临夏州“十一五”金融业发展规划_临夏市发展规划

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临夏州“十一五”金融业发展规划

金融是现代经济的核心，“十一五”是全州经济社会发展的重要战略机遇期。为了保持金融业持续快速健康发展，支持全州经济又好又快发展，依据《临夏州国民经济与社会发展“十一五”总体规划纲要》和临夏州《关于加强金融工作促进金融业发展的意见》，特制定全州“十一五”金融业发展规划。

一、“十五”发展回顾

（一）信贷结构进一步优化，支持经济发展能力明显增强

2005年底，全州银行业金融机构各项存款余额64.13亿元，各项贷款余额36.25亿元，分别比“九五”末增长93.5%和21.48%；“十五”期间累计发放贷款116.91亿元，为全州经济发展做出了积极贡献，金融业已经成为推动全州经济发展的重要力量。

--全力支持“三农”经济发展，农业贷款大幅增长。全州农业贷款余额7.83亿元，比“九五”末增加4.47亿元，增长1.34倍，年均增长18.53%。

--保证重点项目建设资金需求，中长期贷款快速增加。全州中长期贷款余额15.09亿元，比“九五”末增加4.48亿元，增长42.22%，年均增长7.3%，占比提高6.04个百分点。

--积极支持中小企业和非公经济发展，乡镇企业贷款稳步增长。全州乡镇企业贷款余额3.16亿元，比“九五”末增加0.98亿元，增长44.95%，年均增长7.71%。

--大力支持社会消费需求，消费信贷迅速发展。全州消费贷款余额4.22亿元，比“九五”末增加3.44亿元，增长4.41倍，年均增长40.16%。

--票据融资稳步发展，规模不断扩大。全州金融机构票据融资余额1885万元，比“九五”末增加1684万元，增长8.39倍，年均增长1.57倍。

--努力拓展业务范围，中间业务收入增长较快。商业银行大力发展新业务，努力拓展服务领域，网上银行、电话银行、代理收费等业务陆续开通，“十五”期间累计实现中间业务收入3284万元。

--加大贷前审查力度，积极争取授权授信。加大对讲诚信、市场前景好、有一定发展潜力的中小企业的贷前审查力度，积极争取上级行的授权授信，“十五”期间上级行共向我州2012户中小企业授信9.83亿元。

（二）金融改革初显成效，各项业务稳步发展

一是银行类金融机构运行平稳。截止2005年底，全州银行业金融机构共有分支机构261家，从业人员1918人，资产总额81.36亿元，负债总额80.38亿元，所有者权益9533万元，各项存款余额64.13亿元，各项贷款余额36.25亿元，全州银行业运行总体平稳。

二是金融改革稳步推进。中国银行、建设银行、工商银行按照总行统一部署，积极推进综合改革，以改制上市为契机，剥离、核销不良资产5.43亿元。全州农村信用社以明晰产权关系、完善法人治理结构和转换经营机制为目标，稳步推进改革试点工作，全州8县（市）农村信用社认购中央银行专项票据7247万元，信用社经营管理水平有了进一步提高。

三是保险业稳步健康发展。截止2005年底，全州具有经营主体资格的保险机构2家。“十五”期间累计实现保费收入3.45亿元，累计承保额220.17亿元，其中：财险保费收入1.41亿元，寿险保费收入2.04亿元。累计赔付支出1.34亿元，其中：财险赔付支出0.86亿元，寿险赔付支出0.48亿元。

四是金融监管能力进一步增强。全州已形成中国人民银行临夏州中心支行、中国银行业监督管理委员会临夏监管分局构成的金融监管体系，随着金融监管力度的加大和法制化水平的提高，金融机构风险防范能力普遍增强，资本充足率稳步提高，不良资产率持续下降，经营效益有所好转，可持续发展能力增强。

（三）金融生态环境得到改善，信用意识有了提高

州委、州政府高度重视金融工作，切实采取有效措施，着力解决金融工作中存在的突出困难和问题，努力改善全州金融生态环境，为金融业的健康发展提供保证。成立了以分管金融工作的副州长为组长的农村信用社改革试点、突发金融事件应急处置等领导小组。将2005年定为诚信建设年，组织开展“诚信临夏”大型系列宣传活动和万人签名活动，努力改善全州信用状况。制定《关于公职人员拖欠公款和逾期贷款的清收意见》，全面清收公职人员拖欠公款和逾期贷款。下发《关于搞好金融民事诉讼案件执行工作的通知》，积极帮助金融机构依法维权。不断壮大担保基金，拓展担保范围，改善了企业贷款担保难的问题。

二、“十一五”期间金融业发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想和原则

以科学发展观为统领，以支持地方经济发展为主线，以促进经济社会又好又快发展为目标，以依法合规经营为原则，以金融改革创新为动力，以优化金融生态环境为保障，大力推进金融业发展。

按照这一指导思想，必须坚持以下原则：

一是坚持投入增加与结构优化相结合原则。坚持把扩大融资规模、加大贷款力度、提高融资效率摆在金融业发展的重要位置，努力实现金融供给与需求的总量平衡。把加强“三农”金融服务，加大重点项目、重点产业和中小企业贷款作为结构调整的重点，采取更加积极的扶持政策，做大做强金融产业。

二是坚持深化改革与创新发展原则。金融发展的根本动力在于改革，活力在于创新。要结合改革体制、转换机制，全面推动观念、管理和技术创新，以创新拓展金融服务的广度和深度，促进地方经济发展，推动创新型社会建设。

三是坚持市场引导与政府推动相结合原则。要认真贯彻落实国家宏观调控政策，积极寻找执行货币政策与支持地方经济发展的切入点，引导和规范全州金融业的健康发展。加快金融资源整合，健全信贷服务机构，积极发展适应多层次金融需求的地方金融机构。合理利用各种信用资源，广泛开展“银企”合作。四是坚持优化金融生态环境与加强风险防控并重原则。有效防范和化解金融风险，是加快金融业发展的前提。金融业发展要与全州加快发展的总目标相统一，与经济社会发展需求相适应。各金融机构要积极配合政府，不断推进企业信用体系建设，健全企业信用管理机构，加快化解潜在金融风险，严防严控新的金融风险，在强化风险控制中谋求金融业的快速发展。

五是坚持以人为本与可持续发展原则。金融机构要牢固树立宗旨观念，以人为本，改善金融服务，保障金融供给，建立面向广大人民群众的、优质高效的金融服务体系，实现经济效益和社会效益的有机结合，走可持续发展道路。

（二）发展目标

--各项存款。全州银行业金融机构各项存款新增56亿元，增长87.5%，年均增长13.4%，2010年余额达到120亿元。其中储蓄存款新增42亿元，增长91.3%，年均增长14.1%，余额达到89亿元。

--各项贷款。全州银行业金融机构贷款新增40亿元，增长1.1倍，年均增长16.1%，2010年余额达到75亿元。同时，稳步发展票据融资业务，不断提高票据融资占各项贷款的比重。

--贷款质量。全州银行业金融机构不良贷款率在2005年的基础上，力争每年下降4个百分点，2010年末控制在14%以内；其中：国有银行不良贷款率控制在10%以内，农村信用社不良贷款率控制在18%以内。--银行业经营效益。大力拓展中间业务，改变过度依赖存贷款利差的盈利模式，中间业务收入在2005年基础上翻两番，银行业整体实现盈利。

--保险业。力争4-6家国内保险公司在我州组建分支机构，2010年末具有经营主体资格的保险公司达到6-8家，保费收入突破9000万元，保险深度达到1.5%，保险密度达到50元／人。

三、“十一五”金融业发展的主要任务和保障措施

（一）提高思想认识，正确理解和把握金融与经济的关系

金融是现代经济的核心。经济孕育金融，金融繁荣经济。全州各级领导干部，尤其是经济部门的同志，要学习金融、熟悉金融、研究金融，科学利用金融资本加快经济社会发展。金融机构要正确处理自身发展与支持地方经济的关系，增强支持地方经济发展的责任感和使命感，结合全州实际，找准信贷支持地方经济发展的切入点，拓展服务领域，加大信贷投入，提升服务水平，力求在支持地方经济发展中实现金融业自身的发展，努力实现经济、金融的“双赢”目标。

（二）认真贯彻执行国家金融信贷政策，促进经济金融良性互动和可持续增长

人民银行要认真贯彻执行国家金融信贷政策，疏通货币政策传导渠道。通过制定《信贷增长指导意见》等方式，引导和督促金融机构合理配置信贷资源，调整和优化信贷结构，努力实现信贷投入的增加和结构优化；及时组织召开金融联席会议，分析金融工作中存在的问题，提出解决的措施和建议；加强与有关部

门的协调沟通，更好地实现经济、金融信息共享。同时，要不断提高国库经理水平，加快现代支付清算体系建设和征信体系建设，全面做好货币发行和外汇管理工作，不断提高反洗钱工作水