瓜达尔港分析_瓜达尔港现状

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中国与巴基斯坦瓜达尔港

1引言

2地理位置优越。3新加坡的利益。4巴方获利最大。

5对于中国来说对于中国来说如何衡量其影响。6美国的影响。7对世界的贡献。8结论。9附录。

引言：巴基斯坦当局2013年2月18日向世界高调宣布，中国公司正式接过瓜达尔港的经营权。这一举动在各利益相关方眼中的解读完全不同。巴方希望中国公司的管理能改变这个优良深水港经营状况不良的现状，让港口所在的俾路支省人民的生活掀开新篇章;在印度、欧美西方一些媒体眼中，瓜达尔港重要的战略位置与中国崛起的实力相结合，让中国的战略触角伸到了印度洋;而在日本媒体看来，这被当成了“中国海洋霸权观点增长的证据”。

据巴基斯坦《新闻报》报道，巴基斯坦当局18日在首都伊斯兰堡与“中国海外港口控股有限公司”以及新加坡国际港务局签署协议，将瓜达尔港的经营权全面交予中国企业。巴基斯坦总统扎尔达里出席签字仪式。巴基斯坦《论坛报》称，扎尔达里在致辞时表示，这标志着俾路支省(瓜达尔港所在地区)人民的生活掀开了新的篇章和巴中友好关系获得新动力。他还强调，瓜达尔港口项目是巴前总理阿里·布托生前的梦想，后来在前总理贝·布托的努力下，最终通过了这一深海港口项目。地理位置：

翻开地图，瓜达尔港的地理优势一目了然：地处波斯湾出口东翼，紧靠全球石油供应的主要通道——霍尔木兹海峡，拥有常年不冻港的海滨小镇一直以来都是巴基斯坦政府理想中替代卡拉奇港口的最优“备驯。早在1954年，在经过美国地质调查局(USGS)勘探后，巴基斯坦就萌发了在此修建港口的想法。1958年在经过四年的艰苦谈判后，巴基斯坦从阿曼手中以300万英镑的价格购得了这一“飞地”。1958年12月8日，巴基斯坦确定了开发瓜达尔港口大纲。然而，直到200 年中国参与到这个港口的建设和开发后，这一项目才进入实际实施阶段。2005年，在投入2.5亿美元，完成第一期建设之后，中国人离开了。

现在闻名世界瓜达尔在20年前还是一个默默无闻的小渔村，类似于改革开放前的深圳。2002年在中巴两国瓜达尔港口一期工程的开工典礼时，当地只有一个能够起降军用飞机的机场，乘车到港口大约有一小时路程。一路上秃山荒漠，不见草色。瓜达尔村子不大，且交通不便。当地媒体也称这是一块“荒凉多石”的不毛之地。

现在，瓜达尔港发生巨大变化。据瓜达尔港口管理局官方网站介绍，该港是巴基斯坦继卡拉奇港和卡西姆港之后的第三个深水海港。作为巴基斯坦独立以来最大的基础设施项目之一，瓜达尔港一期建设完工后已花费数十亿美元。瓜达尔港口管理局还表示，中国是瓜达尔港的一个主要投资方，港口一期建设共投入2.48亿美元。它正在变成阿拉伯海巨大的港口，而这一切的推动者就是中国。前合作伙伴，新加坡没有获益而退出。

2007年新加坡港务集团获得了瓜达尔港40年的经营许可证，这场草率的“联姻”没能持续下去。2010年，在巴基斯坦高等法院发布法令，禁止将瓜达尔的土地卖给外国公司后，新加坡港务局基本停止了对瓜达尔港的再投资。据瓜达尔港港务局网站信息显示，目前瓜达尔港所拥有的基础设备仍为一期工程，其中包括中国承建的3个长为200米的多功能泊位，一个100米长的服务区泊位，以及4350米长的深水航道。与之配套作为二期工程应该交付的公路及其机场甚至都没有动工。根据网站信息显示，在过去五年时间里，停靠瓜达尔港口的船只不超过10艘，港口在大多数时间里都处于闲置状态。

2007年，瓜达尔港运营权由新加坡国际港务集团拥有，为期40年。遗憾的是，此后数年，瓜达尔港运货量连年不足，大部分时间处于闲置状态，经营难以为继。甚至有评论认为，瓜达尔港的地理优势未能转化为现实效益，不啻为巴基斯坦经济的一大损失。

不容置疑，巴基斯坦将获利最大 现状：瓜达尔具有建设深水港口的优越自然条件，巴方早就有建设瓜达尔港的设想，但因资金缺乏一直没有动工。直到2001年，中巴建交50周年时，时任中国总理朱镕基访问巴基斯坦，巴方提出希望中国援建瓜达尔港的请求，并称要让这一项目成为继喀喇昆仑公路之后又一象征中巴友谊的标志性工程。出于中巴友好关系等因素的考虑，中方作出援建决定。2002年3月22日，港口举行了一期工程开工典礼。

2007年3月港口建成后，由新加坡国际港务局通过招标中标后负责运营，租赁期为40年。当时中国公司没有参与竞标。巴基斯坦中国研究所所长、参议员穆沙希德·侯赛因在接受记者采访时表示，穆沙拉夫总统当政时，将管理权交给了新加坡公司，但没能使港口运转起来，此次移交，体现了巴基斯坦政府对于中国的强烈信任，相信中国有能力将港口运营好，相信中国的运营能惠及当地更多民众。

几年前，美国和印度对于中国接手瓜达尔港持关切和怀疑态度，巴基斯坦将瓜达尔港交给了新加坡公司，但中国在瓜达尔港的建设中做出了不少贡献和牺牲，相信中国公司接手后，一定会使港口呈现积极面貌，使之得到有效运用，也盼望瓜达尔港在中国公司的经营下，变得更加健全，发挥更大作用。

历史原因：巴基斯坦南部的海岸线长约700公里，有两个地理条件优越的港口——卡拉奇港和瓜达尔港，两个港口分处东西两侧，卡拉奇港处于东侧靠近印度，瓜达尔港处于西侧靠近伊朗。由于殖民地时期打下的基础，卡拉奇港目前是巴基斯坦国内最大的商港和军港，港口所在的卡拉奇市也是巴海军司令部所在地和全国第一大城市、全国工商业、贸易和金融中心。但是卡拉奇港距离印巴边境仅200多公里，缺乏安全纵深，在第三次印巴战争中就曾被印度海军成功封锁。所以，巴基斯坦从1964年起就寻求开发瓜达尔港，建立另外一条出海通道。

经济价值：如果完全开发，瓜达尔港能将被陆地包围的中亚与世界其他地区更好地连接起来，强化巴基斯坦的对外贸易，为其带来大量经济利益。并且瓜达尔港有望成为转载、仓储、运输于一体的地区海上中转站和中亚战略枢纽。不仅 促进巴基斯坦对外贸易，创造大量就业机会，改善俾路支省人民的贫困状况，还为被陆地包围的中亚打开一扇通往世界的窗口。此外，一旦建成通往内陆的输油管线，将给巴政府带来不可估量的财富，甚至能驱动整个巴基斯坦的经济发展。

政治考量：巴当局现在邀请中国海军进驻瓜达尔，更多地是出于自身战略利益的考量。在猎杀拉登及清除巴境内基地组织、塔利班骨干一事上，美巴两国出现了激烈争吵，相互信任降至冰点。美国怀疑巴基斯坦三军情报局包庇拉登，有国会议员提出取消每年30亿美元的对巴援助。而巴政府和军队上下则在美国和国内激进势力之间左右为难。所以，巴基斯坦希望从中国方面获取更多帮助，以平衡美国的影响。

中巴近期的合作，更实质性的进展是去年中巴签订协议，中国向巴基斯坦紧急提供50架JF-17枭龙战斗机。尽管尚未确定这批战机是否属于无偿援助，但相信在资金方面中国给予了极大的支持。中方的这一帮助，可以在很大程度上减轻巴基斯坦对于美援的依赖。所以在这种背景下，巴基斯坦总理邀请中国海军进驻瓜达尔港，不仅是对中国军援的感恩，这一说话其实也是在警告美国人不要逼得太紧，起到制衡的作用。对于中国来说如何衡量其影响？

2010年年底，巴政府对新加坡港务局进行了重新评估。2012年8月，巴基斯坦议会决定为瓜达尔港再寻找一个新“管家”——与巴基斯坦关系友好，并对瓜达尔港建设有着丰富经验的中国企业成为了巴基斯坦政府的首选。2013年1月30日，在巴基斯坦总检察长伊尔凡·卡迪尔从巴最高法院获得了无异议证书(NOC)后，中国海外集团有限公司获得了从新加坡国际港务集团手中继承瓜达尔港运营权的合法资格。

2月18日，中国正式签署了转让协约。按照18日签署的转让协议，中国海外集团有限公司将拥有新加坡国际港务集团剩下的35年瓜达尔港的经营权，同时中方还将继承新加坡方面之前与巴政府签署的运营条约的所有权利和义务。按照之前的条约，新加坡港务局将获得港口货物和海运服务费的9%和自由贸易区 收入的15%，并享有巴政府对于运营该港口的企业免收20年营业税以及免收40年航线和航行燃油税等福利。作为相应的回报，该港口运营商应该投资完善港口的其余配套设施。中国公司已经承诺将投资7.5亿美元，用于改善港口的基础设施建设。

图1：运输路线假想

图2：瓜达尔港地理

运输路线分析： 在地图上看，瓜达尔地区的就像倒置的锤头。港口正是位于这个锤头的东侧。自然形成的凸起也让瓜达尔港口成为了阿拉伯海的最顶端。与锤头可以360度视物能力相同的是，瓜达尔港也有着可以望向四面八方的地理优势。

瓜达尔港距离其西侧的波斯湾大约460公里，与全球主要的石油运输“动脉”霍尔木兹海峡只有约400公里的距离，而与伊朗与巴基斯坦边境最近的地方则只有80多公里；在其东侧530公里外是巴基斯坦的另一个港口城市卡拉奇，在那里的巴基斯坦军港可以常年监视印度洋的情况；在其南侧只要航行大约300多海里就可到达阿曼。

瓜达尔港这把锤头重重地砸在了从非洲和欧洲到亚洲，从红海经波斯湾通往印度洋的咽喉要道上，成为了继马六甲海峡之后，又一个可以连接波斯湾与印度洋的海上要塞。拥有瓜达尔港的国家将在进出波斯湾方面拥有更大的发言权，这是一个不争的事实。叶海林（中国社会科学院亚太所政治室副主任）在接受采访时表示。获得这一港口的经营权对于50%的能源需经过海盗频出的马六甲海峡运输的中国来说意味着多了一座海上能源安全运输的新屏障。

瓜达尔港的地理位置决定了这一港口在能源运输上的重要性，利用该港口向西，进而向中东和非洲东海岸进发，其辐射范围可达到南亚、中东海湾石油盛产国以及非洲大陆，正好与中国海上经济命脉重合。

除有利于中国海上能源运输安全外，瓜达尔港也为中国的能源陆路运输提供了一个新可能。如果以该港口为起点修建通往中国喀什的中巴铁路，那么中国从中东地区进口的能源运输里程将从10000公里减少到1500公里，缩减85%。另一个更大胆的想法是从瓜达尔港修建一条中巴石油管道，这样就可以更大程度地提高石油运量。在高海拔地区修建石油管道的技术目前对于中国来说已经基本具备，更多的考量因素是资金和战略需求。

鉴于管道和铁路运输石油的成本远远高于海运，目前来说中国对瓜达尔港的经营策略仍集中在加强港口码头的基础设施建设上。“促进瓜达尔港及其所在的巴基斯坦俾路支省的经济繁荣，使之成为中国能源海运的中转站，是中国企业首 先应该考虑的。”叶海林说，“目前瓜达尔港的配备完全是一个纯商港模式。即便这样，以瓜达尔港目前的发展，要发挥其商业作用，还需要至少1-2年的时间。”

有专家认为，中国坦然接受了与巴基斯坦共赢的商务合作。中国国防大学学者孟祥青说，在全球化条件下，中国国家利益扩展是必然的，我们的活动范围不可能永远限定在内陆，不可能永远限定在周边，我们会越来越多地走出去，会突破越来越多的“禁忌”。

有专家认为，作用目前仅限于高速路的“服务区” 或者“加油站”。为突破“马六甲困局”，保障自身能源安全所设置的一个“避风港”，作为中国在印度洋经营的第一个港口，瓜达尔港目前所扮演的还仅限于“中转港”的角色。

确保中国能源安全，当前对中国来说，经济意义重于军事意义

与此同时，将一个商港改建为军港还需要付出技术、经济、政治三方面的成本。“民用港口要求水域开阔，若要改造为军港则需要设置较好的掩护屏障。作为与之相配套的基础设施建设也需要大笔资金的投入。”叶海林说，“在技术和资金之外，政治成本也是一个重要的考量指标，除要与港口所在国达成协议外，还要考虑到周边地区的反应。”

中国在瓜达尔港问题上的最大诉求就是谋求中国能源海上运输的安全，以及作为中国远洋船只的中转补给。这一功能类似于高速路上的服务区。瓜达尔具备军事价值并不意味着中国就会实现此种价值。中国对于瓜达尔港的运用在更大程度上其实是取决于周边环境的变化，以及自身国防安全战略的需求。

受经济等原因影响，瓜达尔港长期以来一片荒芜，直至2001年中巴签署协议，中国政府出资1.98亿美元援建瓜达尔深水港一期工程，对瓜达尔港的开发才正式开始。2007年，瓜达尔港一期工程竣工，建成3个多用途码头，港口航道可供3万吨级货轮进出，港口设计吞吐量为10万标准集装箱/年、散货72万吨/年。以中国的标准来看，这是一个异常简陋的商港，其吞吐能力与中国任何一个涉外港口都无法相提并论。

现在中国企业接过港口经营权。有分析称，这是中国对巴基斯坦经济的支持。巴方官员说，该港口合同将是“中国继喀喇昆仑公路后，在巴基斯坦第二重要的投资”，这条公路将巴基斯坦与中国的西部连接起来。专家认为，这单合同对于中巴两国来说，是个双赢的结果，也成为中巴深层经济合作的新平台。

对中国海军价值有限。所以，国外不少智库、媒体的分析基本是在凭空猜测——如中国控制瓜达尔港可以打破马六甲困局、中东石油可在瓜达尔上岸经陆路输往中国新疆等等。这尚不用说如何通过动荡不安的巴基斯坦西北部落区、克什米尔，单是瓜达尔港自身的吞吐能力、航运功能都远远不能满足这种宏伟的想法。

而中国海军进驻瓜达尔港也将面临基础设施不足的难题。因为军港不仅仅要考虑船舶驻泊，还要拥有功能完备的船舶维修厂、武器电子设备检修设施、弹药储存补给设施和人员居住、医疗设施，这些都是瓜达尔港目前所缺乏的。而且瓜达尔港位于巴基斯坦西部俾路支省，远离工商业发达的地区。就是对于由3艘军舰、1000多名官兵组成的中国海军赴亚丁湾护航编队来说，瓜达尔港能做的可能也仅仅是油水补给，食品补给都会面临采购难题，更不要说船舶检修和人员上岸休整。

当前巴基斯坦国内并不安分，激进势力并存，中国海外基地的设置存在局限性。更重要的是，很多人注意到巴基斯坦总理邀请中国海军进驻瓜达尔港，但他提出的实际上是建议中国在瓜达尔建设一个海军基地。也即是说，中国海军要进驻瓜达尔港，首先要投入大笔资金在瓜达尔建设一套船舶、武器电子设备检修、弹药储存、人员住宿、医疗设施，很可能还要包括军用码头。

对于目前中国政府来说，资金或许不是问题，更现实的问题巴基斯坦近10年来处于一个动荡不安的状态。从1990年代起，由于文官政府的长期失败，巴基斯坦国内的伊斯兰保守势力影响日益强大，巴基斯坦塔利班、及其它激进武装分子的暴力袭击遍布全国。在拉登被击毙后，卡拉奇的巴海军航空兵基地随即在22日遭到武装分子袭击，2架P-3C反潜机被毁，基地内17名中国技术人员一度被困。尽管目前巴国内伊斯兰激进势力的目标是巴基斯坦政府和北约方面的目标。但对于伊斯兰激进分子来说，非伊斯兰教国家在巴国内的存在都是潜在的敌对目标。所以在很长一段时间内，在巴基斯坦国内设立永久军事基地并不是一个理想的选择。

我们要慎重考量，虽然不用怀疑巴基斯坦的诚意和中巴友谊，但是否进驻瓜达尔，中国需要对其中利弊考虑清楚。前面提到瓜达尔港价值有限、巴国内安全形势堪忧，中国海军赴亚丁湾护航编队在吉布提设立经常性补给点是否会拥有更高的费效比？要保护在非洲的投资，在一个更稳定的非洲友好国家设立永久军事基地更合适？保护印度洋海上石油通道，是否有其它更优化的方式？新加坡推出的主要和次要的原因？这些都应经过慎重考虑。美国的势力范围和已经存在的限制：

至于美国方面一直宣传的“珍珠岛链”计划，叶海林认为这更是一个误导。“在美国所给出的中国„珍珠岛链‟上，缅甸的实兑港其实为印度掌握，而由中国新建或改扩建的缅甸的皎漂港、孟加拉的吉大港以及斯里兰卡的汉班托塔港基本都是商港且不具备发挥军事用途的价值。”叶海林说，“更何况这三个港口还处于印度陆军和空军的监控半径之内。”

虽然瓜达尔港在地理优势上具备建设成军港的条件，但是瓜达尔港也并没有摆脱美军的军力控制范围。美国在海湾地区布置有密密麻麻数十个军事基地，仅在瓜达尔港以北约400公里和以东100多公里就分别是美国在巴基斯坦的达尔本锻伯斯尼空军基地，以南448公里是美国在阿曼的锡卜空军基地，西南580公里是美国驻阿联酋的富查伊拉海军基地。在如此众多军事基地包围之下，瓜达尔港几乎被逼入了“死角”。对世界的贡献：

就中国而言，该港口不仅具备重要的商业潜力，军事和战略意义也不可小觑。上海国际问题研究院研究员赵干城认为，如果经营得法，它将极大提高中国能源和贸易的海上运输安全，也能为未来中国远洋舰队进入印度洋维护国际水道安全 作出重要贡献。

前驻印度大使裴远颖具体解释道，巴方有意在该处修建陆上输油管线，直通中国西部。如此一来，中国从中东进口的石油将平添一处绕过“马六甲海峡”的捷径，此为其一。其二，中国海军编队远赴苏伊士运河、地中海、亚丁湾一带参与打击海盗巡航时，瓜达尔港将成为大型舰队沿途补给、维修的后勤保障基地。

据悉，目前来往中国与中东之间的海上贸易航道，尤其是从中东到中国的的石油运输，路途十分遥远，如果运到瓜达尔港再由陆路输往中国，路程最多可缩短85%。不但能为中国往来中东产油区提供最短路径，还可以绕过海盗猖獗的马六甲海峡，以及局势不稳的南海、东海和黄海水域，确保中国能源安全与稳定。

结论：

巴基斯坦高层高调邀请中国海军进驻瓜达尔港，但实际上是想从中国获得更多的援助，以平衡美巴关系恶化后的影响。对于中国来说，瓜达尔港目前的状况经济意义重于军事意义，对于中国海军的价值十分有限，和平发展还是我们的国策，与美国产生利益纷争或者军备竞赛没有实际意义。动荡的巴基斯坦政局是个负面因素，中国是否需要进驻瓜达尔还需要慎重考虑。当前国际经济危机大环境下，发展我们中国经济仍是重中之重。进驻瓜达尔港，将花费巨大成本，何时会得到回报？打通中国西部和巴基斯坦的运输路线又将是巨大的工程，并且面对克什米尔地区的国际地理争端，不确定因素太多。世界经济多元化的现状，几十年后的国际形势都难以估计，更要慎重我们手中的每一分钱。尽管外界沸沸扬扬，传言满天，不乏一些国际谣言和利益集团的代表出来扰乱世界和平，制造争端。我们要分辨清楚自己的立场。

附录：

他方观点：

伊朗：要在附近建军事基地

2月18日与瓜达尔港相连的另一则新闻是：伊朗要在靠近瓜达尔港的地方建设军事基地。据伊朗通讯社报道，伊朗海军司令萨亚里说，伊朗海军正在伊朗东南部海岸帕萨班德尔市、伊朗与巴基斯坦交界处的瓜塔尔湾建造一座海军基 地。萨亚里说，伊朗海军进驻该地区，以便以后能够控制该地区的交通。

伊朗新建的军事基地与瓜达尔港相距不到100公里，目前还没有报道认为两者存在什么关联。不过，印度媒体近来报道瓜达尔港时一再提到的观点是：中国开发瓜达尔港将在印度洋引起复杂的反应。

“此举可能会给中国制造出大量敌人”，印度《第一邮报》的观点很吓人。该报评论说，中国接管瓜达尔港的影响不仅是地区性的，而且是国际性的。除印度外，受到影响的国家还包括伊朗、阿联酋和美国。

这种观点在西方媒体上也很盛行，不过，伊朗官员前不久刚把这种观点斥责为“敌人的宣传伎俩”，试图破坏两国关系。

印度：攻打巴基斯坦变得更困难

做出最复杂反应的是印度。印度是巴基斯坦的宿敌，两国曾爆发过三次大的战争。对于瓜达尔港的最新动向，一些印度媒体的反应是，攻打巴基斯坦将变得更困难。印度《第一邮报》分析称：中巴之间的这项举动将赋予巴基斯坦史无前例的战略纵深，这也是巴基斯坦长期以来一直渴望但从没有实现的：建设一个远离印度军队的港口，使巴基斯坦的军队在万一发生军事冲突时能有宝贵的额外反应时间。

印度《亚洲世纪报》题为《龙盘踞在瓜达尔》的评论说，中巴至少需要20年才能将瓜达尔港变成一个完整的海军基地，包括修复军舰和潜艇的设施，向军舰提供军火的弹药库，并建造一个机场起降飞机和无人机。印度海军和空军可以用巡航导弹和战斗机摧毁瓜达尔港口及其设施，但这样的军事行动必须要考虑到面对的是两个核大国，它会带来严重影响。该评论称，巴基斯坦显然也看到了这一点，巴前总统穆沙拉夫曾在报告中公开表示，一旦与印度发生战争，将毫不犹豫地邀请中国海军进驻瓜达尔港。

德国：鉴于不少大国对海外军事基地的渴望，德国和平政治研究所以“崛起的世界大国，中国的海外海军基地只是一个时间问题吗?”为题推出报告称，中国正在复制美国的崛起之路。