营造良好氛围_如何营造良好的氛围

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营造良好氛围，促进民营经济发展

汪同滨

（中共合肥市委党校）

【摘要】发展民营经济良好氛围欠缺，既有历史、和体制的原因，也有民营经济自身的因素。发展民营经济良好氛围的欠缺，不利于民营经济与合肥的发展。营造重民企、亲民企、安民企、富民企的社会氛围，需要我们进一步解放思想，突破体制障碍，也需要民营企业的自我塑造。

【关键词】民营经济 社会氛围

党的十七大报告重申，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。党的“十六大”以来，我市非公有制经济，个体、私营等民营经济和全国一样，获得长足发展，已成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。但对民营经济重视不够、热情不足、支持不力的情况，在一些部门、单位还不同程度的存在。发展民营经济良好氛围的欠缺，不利于民营经济与合肥的发展。我们要为营造民营经济发展的良好氛围做出努力。

一、发展民营经济良好氛围欠缺的原因

发展民营经济的社会氛围，是人们对民营经济的看法、态度和行为的外在表现，是人们的观念、心理与行为的集合，形成于一定的经济社会环境。发展民营经济良好氛围欠缺，既有历史、和体制的的原因，也有民营经济自身的因素。

1、发展民营经济良好氛围欠缺的历史因素。

首先，合肥近代工商业比较薄弱。近代合肥作为皖中小城，长期处于农业社会阶段，19世纪末20世纪初，出现了一些近代工商业，1893年，合肥设

1立庐州电报局。1894年，李鸿章家族在合肥设立“李栈”，筹办招商局，经营合肥至芜湖的小轮船运输业。1901年，合肥开设庐州邮务局，1903年，肥东人洪明炯在合肥开办洪远记毛巾厂、华阳毛巾厂、洪远记染坊等企业。外省移民和外埠商人开始来合肥投资，也多是资本规模很小的店坊，与当时江、浙、粤、闽等省的城市和其它大城市相比，合肥的工商业十分薄弱。

其次，本地的历史文化遗产重民营经济、亲民营经济的内涵不足。古代合肥历史文化社会影响较大的，如“三国故地”、“吴王遗迹”“包拯家乡”等，缺少商业文化的内涵；近代重要历史人物发散的文化信息具有两重性。李鸿章（1823—1901）是晚清军政重臣，洋务运动的实际主持者。台湾首任巡抚刘铭传（1836—1896）在台湾兴办洋务也多有建树。一方面，洋务派师夷之长，在中国率先兴办现代工商业，刺激、催生了民间现代经济（民营经济）的产生与发展；另一方面，洋务派所办企业具有浓厚的封建性与垄断性，它与侵入中国的西方资本又抑制了中国民营经济的发展。

近代合肥工商业薄弱，本地的历史文化遗产重民营经济、亲民营经济的内涵不足，社会影响不大。这使合肥发展民营经济良好氛围的形成缺少历史的传承，先天不足。

2、发展民营经济良好氛围欠缺的体制原因。

建国以后，合肥逐步建立起一定规模的工业体系和商业网点,工商业的发展远超过历史。但是，在计划经济体制下，政府配置资源，对企业管得过多、统得过死，存在着“某些‘官工’、‘官商’‘官农’式的体制和作风”（《邓小平文选》第二卷，第334页），没有现今意义上的市场和企业，仅有国营与集体工商业，没有私营经济，个体经济数量极少，“重民企、亲民企”无从谈起。

改革开放以来，我们逐步建立起社会主义市场经济体制，公有制为主体，多种所有制经济共同发展。党的“十六大”明确提出“必须豪不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。

我国的经济体制改革，是在政府主导下的改革，保证了改革的稳定、有序地推进。但由于改革的过程性、复杂性，一些体制性障碍仍然阻碍着民营企业的发展。例如，由于计划经济“官工、官农、官商”式的行政方式、和行政作风的长期影响，某些部门工作人员“官念”、“管念”、“官气”较重，公仆意识、服务意识淡薄；又如，由于我省经济改革的步子慢于江浙粤闽，在政府监督管理上，行政审批项目过多、市场准入门槛过高，办事程序过繁，象江浙等省那样的“放开、搞活”不够。此外，有些干部对投资规模较大的外企、国企比较重视，对中小企业的民企不够重视，缺乏“海纳百川”的胸怀，和“积土成山”的眼光。等等以上原因都影响了发展民营经济良好氛围的形成。

3、民营经济自身因素对社会氛围的影响。

民营企业家的成长经历多种多样，改革开放以来，他们白手起家，经过多年拼搏，创下一片企业，党的“十六大”以后，我市民营经济获得较快发展，但总的来看，总量偏低、规模偏小，经济带动力不强，国内传媒宣传不多，优秀民营企业和优秀企业家社会知名度不高，制约了民营企业的影响力和影响面。一些民营企业的企业文化还处于外在话语和宣传阶段，还未能成为企业与员工的内在精神气质。有些民营企业负责人，由于忙于经营，忙于社会应酬，缺少学习提高、自我修炼，内功不足，企业家的良好形象尚未树立。少数民营企业的社会形象欠佳、负责人素质不高，以上种种，也都影响了民营企业赢得社会的重视、关心与支持。

二、努力营造重民企、亲民企、安民企、富民企的社会氛围。

社会氛围在一定的经济社会环境中形成，营造重民企、亲民企、安民企、富民企的社会氛围，需要我们进一步解放思想，突破体制障碍，进一步改善企业的政务环境、市场环境，也需要民营企业的自我塑造。

1、海纳百川，破除对民营经济的轻视、歧见。

我市民营企业虽然总量偏低、规模偏小，但发展前景看好。一批资质较好、成长性较强、科技含量较高的民营企业已在我市建立、发展。不少民营企业成为我市骨干企业的协作伙伴，促进了我市制造业的产业链、产业群的形成；民营企业在生产服务业、生活服务业和社会中介服务业中发挥重要作用；民营企业家也活跃于农业产业化和农村经纪人队伍中；我市作为全国科技创新试点城市，民营科技企业已有1400多家，技工贸总收入200多亿元，全市高科技企业200多家，其中民营中小企业占70％以上。民营高科技产业成为我市高科技产业的生力军，和新的经济增长点；我市民营企业家的总体素质不断提高，社会责任感不断增强，知识水平继续提升，其中大专以上文化已占40%以上，已有几十位博士老板，几百位硕士老板。2004年我市民营工业企业产值超5000万元的有25户，其中超亿元的有11户，2005年个体私营经济占合肥市GDP总量的23% , 根据发展趋势预测到2010年将达到40%以上。我们要充分认识：大力发展民营经济是党和国家的重要政策和长期方针。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是促进社会生产力发展的重要力量；发展民营经济对于发展民族经济意义重大；民营经济在活跃经济、增加税收、扩大就业、方便群众等方面作用重要；民营经济的从业人员和工人农民一样，也是中国特色社会主义的建设者。要加大对优秀民营企业和民营企业家的宣传，树立民营企业和民营企业家的良好社会形象。

2、创新制度，继续完善民营企业发展的环境

近两年我市通过深化改革、制度创新，政务环境、市场环境有很大改善，但改革的长期性、艰巨性，要求我们还要继续努力。我们要努力建设服务型、效能型政府，为企业提供公平、有序、规范的市场环境，提供公正、廉洁、高效的政务环境，充分维护企业的市场主体地位。进一步落实民营企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇；加强对民营经济的规划引导，帮助民营经济做大做强；完善支持中小企业创业资金的使用；加强民营企业与科研单位的联系与合作，提高技术创新水平；合理

引导民间投资，突出地方特色和优势，适应经济结构的战略性调整和优化升级，提高投资质量和投资效益.加强制度创新，促进机关工作作风的转变，淡化“官念”、“管念”“官气”，强化公仆意识、服务意识，为企业提供高效、优质的行政服务。2006年我市353项行政许可和非行政许可审批项目减少到230项，保留的审批项目80% 进入行政服务中心。在保证监管到位的前提下，要实现审批流程最短、审批环节最少，切实提高办事效率。对需审批或上报审批的项目，主管部门要公开办事程序，实行限时服务。各级政府要创造条件，实行“一站式”服务或主动上门服务，限期作出审批答复。维护企业的合法权益，严禁各级管理部门搞“老三乱”“新三乱”，搞吃、拿、卡、要，各级各部门要进一步健全内部监督和投诉处理机制，强化监督，重在责任追究，“对于那些利用手中权力刁难投资者和群众，或玩忽职守造成失时误事的工作人员，必须严格执行纪律，绝不姑息迁就”。

3、自我塑造，民营经济要内练硬功、外树形象、自我完善。

民营企业要以良好的企业形象、员工行为、优质的商品和服务，赢得社会的尊重、关爱与支持。民营企业要守法经营、按章纳税，实行安全生产、文明生产、环保生产、节约生产；尊重消费者、企业员工和其他企业的合法权益，实现思想创新、科技创新、制度创新，重视员工的知识技能培训，改善员工的工作环境，提高员工的工作待遇，关心员工的工作、学习与生活。企业负责人要做好表率，提高社会的信任度、知名度、美誉度，做守法经营的“法商”、博学多才的“儒商”、诚实守信的“信商”、回报社会的“义商”、和谐社会的“和商”。建立企业与消费者、企业与员工、企业与社会的和谐关系；建设企业文化，提高企业品质。促进重民企、亲民企、安民企、富民企的社会氛围的形成，实现合肥的民营经济更好、更多、更快的发展。

2007年12月15日