赴辽宁三个友好城市考察报告_辽宁省考察报告
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赴辽宁三个友好城市考察报告
7月11日至20日，市政府办公室组织市政府研究室、庐山管理局办公室、6个县(市)政府办公室分管调研工作的副主任(调研科长)，先后到辽宁省的盘锦、鞍山、大连等个友好城市进行了学习考察。考察期间，在三市分别召开了座谈会，听取了三市经济发展情况的介绍，参观了他们城市建设的成果，重点了解了大连市经营城市的做法和经验。现将考察情况报告如下：一、三市的基本概况
盘锦市地处辽宁省西南部、渤海北岸、辽河三角洲中心地带，辖两区两县，总面积4071平方公里，总人口121万人，是全国15个石油工业基地之一，也是全国最大的芦苇生产基地、辽宁省重要的商品粮生产基地和造纸原料供应基地。2000年，实现GDP297亿元，人均GDP居辽宁各市之首，达2.4万元，地方财政一般预算收入985亿元，城市人均可支配收入6802元，农民人均纯收入500元。
鞍山市位于辽东半岛中部、环渤海经济区腹地，是我国重要的钢铁工业基地，素以“中国钢都”闻名。现辖1市2县4区，总面积9252平方公里，总人口44万人。2000年，实现GDP580亿元，人均GDP1.68万元，地方一般预算收入2.6亿元，城市居民人均可支配收入6050元，农民人均纯收入75元。
大连市地处辽东半岛最南端、东北亚经济区的中心区域，1984年被国家批准为沿海开放城市，辖6区市1县，总面积1.26万平方公里，总人口54万。2000年，实现GDP1110亿元，人均GDP2.05万元，地方一般预算收入77.6亿元，城镇居民人均可支配收入6861元，农民人均收入442元。
三市自改革开放以来，特别是1992年以来，都实现了经济快速发展。共同的特点：一是工业支撑力强。2000年完成的工业产值，盘锦177亿元，鞍山和大连均为1000多亿。盘锦市工业经济效益最好，实现利润58.6亿元(辽宁全省不到100亿元)，资产负债率仅46.2%。鞍山、大连的高新技术产业实现产值分别达120亿元、46亿元。二是经济外向度高。盘锦自1984年建市以来，累计实际利用外资19.6亿美元，其中2000年为9100万美元；先后向12个国家和地区输出劳务7572人，引进技术190项，与45个国家开展了经贸往来；2000年出口创汇278万美元。鞍山同70多个国家和地区建立了经常性的经贸合作关系，出口企业和供货单位500多家，年出口供货6亿元，累计兴办三资企业487家。大连自199年以来年均实际利用外资10亿美元；2000年实际利用外资13亿美元，外贸出口52亿美元。三是城市建设力度大。三市在城市建设上都做到了规划高起点、建设高标准、管理高效能。盘锦在过去16年中，城市建设共投入9亿元，市区建成面积48平方公里，市区人口45万人。鞍山的市区面积有624平方公里，市区人口148万人。大连的市区面积达2415平方公里，市区人口达259万人。
二、大连市经营城市的主要做法和经验
大连市从199年以来，在建设城市、经营城市方面取得了显著成效，并得到了丰厚的回报。一是获得了殊荣。该市先后被评为全国卫生城、全国环境保护模范城、全国绿化先进城市、全国园林城市、全国优秀旅游城市、亚太地区环境整治示范城市。1999年，世界人居日大会在大连召开，***市长获得联合国人居奖。2000年，大连城市环境建设项目荣获迪拜国际改善居住环境最佳范例称号。今年，又被联合国环境规划署评为“世界环境500佳”，发展中国家城市仅大连获此殊荣。二是赚取了巨资。近5年间，财政收取土地出让金45亿元，45万城市低生活区居民无偿得到了价值120亿元的新房。三是改变了面貌。199年以来，拆旧房1500万平方米，建新房2500万平方米，兴建了22个广场、近100个公园、100万平方米绿地、几十栋20层以上的高楼。四是带动了发展。由于环境的改善，吸引了大批外商来投资，近些年大型城建
项目利用外资54亿元，世界500强企业中有60多家落户大连，三资企业由199年的1000多家发展到2000年的8000家。抓城市建设，带动了房地产、会展、旅游、商贸等新兴城市服务业的发展。2000年，市区房地产成交额达400亿元，展会交易额突破00亿元，旅游收入突破90亿元，国有商业实现连续5年利润位居东北各大城市首位。199年到2000年，GDP由77亿元提高到1110亿，可用财力由21亿元提高到95亿元。
大连市经营城市的做法和经验，主要是集中财力搞城市建设，把环境搞好，把城市做美，把功能完善，吸引市外人来购买住房；购房者多了，房价自然上涨，土地自然升值，政府就从土地出让中赚得巨资，并通过吸引大量外商来投资房地产开发，带动建筑、建材、商业等相关产业，大幅度增加税源。具体有四个方面值得借鉴：
1、以“不求最大，但求最好”为指针，精心搞好城市规划设计。把规划设计作为城市建设的头等大事，作为经营城市的首要前提来抓。一是主要领导亲自抓规划设计。大到整个城市总体规划，小到每栋房子的建设、装璜设计，***市长都亲自审定。二是舍得重金搞规划设计。仅小窑湾中心区设计就花了200万元。三是聘请国际一流专家参与规划设计。成立专家咨询委员会，各方面报建项目都要经过专家分析论证。每个建设项目都拿出多个方案进行比较，反复修改，反复审查，严格评选，优中选优。该市中心城区设计方案，是通过国际招标确定的。四是规划设计注重体现独特的风格。在建筑高度上，以多层为主，高低错落；在建筑造型上，形态各异，栋栋有别；在地形利用上，因地制宜，随坡就势；在色泽处理上，坚持以淡色、清雅为主，使绿地、蓝天、碧海有机结合。五是严格规划审批管理。为保证城市规划的实施，规划审批权高度集中，由市长办公会决定，各区各部门无权决策，并成立专门的规划监察队伍，对违章建筑全部拆除。
2、以适度超前为原则，加大城市基础设施建设力度。大型基础设施项目由财政投资或招商引资建设，小项目由相关单位负责，“谁家孩子谁抱走”。近几年，先后扩建改造了国际机场、海港，与新加坡共同投资40亿元建成了集装箱码头，已动工改造火车站。按照道路“一不颠簸、二不堵车”的要求，修成了条高等级公路、10多条城市主干道、10多座立交桥，实现了乡乡通油路、村村通公路。对交通标志、标线、路灯都进行了更新改造。更新城市公交车2000多辆，共有公交车1万多辆，主干道每分钟通过的公交车达6辆。199年以来，共完成住宅投资80亿元，城市人均住房面积达到19平方米。城市自来水普及率、煤气普及率均由80%以下提高到100%，住宅供热普及率达90%。新建了150多项有一定规模的文化、体育、卫生、商业等设施。
3、以最适合人类居住为目标，加强城市环境的综合治理。一是实施“碧水工程”。建设了7个污水处理厂，治理了流经市内的4条沟河，修通了一条污水远海排放管道，使城市污水处理率达70%。二是实施“绿化工程”。把绿化任务分解落实到各个部门，调动全社会力量搞绿化。市建委负责公园、城市主干道的绿化，市经委、乡企局负责国有企业和乡镇企业的绿化，铁路部门负责铁路两侧的绿化，交通部门负责公路两旁的绿化，水利部门负责库区、河岸的绿化，教委负责校园的绿化，街道办事处负责住宅小区的绿化。统一规划，统一验收，对不能完成绿化任务的单位，征收绿化费，以资代劳。几年时间使人均公共绿地达到85平方米，城区绿化覆盖率达到405%，让居民“走出家门就进花园”。三是实施“搬迁改造工程”。将市区105个污染企业搬迁到郊区，取消了200多座锅炉房，拆掉了市区2000个大烟囱。改造了市内4块低洼地和24个棚户区的居民住房，完善了住宅小区的道路、绿化等设施，并全部实行物业管理，居民的生活环境明显改善。
4、以垄断一级市场、经营二级市场为措施，实现城市土地增值。近几年，市区的平均地价
上涨了5倍，住房最高价达每平方米1万多元，其中有一套1500平方米的住宅卖了200万元。主要措施是：一是统一规划，统一征地，由政府控制城区所有土地。二是严格用地审批程序。成立以市长为组长的房地产开发管理领导小组，下设办公室。市区使用土地的项目由领导小组审批，县、市使用土地的项目由县、市政府审批，报领导小组备案。依法取得房地产开发项目的单位，要与房地产开发管理办公室签订《履约保证书》，在缴清土地出让金，取得《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》、《建筑工程规划许可证》后，方可申请《施工许可》。三是实行土地“不饱和供应，有控制出让”。从今年起，实行公开拍卖方式出让国有土地使用权。
三、加快九江城市建设的建议
借鉴辽宁三市特别是大连市的经验，我市应在城市建设上加大力度，加快步伐，力争早日建成京九沿线、长江沿岸的现代化旅游港口城市。
第一，把城市建设作为加快九江发展“牛鼻子”来抓。当今区域间的竞争主要表现为城市的竞争，哪里的城市建设得好，人就往哪里走，资金就往哪里流，各种物质就往哪里汇聚。人来了，钱来了，工业、农业、旅游、商贸都会活起来，县区的发展也会带动起来。因此，搞好城市建设，能牵一发而动全身。大连市在199年开始抓城市建设时，许多人不理解，认为有限的资金不拿去救活困难企业，却用来建广场、搞绿化，是搞形式主义。而***却提出，企业可由厂长管，城市建设只能由政府管，把城市建设搞好了，可以解决包括下岗职工在内的多数人的根本利益。事实证明，他们的指导思想是正确的。把九江的区位优势变为经济优势，要靠城市建设这个载体；加快全市经济发展，要靠城区这个“火车头”。我市有必要象大连那样，把主要精力集中到城市建设上，优化环境，完善功能，以此聚旺人气，吸引投资，推动发展。
第二，高起点搞好城市规划。规划是建设、经营、管理城市的前提和基础，是城市建设与发展的重中之重。发达城市都非常重视城市规划。大连市提出，宁可少上一个项目，也要把规划搞好。广东省每年举办一期城市规划市长研讨班，每期7—10天，省委书记和省长亲自讲话，聘请国际专家讲课，各市交流经验，以提高各市的规划决策水平。从我市来说，一要以新的理念修编好新一轮城市总体规划和详细规划。我市城市建设的目标是建成百万人口的现代化旅游港口城市，规划就 应把握好这么几点：规模要能容纳百万人口，特色要体现在旅游和港口，标准要面向现代化。二要聘请国内外一流专家搞规划。总体规划、重要地段详规、建设项目以及标志性建筑的设计都应向国际或国内招标。三要加强规划管理。坚持规划审批一支笔制度，加大违章建筑的拆除力度，树立规划管理的绝对权威。
第三，加快基础设施建设，改善城市环境。在抓紧完成九威大道建设、长虹西路建设、滨江西路改造、“两湖”治理等开工项目的同时，尽快启动两大工程：一是“亮点工程”。高标准建设新世纪广场、体育中心、会展中心、八里湖周边住宅群等一批精品工程，使之成为九江城市新形象的鲜明亮点。二是“绿化工程”。着手创建国家园林城市，开展全方位、大规模的拆房还绿、见缝插绿工作，统一规划，分解任务，层层落实。通过—5年的努力，使九江城市的面貌有一个根本的改观，达到一条道路就是一条风景线，一个广场就是一个风景点，一座建筑就是一个艺术品，整个城市就是一个大花园。除了改善市区环境外，还要抓好县城和小城镇建设，通过分类指导，发展一批具有聚集效应、辐射功能和鲜明特色的“明星城镇”。
第四，用经营城市的办法解决城市建设资金。一是经营好城市土地。政府要对市区土地实行高度垄断，市区所有土地由土地储备中心逐步收购、逐步拍卖。对长期闲置的土地要坚决依法收回，再公开拍卖。要停止协议转让土地，土地转让一律通过市场配置。二是盘活能盈利的城市存量资产。通过对水厂、道路、桥梁、地下管道、液化气站、公交线路、广告发布、停车场建设等实行所有权与经营权分离，采取能卖则卖、能租则租、能抵押则抵押的办法，盘活变现，扩充城市建设资金来源。三是组建城市建设投资公司。投资公司可采用政府主导、市场运作、法人经营的模式，由市政府注入土地等资产控股，吸收房地产开发公司等企业参股，通过打捆经营、滚动发展，争取股改上市，为城市建设筹集更多的资金。各县(市、区)也可以成立一个具有举债能力的城镇建设融资公司。
第五，强化城市管理，提升城市形象。一要完善管理体制。按照“条块结合、以块为主”的原则，将管理的权利下放到基层，将管理的任务落实到基层。区政府要用更多的精力抓城市管理，街道办事处和居委会对辖区的城管工作要受全权、负全责。二要提高公共设施管理水平。围绕“净化、绿化、亮化、美化”和道路畅通的要求，细化措施，开展整治，常抓不懈。三要抓好城市管理综合执法。我市作为综合执法试点市，应尽快制定方案，组建队伍，付诸实施。
