关于我县全面改善民生的思考_改善民生的举措有哪些

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关于我县全面改善民生的思考

民生问题是人类社会生存发展的基本问题，党的十七大提出，加快推进以改善民生为重点的社会建设。因此，全面改善民生是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会与建设小康社会的核心内容，也是地方政府施政的第一追求。在新的发展阶段，我们务必加快从经济增长型向民生服务型转变，始终把解决和改善民生问题贯穿于经济社会发展的全过程，贯穿于具体工作的各个环节，始终坚持把推动科学发展与全面改善民生有机统一，促进社会和谐发展。现结合我县实际，就进一步改善民生问题作一些思考。

一、我县改善民生工作取得的成效

近几年来，我们坚持以人为本的发展理念，在致力于经济发展的同时，把关注民生、重视民生、改善民生、保障民生作为和谐社会建设的工作重点和出发点，着力破解人民群众最迫切、最关心的利益问题，全县人民的生活水平不断提高，民生领域各项工作取得明显成效。

（一）社会事业得到较快发展。近年来，我们着眼于促进人的全面发展，在推进“两基地一胜地”建设的实践中，加快各项社会事业发展，不断提高人民群众的文化素质和健康水平。教育事业较快发展，全面普及九年义务教育，并实施义务教育全免费，学前幼儿入园率由2003年的79%提高到2007年的88.8%，初升高比例由2003年的85.5%提高到2007年的93%，高考上线率由2005年的60.7%提高到2007年的74.1%，达到全省平均水平；重视职业技术教育，有省一级职技校、省示范性职技校各1所；城乡办学条件和均衡程度得到明显改善，近几年累计投入1亿多元改善办学条件，全县中小学占地面积从2003年100.2万平方米增加到2007年146.9万平方米，校舍建筑面积从2003年43.94万平方米增加到2007年70.8万平方米，教育信息化程度有了新提高，机生比25：1。建立农民免费健康体检制度和新型农村医疗保障制度，初步建立覆盖城乡的疾病预防控制体系、医疗救治体系和社区卫生服务体系。基层文化事业不断发展，创建“省东海明珠乡镇”和“市明星乡镇”7个，创建基层文化俱乐部382家，村级覆盖面达到50%，城乡文化基础设施建设得到加强，公共文化服务体系日趋完善。全民健身运动广泛开展，健身服务体系不断完善，全民健身条件明显改善，县老年体协被评为全国群众体育先进单位。

（二）人民生活得到明显改善。坚持经济发展和改善民生互促共进，积极实施低收入农户创业增收工程，通过鼓励创业、扩大就业、结对帮扶等举措，着力提高城乡居民的生活水平。城乡居民收入增长较快，家庭财产普遍增多，城乡居民消费水平不断提升，消费结构不断优化，城乡居民住房条件进一步改善，人均住房面积不断扩大。2007年城镇居民人均可支配收入达到1.5万元，农村居民纯收入由2003年的3346元增加到2007年的5588元；居民储蓄存款余额由2003年的28亿元增加到2007年的45.8亿元；社会消费总额由2003年的13.3亿元增加到2007年的24.9亿元；城镇居民人均住房面积和农村居民人均生活用房面积分别由2003年的28平方米和44平方米增加到2007年42平方米和52平方米。

（三）社会保障体系得到健全。着力构筑民生“安全网”，推进覆盖城乡的社会保障体系建设。建立了城镇基本养老保险制度和被征地农民基本生活保障制度，社会养老保障体系进一步完善，基本养老保险参保职工人数由2003年的2.7万人增加到2007年的3.8万人；2007年，被征地农民养老保险参保人数达到0.7万人，农村社会养老保险参保人数为14.1万人。城乡居民医疗保障体系框架基本形成，城镇职工基本医疗保险和农村合作医疗覆盖面逐步扩大，基本医疗保险参保职工人数由2003年的1.7万人增加到2007年3.0万人，农村合作医疗参保人数2004年的21.79万人增加到2007年的34.5万人，参保率由2004年的52.1%提高到2007年的81%。大力开展各项社会救助工作，建立农村五保和城镇“三无”人员集中供养、困难群众价格上涨补贴等制度。实施农村住房政策性保险。突发公共事件应急体系建设不断完善，“避灾工程”实现县、乡、村三级联动，有效地保障群众财产和生命安全。

（四）人居环境得到有效改善。近五年来,我们在加快推进经济社会发展的同时,着力改善人居环境。大力推进城乡基础设施一体化建设，基本建成城市污水和生活垃圾集中处理设施，供水、污水管网等城市基础设施向农村延伸，城乡基础设施条件不断改善。切实加强生态县建设和环境保护，积极开展生态乡镇、生态示范村创建活动，建成生态乡镇省级2个、市级6个，创建市级生态示范村14个和34个生态示范点，大力开展“811”环境整治和污染物减排工作，城市空气质量二级以上的天数达标率为98%；积极创建文明卫生城市活动，促进城市洁化绿化美化，森林覆盖率达77.2%；实施“十村示范、百村整治”工程，创建省市“全面小康建设示范村”12个；改造农村饮用水工程610处，解决和改善了20.2万人饮水条件；实施乡村康庄公路建设，路基改造和路面硬化项目400个，累计总投资4亿元，通车里程达1269公里，等级公路通村率由2003年的60%提高到2007年的93%，硬化率由2003年的40%增加到2007年的88%，城乡居住条件和生活环境明显改善。

（五）群众安全感普遍得到增强。高度重视社会稳定工作，扎实推进“平安仙居”建设，安居乐业的环境不断得到改善。积极开展“走进矛盾、破解难题”专项活动，有效化解矛盾、促进社会和谐；切实加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，着力整治突出治安问题，扫除社会丑恶现象，确保人民群众生命财产安全；建立完善突发公共事件应急体系，有效应对台风等自然灾害，加强安全生产和食品药品质量安全监管，不断提高公共安全水平；深入开展平安创建系列活动，构建社区、社会面、单位内部和边际地区四大社会治安防控网络，社会治安状况进一步好转，群众的安全感普遍增强。

（六）人民群众基本权益得到有效维护。立足于发展所处的新阶段和人民群众的新要求，大力开展“法治仙居”建设，积极推进司法、普法和依法行政工作，切实维护群众的政治、经济、文化权益。加强依法行政和加强法治政府建设，推进行政服务规范化建设，构筑公共服务平台，方便群众办事，完善和制定民生领域的相关政策，为全面改善民生提供制度保障；完善信访制度，建立调节关系、化解矛盾的工作机制，主动做好信访工作，有效预防和化解各类矛盾和纠纷；推进司法公正，实行司法救助和法律援助制度，畅通诉讼渠道，落实诉讼费减免缓政策，困难群众“打不起官司”问题不断得到解决；深入开展普法教育和法制宣传，加强基层民主政治建设，落实基层群众的民主权利，强化村居公共事务管理，有效维护群众的切身利益。

二、当前民生工作存在的问题及原因

全面改善民生是伴随经济社会发展不断进步，人民群众物质文化生活需要不断增长的一项渐进性、长期性的任务。从目前来看，对照中央的新要求和人民群众的新期待，我们在工作中还存在不少薄弱环节。主要表现为：

（一）经济总量不大与收入水平较低的问题并存，民生发展缺乏强力支撑。加快发展是解决民生问题的基础与前提。我县是全省25个欠发达地区之一，经济社会发展相对落后，经济总量小、发展粗放。2007年，我县实现生产总值70.4亿元，仅为全市的4.1%；财政总收入8.1亿元，为全市的3.7%，其中地方财政收入4亿元，仅为全市的3.6%，财政基本是“保吃饭、保开门”的财政，客观上很难抽出更多的财力改善民生，民生事业发展的保障与支撑水平难以提高。同时，我县产业“散、小、低”的状况没有得到根本改变，产业结构调整任务繁重，三次产业内部结构需进一步优化，与民生紧密相关的现代服务业、劳动密集型产业、农产品加工业等发展还不够充分，产业配套环境、创业环境有待进一步改善和提升，还不能够满足广大群众创业创新的发展需求。城乡居民收入低于台州市平均水平，2007年城镇人均可支配收入和农民纯收入仅为全市的72.4%和67.1%，收入水平低从根本上制约了民生的改善。

（二）民生投入不足与投资效率不高的问题并存，民生发展基础仍然薄弱。由于财力所限，民生投入有限，尤其是在科技、文化、教育、医疗等社会事业投入上存在明显不足，一些应有的公共设施配套不到位，发展的普惠性还不够。2007年，我县教育、文化体育、医疗卫生、社会保障和就业、科学技术、环境保护、城乡社会事务等各项社会事业支出为4.5亿元，占全县财政总支出的61.8%，低于全市的7个百分点，其中社会保障和就业支出为0.3亿元,占全县总支出的4.6%，低于全市的1个百分点。如到2007年底全县医疗床位仅有902张，每万人拥有床位只有18.8张（全省为28.6张，全市为25.1张），千人医生数、千人护士数为1.47人和0.84人（全省为1.9人和1.4人，全市为1.7人和1.4人），远远不能满足人民群众就医需求。与此同时，投入民生的资金还没有真正落实到改善民生的关键环节上，主观上存在着政绩工程思想，热衷于做“表面文章”，有限的投入起不到普降甘霖的效果。另外由于部门利益作祟，一些民生投入缺乏统筹性，存在“跑冒滴漏”现象，如：在新农村投入上存在各自为政、多头管理、分散投入的问题，投资效率还有待提高；社会保障组织体系涉及劳动、财政、民政、农业、扶贫、卫生等众多部门，资金使用与投入也存在着组织管理多头、责任不够明确、效率偏低等问题，制约了社会保障事业的发展。

（三）发展不均衡与内生力不足问题并存，民生发展缺乏拉动力。长期存在的城乡二元结构和县域经济发展不平衡性，导致农村发展与投入明显不足，城乡收入差距逐步扩大，不均衡性一时还难以消除。我县区域面积2000平方公里中约80%为山区，村落分布广，行政发展成本大，经济和社会各项事业投入分散、共享性差，教育、医疗卫生及文化等方面统筹发展难度较大，特别是农村基础设施、文化教育设施以及公共服务设施等也远远落后城市。城乡间经济发展水平差距拉大，2007年，我县乡镇实现规模上工业总产值64.1亿元，主要集中平原中心镇，占乡镇规模上工业总产值的95.1%；农村基础设施投入1.8亿元，只占总社会固定资产投资的5.5%；城乡居民收入比近几年均在2.6:1以上，2007年绝对差距达9580元，且差距有逐渐扩大趋势。改革开发以来我县经济有了长足发展，但发展速度落后于全市，生产总值和地方财政收入在全市所占比重呈逐年下降趋势，由1978年占全市的8.6%和6.7%分别下降到2007年4.1%和3.6%，加上我县受地域自然条件的制约，配置和运作资源要素的能力明显偏弱，自我创业、自我发展的内生性动力不足，经济社会一时还难以扭转“低弱”的格局。

（四）政府转型不到位与长效机制不完善问题并存，民生发展缺乏制度保障。政府的职能还没有完全从经济调节、市场监管为主转向社会管理、公共服务为主上来，还没有实现经济增长型向民生服务型转变，区域发展模式也还没有向民生导向型转型。同时，在改善民生方面的制度建设还不够健全，公共财政制度、城乡一体的社会保障制度、群众合法权益维护制度、农村公共设施长效管理制度等还不尽完善，民生工作的公平性还有待进一步提高。如我们现行的社会保险制度是实行城乡分制，主要对象为城镇职工和机关事业单位人员的特定人群，不能满足不同群体、不同层次的需求，特别是广大农村还未建立真正意义上的社会保障制度，农村社会保障覆盖面窄、保障水平低，严重影响了城乡统筹发展和一体化进程。

三、全面改善民生的总体思路和战略目标

（一）把握全面改善民生的总体要求。

今后五年是我县全面建设小康社会的重要时期，是全面推进改善民生的关键时期。全面改善民生的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设“两基地一胜地”战略，加快推进全民创业、全民创新，完善长效机制，以实施 “低收入农民增收创业工程”为抓手，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，努力打造全县人民共建共享的幸福仙居，推进建设惠及全县人民的小康社会。

（二）全面改善民生的主要目标。

一是生活更加宽裕。产业经济加快发展，以创业带动就业的格局基本形成，城乡就业更加充分，居民收入持续增长，低收入群体创业增收形成长效机制，人民生活品质不断提升。到2012年，城镇居民人均可支配收入达到22200元，农民人均纯收入达到8500元。

二是保障更加健全。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以慈善事业、商业保险为补充，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障，社会保障水平进一步提高。

三是文化更加繁荣。人均受教育年限不断提高，教育质量和水平进一步提升；公共文化服务体系更加健全，文化产品更加丰富，文化活动更加活跃，全县人民文化素质和文明程度不断提高。

四是身心更加健康。人人享有基本医疗卫生服务，医疗卫生网络进一步健全，服务质量与水平进一步提升，综合反映居民健康的主要指标达到全省中上水平，部分主要指标达到省内先进水平。

五是环境更加优美。生态县建设成效突出，生态功能区作用进一步发挥，生态优势进一步增强，城乡生态环境质量不断改善，使仙居真正成为“仙人居住的地方”。

六是设施更加完善。城市文化教育、卫生体育、交通环保等设施更加健全，布局更加合理；农村道路公交、供电供水、广播电视、垃圾收集等设施日益完善，城乡一体的基础设施体系逐步形成。

七是民主更加充分。法治建设进一步加强，群众知情权、参与权、表达权、决策权、监督权得到更加有效的保障，民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理制度化、民主监督规范化。

八是社会更加稳定。社会管理体系健全，社会治安状况良好，安全生产形势稳定，群众安全感和满意度进一步提升，城乡居民安居乐业局面更加巩固。

（三）全面改善民生的基本原则。

按上述总体要求和目标，必须正确把握好以下原则：

1、坚持发展为先、民生为本的原则。发展经济与改善民生是辩证统一的。正确处理经济发展与民生改善的关系，坚持把经济发展作为民生改善的根本前提，着力推动经济又好又快发展，不断强化民生改善的物质基础；把改善民生作为经济发展的根本目的，不断提高发展成果的共享程度，实现经济发展与民生改善的互动共进。

2、坚持突出重点、统筹兼顾的原则。紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决群众反映突出的民生问题，着力保障困难群众的基本生活，着力改进民生领域的薄弱环节。同时，着眼全局和长远，加强统筹规划，兼顾各方利益，做到远近结合，推动民生事业全面协调可持续发展。

3、坚持尽力而为、量力而行的原则。整合各方面资源，积极创造条件，主动有为工作，推动民生全面改善。同时，从仙居经济社会发展的现实基础和条件出发，区别轻重缓急，坚持循序渐进，稳步提高民生水平，实现改善民生的力度与财力可承受程度相统一。

4、坚持政府主导、社会共建的原则。充分发挥政府在改善民生中的主导作用，完善公共财政体制，不断增强政府公共产品的供给能力。同时，坚持共建共享，积极引导各类市场主体、社会组织和广大人民群众共同推进民生改善，形成改善民生的强大合力。

四、全面改善民生的主要措施

全面改善民生，既是一项系统工程，也是一项长期任务。事关发展全局和发展长远，我们必须把改善民生贯穿于全面建设惠及全县人民的小康社会的全过程。

（一）构建和完善民生工作的绩效考核体系，不断健全全面改善民生工作的长效机制。按科学发展观的要求，转变政府职能，要切实打破GDP政绩观，全面树立改善民生是最大政绩的理念。在经济社会发展规划编制和年度工作目标确定时，要坚持以人为本，坚持发展指标围绕民生指标转，切实把改善民生作为工作的最终归宿，要明确与民生利益攸关的城乡居民收入、医疗、教育、就业、住房、社会保障、环境质量、安全指数等指标，并全面落实到具体工作中。在工作决策上，凡是与群众利益相冲突的、不利于民生问题解决的要坚决予以否决。在工作考核上，制定出既体现经济发展总量增长又要体现突出改善民生工作绩效的经济社会综合考核体系，并要加大民生指标在考核权重与力度，形成正确的工作导向。在领导干部政绩评定和提拔任用时，要推崇“下评上”制度，更多地让群众来评价领导，重点要看民生问题的改善程度、看社会发展的和谐程度、看人民群众的满意度。通过正确的考核导向，倒逼科学发展、和谐发展理念的形成，促使全面改善民生长效工作机制的建立健全，让人民群众真正共享改革开发发展成果。

（二）加快经济发展步伐，为全面改善民生奠定坚实的物质基础。发展是解决民生问题的金钥匙，只有经济发展，民生事业才有物质保障，否则，改善民生就会变成无源之水、无本之木。因此，我们必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，不断增强县域经济实力，增加社会财富，从而为改善民生奠定物质基础。一是要优化结构。重点研究三次产业协调发展问题，形成产业良性互动发展效应，增强产业整体带动力。根据仙居实际，要发展与群众创业密切相关、就业容量大的产业，如生产性和生活性服务业、农产品加工业和劳动密集型产业。据有关方面测算，每投资1亿元可提供的就业岗位，工业是500个，服务业是1000个。因此，要大力发展现代物流、休闲旅游、商贸连锁、金融保险、信息网络、电子商务、法律咨询、社区文化、科技中间等服务业，提高服务业在GDP中的比重，发挥服务业对就业和经济增长的推动作用。二是要提升产业层次。加大自主创新力度，大力发展高新技术和先进实用技术，推动产业转型升级，促进工艺美术、医药化工、机械橡塑等传统产业高新化，努力培育高新技术产业、具有县域特色的现代农业和休闲旅游为主体的现代服务业，不断提升产业发展层次，形成一批成长性较好的技术创新型企业、核心竞争力较强的龙头企业和特色产业基地。三是要提高效益。全面实施产业提升工程，强力推进节能减排，切实把好项目入口关，提高项目投资综合效益。同时要不断完善产业创新体系和产业链拓展体系，促进产业集约化、集群化和高端化发展，切实提高工业产出率、农业附加值和服务业贡献率，努力加快有效益的速度、壮大有质量的总量，为民生事业发展提供坚强的保障。

（三）实施创业带动就业，不断增加劳动者收入。就业是民生之本，收入是衡量民生的重要标志。必须坚持以创业带动就业发展战略，实现充分就业，不断提高城乡居民尤其是低收入群众收入水平，缩小城乡居民收入差距。一是推进就业体制改革创新。要完善市场调节、推进政府推动、城乡统筹、自主择业的就业机制，建立城乡统一的人力资源市场建设，统筹城镇就业和农村富余劳动力转移就业，形成城乡劳动者平等就业的制度，健全覆盖城乡的就业服务体系。二是鼓励自主创业。创业是发展的动力源泉，也是改善民生的根本之举。要完善支持自主创业、自谋职业政策，运用好财税、金融、放宽市场准入等政策，拓宽就业渠道，加强信息服务，积极培育创业主体，支持群众投身创业、引导在外人员回归创业、激励二次创业，让更多的劳动者成为创业者，逐步实现共同富裕；要加强就业和创业培训，重点对当前新成长劳动力、农村转移劳动力、失业人员特别是就业困难人员的职业技能培训，不断提高劳动者的就业能力和创业能力。三是加强就业援助。加大对困难群体的就业援助，深入开展低收入农户创业增收工程和充分就业创建活动，采取“政府买岗”、开发公益岗位、对安排困难人员就业进行奖励和社会保险补贴、对低收入群体采取免费定向培训等办法，着力帮助就业困难人员特别是 “零就业家庭”、农村低收入家庭实现就业，提高困难群众生活水平。四是提高农民收入水平。以农业科技进步为支撑，加快土地流转进程，壮大农业专业合作社的发展，大力发展现代农业和规模农业，努力提升农业集约化和产业化经营水平，培育具有市场前景有又县域特色的农产品，不断增加农民收入。同时要认真实施省委省政府提出的“低收入农户奔小康工程”，切实帮助低收入农户增加收入；要落实各项支农惠农政策，促进农村富余劳动力转移就业，实现农民持续增收。五是规范和协调劳动关系。要切实维护劳动者合法权益，完善收入分配政策，建立健全职工工资正常增长机制，落实最低工资制度，完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，不断提高职工福利待遇水平。认真贯彻《劳动合同法》和《就业促进法》，规范就业行为和收入分配关系，保护群众合法收入，维护劳动关系的和谐稳定。

（四）优先发展教育和加强文化建设，不断提高全民科学文化素质。教育是民生之基，保障群众基本文化权益、满足人们日益增长的精神文化需求，是改善民生的重要内容。一要加快教育事业发展。进一步加大教育投入，促进基础教育均衡协调发展，推进优质教育资源在城乡和校际之间的均衡配置，加快农村学校标准化建设，着力解决农村教育基础薄弱问题，保证所有学龄儿童都能接受较高质量的九年义务教育；要高质量普及高中段教育，加快高中段结构和布局调整，发挥优质高中的示范辐射作用，加强学生创新能力培养，不断提高高中段教育质量；要大力发展职业教育和成人教育，继续实施职业教育“六项行动计划”，办好面向农村的中等职业学校，进一步发展成人教育、社区教育、现代远程教育和职业培训，逐步扩大城乡劳动者接受职业教育的覆盖面；加强学前教育，重视发展特殊教育；要完善教育保障机制，提高义务教育阶段学校日常公用经费标准，实施义务教育教科书免费制度，提高农村中小学爱心营养餐标准。二要提高公共文化服务水平。树立文化为民、文化惠民的理念，深入推进基层文化建设，健全完善城乡公共文化服务体系，不断丰富城乡社会文化生活。大力发展公益性文化事业，加大投入力度，优化布局结构，切实抓好广播电视“村村通”工程、彩虹工程、低收入群众文化保障工程、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站和农村文化俱乐部建设工程，加大文化资源整合力度，实现城乡文化基础设施共建共享，提高公共文化资源利用率和受益面。继续深化“五联动”文化工作组织模式，广泛开展群众性文化活动，提高农村文化自我发展能力，着力丰富农村、偏远山区的精神文化生活。三要提升全民文明素质和科学素养。继续深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，积极培育文明和谐的道德风尚。以深入开展学习实践科学发展观活动为载体，大力弘扬创业创新、自强不息、敬业奉献的人文精神，不断形成崇尚科学、崇尚知识的良好氛围，推进普法教育和精神文明创建活动，全面实施“全民科学素质行动计划纲要”，不断提高全民文明素质和科学素养。

（五）完善城乡社会保障和医疗卫生体系建设，不断提高人民群众的生活品质。社会保障是民生的基础工程，健全的社会保障体系和医疗保障体系是人民生活的“安全网”，是社会发展的“稳定器”。一要加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设。建立健全覆盖城乡的养老保障体系，进一步扩大企业职工基本养老保险覆盖面，健全基本养老金调整机制，积极探索符合仙居实际的农村基本养老保障制度；不断完善被征地农民基本生活保障制度，扩大实施农村计划生育家庭奖励制度范围，提高奖励扶助标准。建立健全覆盖城乡居民的医疗保障体系，完善职工基本医疗保险制度，不断扩大覆盖面，提高保障水平，到2012年城镇居民基本医疗覆盖面达90%；实施工伤保险全覆盖；进一步完善新型农村合作医疗制度，到2012年覆盖率达90%。健全新型社会救助体系，全面落实《仙居县困难群众社会救助工作实施意见》，完善分层分类社会救助办法，将符合条件的城乡贫困人口全部纳入最低生活保障，巩固提高农村五保与城镇“三无”对象集中供养以及医疗等救助水平，对低保边缘困难群众和其他因突发性灾害造成生活暂时困难的群众，实施临时社会救助。大力发展社会福利事业，以发展老年福利为重点，完善居家养老服务体系，增强社区照顾功能，健全社会化服务体系，加快发展老龄事业、儿童福利事业和慈善事业。二要加快推进多层次住房保障体系建设。实施廉租住房制度，规范发展经济适用住房，着力解决城镇低收入家庭住房困难。进一步调整优化城镇住房供应结构，扩大城镇中低价位、中小套型普通商品住房供应，切实帮助中等收入家庭解决住房问题。结合新农村建设，加强村庄建设规划，优先安排农民建房用地指标，保证农民合理建房需求；加大农村困难群众危旧房改造投入，加大农村住房政策性保险力度，提高农村住房保障水平。通过多种途径，努力解决农民工等其他住房困难群体的居住问题。三要加快推进覆盖城乡医疗卫生体系建设。建立健全基本医疗卫生制度，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系，完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，着力完善县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络。到2012年，建立起网络体系健全、机构布局合理、基本设施齐全、功能服务完善、运行管理科学的城乡社区卫生服务体系，全县平均期望寿命达到77岁以上，城乡社区卫生机构覆盖率达到90%，全县千人医生数2.1人、护士数1.38人。四要加快推进覆盖城乡健身服务体系建设。继续实行两年一次的城乡居民免费体检，不断加大对困难群众的大病救助制度。制定和完善残疾人康复救助办法，加强残疾人医疗康复和残疾预防工作，保障残疾人享有基本生活条件。要加强人口计划生育工作，完善计划生育公共服务体系，提高出生人口质量。重视推进体育事业发展，积极创建省、市体育强镇（乡）和小康体育村，加快公共体育设施建设，依托社区、乡村公共体育设施、场地，组织开展全民健身、体育竞赛等群众性体育活动，增强城乡居民健康体质。

（六）加强生态建设和维护社会稳定，不断改善优化人居环境。环境问题事关老百姓的生活质量和生命安全，社会和谐稳定是改善民生的重要条件和保障。一是积极推进生态良好的人居环境建设。全面推进生态仙居建设，建立健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染治理与环境保护工作机制，促使全县生态环境质量和环境保护能力不断提高，到2012年，人均公共绿地面积7.8平方米，城乡污水、生活垃圾无害化处理率达到90%，主要污染物排放强度18吨/亿元。要全面实施“811”环境保护新三年行动计划，重点推进污染物减排、工业污染防治和农村环境综合整治，做好土地、矿山、河道等生态修复保护工作，全县80%的乡镇要创建省级生态乡镇。继续抓好高山、深山移民，统筹推进移民小区建设；启动新一轮“十百工程”，全面实施农村环境“五整治、一提高”工程，促使全县绝大部分村庄的环境得到基本整治，继续开展农村饮用水工程建设，全面解决农村人口饮水安全和饮水困难问题。加大环保执法力度，严格执行各项环境监管制度，依法查处违法排污和破坏生态环境行为，不断改善环境质量。二是努力维护公共安全。进一步完善公共安全应急管理体系，落实应急保障和预防措施，有效应对自然灾害、事故灾难以及公共卫生、社会安全、环境安全事件。健全安全生产和食品安全监管体系，加强道路交通、消防、危险化学品和矿山等安全管理，强化对食品药品为重点的产品质量安全监管，维护广大人民群众生命财产安全。三是构建和谐稳定的社会环境。推动“法制仙居”建设，加大司法执法力度，积极实施司法救助和法律援助，建立涉及民生案件的优先审查办理机制，切实维护人民群众的合法权益。加强社会治安综合治理，扎实抓好基层基础规范化建设，不断深化基层平安创建系列活动，继续推进综治网络向村居、社区、企业延伸。依法严厉打击各种刑事犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象和制止非法宗教活动。落实信访工作的各项制度，加强人民调解、行政调解和司法调解工作，建立健全群体性事件预警和处置机制，有效预防并及时化解人民内部矛盾。深化“平安仙居”建设，健全社会管理体系，完善群众利益协调机制和矛盾纠纷疏导化解机制，积极引导群众合理表达利益诉求，依法维护公民政治、经济、文化和社会权利，营造和谐稳定的社会环境。