关于提升咸阳县域经济总量的思考_县域经济发展的思考
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关于提升咸阳县域经济总量的思考
近年来，我市按照“东进、西联、北强、中富”的县域经济发展布局，强力推进县域工业化、农业产业化和城镇化进程，积极发展各具特色的优势产业和主导产业，规划建设了一批产业园区，使传统产业不断壮大，新兴产业逐步崛起，县域经济规模不断壮大，增长速度明显加快。但是县域经济实力仍然不强，活力仍然不够，基础仍然不牢，发展仍然不平衡。如何迅速提升我市县域经济总量，增强县域经济发展的活力，做大做强我市县域经济，已是摆在全市人民面前的一道共同的课题。为此，我们开展了专题调研，进行了深入的思考，希望能够引起社会各界有识之士的共鸣，群策群力，共谋县域经济发展。
一、县域经济发展的现状
2009年末，全市有10个县、1个县级市，共11个县域经济单位。县域土地面积为9670.1平方公里，占全市土地面积的94.8%；县域常住人口408.66万人，占全市总人口的81.6%。县域经济总量达到551.86亿元，占全市的63.2%。党的十六大以来，省市先后出台了一系列关于加快县域经济发展的政策措施，特别是近两年，市委、市政府先后两次对县域经济考核先进县市区进行了表彰奖励，有力地刺激和调动了各县市区加快发展县域经济的积极性，县域经济取得了喜人的成绩。
（一）争先进位成效显著，考核位次全面前移
从2004年开始全省开展县域经济考核工作以来，我市各县考核位次整体前移，县域经济取得了骄人的成绩。六年来，永寿、彬县、淳化、旬邑、长武、秦都先后荣获全省县域经济考核争先进位奖，彬县、淳化荣获2009年度全省工业增加值增长速度最快的前十名奖。
（二）经济总量不断扩大，产业结构逐步优化
2009年，全市县域经济总量达到551.86亿元，县域经济平均规模达到50.17亿元，县域经济己经成为支撑全市经济的重要力量。在总量不断扩张的同时，产业结构也逐步优化。2009年，咸阳县域经济三次产业比重由2004年的31.3：33.8：34.9调整为2009年的25.5：43.0：31.5，五年间第一产业下降5.8个百分点，第二产业上升了9.2个百分点，第三产业下降3.4个百分点。
（三）财政收入快速增长，居民收入逐年增加
11个县市实现财政总收入33.42亿元，县均3.04亿元，是2004年的4.3倍，年均增长33.9%。其中彬县首次超过10亿元，达到10.53亿元；兴平、旬邑、泾阳均超过3亿元。县域地方财政收入达到14.16亿元，县均1.29亿元，是2004年的2.94倍，年均增长24.1%。其中彬县首次超过3亿元，达到3.84亿元，位列各县之首；长武、兴平、三原、泾阳、旬邑均超过亿元，可用财力明显增加。2009年县域农民人均纯收入达到4418元，是2004年的2.26倍，年均增长17.7%；其中兴平、泾阳、三原、礼泉、乾县、武功共6个县超过全市县域平均水平。县域城镇居民人均可支配收入15827元，其中兴平、泾阳、三原3个县超过全市县域平均水平。
二、存在的主要问题
（一）县域经济平均规模偏小
2008年，全国县域经济平均规模75.21亿元，地方财政收入平均3.29亿元；而我市2009年县域经济平均规模为50.17亿元，比全国平均水平低25.04亿元，县域地方财政收入平均
1.16亿元，比全国平均水平低2.13亿元。2009年，我市县域经济平均规模在全省10市中
名列第4位，落后于榆林、西安和渭南，其中榆林市县域经济平均规模达到101.73亿元，西安市77.9亿元，渭南市51.26亿元，分别比我市高51.56亿元、27.73亿元和1.09亿元。
（二）缺少经济大县强县
近年来，我市县域经济虽然得到了较快的发展，但与全国、全省相比，县域经济整体实力不强，发展水平不高，特别是缺少能与全国百强、全省十强相齐并论的大县强县。就目前我市排名最好的彬县而言，生产总值60.1亿元，仅为全省十强县平均水平142.75亿元的42.1%；就我市目前经济总量最大的兴平市而言，2009年的GDP为88.34亿元，也仅相当于十强县平均水平的61.9%。
（三）工业经济比重偏小
咸阳多数县域工业的主体以中小企业居多，传统工业比重大，技术水平低，生产工艺落后，产品附加值不高，终端产品少，市场占有率低，核心竞争力不强，经济增长呈现单一粗放式增长模式，高技术产业增加值占GDP的比重低，科技进步在经济增长中贡献的份额小，企业创新能力严重不足，导致全市县域企业发展后劲不足。2009年全市县域工业实现工业增加值218亿元，占当年GDP的39.5%，比全省83个县市平均水平51.6%低12.1个百分点；比全省十强县平均水平74.2%低34.7个百分点（与全省工业比重最高的志丹县86.4%、靖边县83.5%、吴起县81.7%、府谷县80.4%相比差距更大）。
（四）县域之间发展不平衡
由于受自然条件、地理环境、经济基础等多方面因素的影响，各县之间发展很不平衡。在县域经济社会发展主要监测指标中，我市县域GDP在全省83个县（市）中既有第10名（兴平88.3亿元），也有第66名（永寿17.5亿元）；财政总收入既有第12名（彬县10.5亿元），也有第75名（淳化0.42亿元）。
（五）财政收支矛盾突出
近年来，虽然我市县域财政收入有了较大改善，但由于工业和第三产业发展的相对滞后性，对县域财政收入贡献非常有限，财政收入匮乏，收支矛盾十分突出，大多数县级财政是吃饭财政，转移支付是维持运转的重要渠道。财政收入的严重不足，大大削弱县级政府对经济的调控能力，疲于应付人头费用，用于改善农村基础设施和发展社会事业的资金极为有限，延缓了社会事业的发展进程，也影响了综合位次的提升。2009年，全市县域地方财政收入14.16亿元，而同期财政支出达到72.92亿元，地方财政收入不足同期财政支出的五分之一，缺口达58.76亿元，需要通过转移支付等办法来解决。就拿财政收入最好的彬县来讲，地方财政收入也只占其支出的四成。
（六）县域经济基础不牢
一些县经济发展对资源性产业、个别优势企业的依赖性过强，县域经济持续稳定发展面临市场风险、安全生产和环境保护等许多不确定因素的影响和挑战。像彬长旬主要依靠煤炭资源的开发，特别是长武县主要就是依靠亭南煤矿，渭城区主要依靠长庆石化等，一旦这些行业或企业市场形势发生逆转，县域经济就会受到严重影响。
三、对策建议
（一）转变思想观念，理清发展思路
一是思想观念要转变。加快县域经济发展，必须把解放思想、更新观念放在首要位置，不断创新经营理念与经营思路。要发挥当地特色和自然资源优势，立足县域搞建设，跳出县
域谋发展，以招商选资和发展龙头企业为抓手，主攻民营经济，壮大园区经济，发展劳务经济，形成有自身特色、各展所长的发展格局。
二是区域布局要合理。要将我市南部六县定位为新型工业区，指渭河以北旱腰带以南的广大区域，重点发展建材、食品、电子、纺织、能化和装备制造业，特别是在新兴产业和高科技产业方面要有新突破；中部定位为特色农业区，指旱腰带以北的广大区域，重点发展特色农业、绿色果品、特种养殖、生态旅游等，要在农产品精深加工方面做文章；北部定位为能源化工区，指彬县、长武和旬邑，重点发展煤电及其煤化工业。
三是发展思路要清晰。县域经济实际上就是特色经济，我们发展县域经济发要按照“特色立县，工业强县”的思路，要寻找并发挥自身的自然资源禀赋和产业优势加快发展。北部五县特别是永寿、淳化要充分发挥独特的自然资源和环境优势，重点在绿色农业方面做文章；其余各县要把工业强县作为推进县域经济发展的主攻方向，通过引进大型工业企业，升级改造传统工业企业，出台政策扶持现有工业企业加快发展，培育优势企业，壮大支柱产业，形成产业集群。市上在设计目标责任考核指标体系和权重时不要搞一刀切，要区别对待，分类考核，像淳化、永寿要弱化工业，强化特色农业，只要它们能够保护好自然环境对全市发展也是一种贡献。
（二）发展现代农业，加快农业产业化进程
发展现代农业就是要用现代工业的管理理念谋划农业发展。我市要紧紧围绕“粮、果、畜、菜”四大主导产业做文章，积极引进国内500强企业、农业产业化重点龙头企业和优势企业来咸投资，尽快把我市农产品资源丰富的优势转化成产业优势，把产业优势转化成经济优势。
一是发展优质高效的粮食产业。粮食是我市的资源优势，我们每年的粮食产量基本稳定在200万吨左右，除了满足自身口粮外，还有大量的粮食需要在深加工方面做文章，创立自己的品牌，走向全国。像武功的华丰牌方便面，兴平正在建设的金龙鱼和西瑞粮油项目等。二是发展绿色水果产业。要充分利用彬县、长武、旬邑、淳化、永寿、礼泉、乾县7个县被国家农业部列入优质苹果产业带，国家级苹果基地县的有利时机，加大对我市的彬县、旬邑、淳化、礼泉、乾县荣获“中国苹果20强县”的宣传力度，继续扩大种植面积，积极发展绿色无公害的苹果产业。北部五县和中部旱腰带地区要大力发展新特杂果生产，实施百万亩杂果林工程，促进农民增收。
三是发展现代畜牧产业。绿色无污染的畜产品才是现代农业的重要标志。南部县在适度发展规模养殖的同时，要大力发展散户养殖；北部县要充分利用山沟坡地植被较为丰富的自然资源优势，在处理好林畜关系的情况下，积极发展生态养殖，生产无公害的畜禽产品，发展现代畜牧业，精心打造咸阳的绿色无公害的畜禽产品品牌。像淳化和永寿的土鸡蛋已经小有名气，但是规模还不大，没有形成产业。
四是发展绿色蔬菜产业。重点是要积极发展设施蔬菜，关键是要打造绿色无公害的品牌，还要向山东的寿光学习，在深加工方面做文章。像泾阳的蔬菜还只是处在向本地供应鲜菜，没有进行深加工，更谈不上出口创汇。
（三）坚持工业强县理念，加快推进工业化进程
一是要重视本土企业的成长。近些年，我市高度重视招商引资工作，促进了当地经济的发展，但仍存在不少问题，如一些招商企业没有把促进当地的发展放在首位，更多的只是享受当地的优惠政策，更有甚者不仅不交税，连本地的劳动力都不用。相比之下，却忽视对本
土企业及相关单位的关爱、培育和成长，像我市的彩虹集团在张家港、威海投资，偏转集团在威海投资，步长集团在山东投资建厂，就连铁二十局、陕西科技大学等都搬到西安去了。今后在重视招商引资企业的同时对本土企业也要在政策上多优惠，财政上多支持，发展中多帮助，使本土企业能够和外来企业站在同一平台共同发展。
二是加大企业技术改造力度。要按照调整结构、增强后劲和提高效益的总体思路，大力实施技术改造与创新，提高传统企业的技术装备水平和企业创新能力，使老企业焕发新活力。建议市级领导包抓各县市区尚有一定优势的老企业，帮助企业实施技术改造，淘汰落后产能，生产适应市场需求的新产品，增强市场竞争力，特别是我市的纺织企业和电子企业业要抓紧挽救。
三是加快资源开发与转化工作。我市要向鄂尔多斯、榆林等市学习，在加快彬长旬煤炭资源开发的同时，要向载能工业和煤化工方面转变，加快煤转化为电，载能工业方面要进一步向“煤→电→铝”、“煤→焦→铁”的转化；煤化工方面要向煤制甲醇，煤制二甲醚方面发展，进一步延长产业链，提高附加值。
四是建立企业发展激励机制。要采取切实有效的措施，进一步扶持和激励工业发展。如设立工业企业技术创新奖、纳税荣誉奖、扩大外贸出口奖、工业企业技改贴息奖等。
（四）加快小城镇建设，提高城镇化水平
小城镇是实现农民转移就业的重要平台，是信息和商品的集散地、产业的聚集地，是吸纳农村剩余劳动力，增加农民收入，也是农村工业化和农业产业化进一步扩张的载体，是提升县域经济发展质量的关键节点。
一是城镇规划要超前。要坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理、高效益经营的原则，特别是城镇规划一定要有超前意识，减少重复建设，力争30年至50年不落后。同时要处理好城镇扩建与城中村改造的关系，因地制宜，把握好城中村改造的节奏。
二要加快重点镇建设。建设一批“工业主导型、交通枢纽型、文化旅游型、商业贸易型、城郊结合型”等各具特色的小城镇，重新规划建制镇布局，继续加大撤乡并镇工作力度，使建制镇的布局更加合理。积极发展二、三产业，使重点镇成为农村劳动力就地转移、就近安家的主要阵地，增强其辐射带动作用。我们除了进入全省关中百镇建设范围的建制镇外，市上每年还应该拿出一定资金重点扶持10个重点镇的建设。
三要发展镇域经济。县域经济是咸阳发展的基础，乡镇经济就是县域经济的支撑，应当牢固树立乡镇强则县域强的理念，我们与南方发达地区的差距主要体现在镇域经济上面。因此要着力培育一批极具增长和扩张能力的经济强镇，使之成为县域经济发展的重要支撑，这是统筹城乡发展、解决“三农”问题的关键环节。要采取抓两头带中间的办法发展镇域经济，一是支持经济强镇扩大优势，确定20个基础条件好、经济实力强、带动作用强的镇作为全市经济强镇予以重点支持。二是帮助欠发达镇加快发展，选择10个经济基础相对薄弱、发展潜力大的欠发达镇给予重点扶持。
（五）加快收入分配制度改革，提高城乡居民收入
近三年，我市的地方财政收入从2006年的12.63亿元增长到2009年的31.67亿元，增长了1.5倍，年均增长35.9%，而同期全市城镇居民人均可支配收入年均增长20.9%，农民人均纯收入年均增长19.4%，远低于财政收入的增长速度，因此我们应该加快收入分配制度改革，采取措施努力提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，创造条件让更多的群众拥有财产性收入，逐年提高城乡居民收入。
一要着力提高农民收入。一是加快农业产业化发展，推进现代农业进程，提升农业生产效率，是提高农牧民收入的根本措施。二是要大力发展劳务经济，提高农民工资性收入比重。要以增加农民收入为核心，加强技能培训，坚持劳务输出与就地就近转移相结合、政府推动与市场运作相结合的原则，把加快转移农村劳动力、大力发展劳务经济作为“三农”工作的重要任务。三是要认真落实各项惠农政策，确保农民得到实惠。我们应继续巩固、完善、强化农业支持保护政策，加大对农业农村的财政投入力度，完善各项补贴办法，形成支撑农民稳定增收的有效途径。
二要着力提高企业职工收入。一是要建立企业工资增长指导线制度，建立健全企业职工工资与企业收益及全社会工资增长水平相关联的增长机制。二是要建立工资集体协商制度。逐步建立计时工资和计件工资指导价制度和相应的动态管理，要以劳动力市场工种(职业)工资指导价位制度和企业工资增长指导线为基础，在全市范围全面推行工资集体协商制度。三是人社部门要加强监察力度，对达不到相应工资指导线、市场用工不规范、达不到城市最低工资标准的企业，劳动部门给予警示、处罚等相关处置，确保企业职工工资的持续增长。三要着力提高公务员和事业单位人员收入。2006年公务员工资规范性改革以后，公务员工资主要由基本工资(全国统一标准)和地方性津贴补贴(各地方自己的标准)构成。目前我市公务员工资水平低，主要是地方性津补贴与省内一些市有差距，特别是与西咸一体化的大背景不相符。因此要提高公务员工资，当前就是要提高其地方性津贴补贴标准。同时要做好事业单位人员工资改革工作，争取实现事业单位人员工资与公务员工资同步提高。
四要增加就业，提高城乡居民收入。一是要发挥政府在就业上的引导和服务功能，加大民生支出占公共财政支出的比重，加强就业培训工作，继续提供和增加对就业技能要求低的公益性岗位，解决低收入群体问题。二是要大力发展劳动密集型产业。今后在招商引资时既要注重大规模、高科技的项目，又要注重产业链条长、吸纳就业多的项目，对耗能少、排放少的劳动密集型企业要给予土地利用、环评审核、项目审批、建设许可等方面的优先。三是为个体私营经济发展和灵活就业人员就业创造更加宽松的环境。要把为灵活就业人员提供就业场所如便民市场、早市、规范的地摊市场等作为重要的民生工程来抓，使灵活就业人员能够获得稳定收入。四是鼓励公务员离职领办企业、支持事业单位工作人员兼职创办企业。如广东省的韶关市从2007年开始实施全民创业行动，鼓励机关事业单位工作人员离职、辞职领办和创办(包括受聘)企业，规定3年内保留其编制、身份、职级和工资福利待遇，工资续算、职称评定等不受影响，期间愿意回单位的重新安排工作。
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