和调度。

（六）突出重点，加大力度培育重点、龙头企业。

一是抓龙头企业，对具有龙头带动作用和具有品牌优势的民营企业实行重点扶持、重点引导，实现民营企业辐射带动民营经济增长的作用；二是抓骨干企业，扶持具备条件的民营企业做大做强，促使企业发展从量的扩张向质的提高转变；三是抓特色经济，大力发展小而专、小而精、小而特、小而优、小而好的民营企业群体和“名、优、特、新”产品，增强民营经济竞争力。

（七）加大力度打造品牌。

建立一系列的激励制度，鼓励企业创品牌。一是加大力度出台相关政策的扶持，比如对创国家、省、市各级名牌的按照一定的比例减免企业税收等等，在意识上鼓励企业走出去，叫响自己的品牌。二是加强对重点企业的扶持和培养，鼓励企业走品牌战略。帮助企业实施品战略，打造一批在一定行业内具有全国影响的企业。

二○一○年四月二十三日