《归侨侨眷权益保护法》修改建议[1]_防震减灾法修改建议
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关于《中华人民共和国共和国 归侨侨眷权益保护法》修改的建议
我国是一个在海外有众多侨胞、在国内有众多归侨、侨眷的国家。建国之初，国家号召华侨华人回国支援新中国建设，众多旅居国外的侨胞积极回国参加祖国建设，为新中国的建立稳定作出了极大贡献。改期开放以来，广大华侨、归侨、侨眷又利用与海外亲人密切联系的优势，积极引进资金、技术、设备和人才，为祖国的经济社会发展奉献智慧和力量。
鉴于上述情况，为依法维护归侨侨眷的合法权益，1990年9月7日，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》（以下简称《保护法》），对广大归侨侨眷的合法权益第一次以法律的名义明确予以保护。2000年10月31日。全国人大对《保护法》进等了修改，充分体现了国家对归侨侨眷合法权益保护的重视。
但是，《保护法》于2000年修改至今已有11年。这11年以来，中国社会的经济政治状况有了很大进步和改变。而且，囿于篇幅限制，《保护法》条文较为原则和粗糙，大部分条文缺乏具体的可操作性，需要根据新侨情变化和社会经济发展状况作相应修改。具体建议为：
一、明确归侨、华侨、侨眷定义。
1996年1月22日国务院侨办《关于开展新移民工作的意见》明确指出：根据我国法律，凡已取得当地长期居留权的各类新的移民，均是华侨。这些年，我国公民出国定居、留学的人员越来越多，范围
越来越广泛。据此，建议将《保护法》第二条第1款修改为：归侨是指回国定居的华侨，华侨是指取得国外长期居留权并定居国外的中国公民。
二、要更进一步提高华侨归侨侨眷的参政议政权。
我国法律中，对民主党派、少数民族人大代表、政治委员有明确 的比例规定，虽然《保护法》第六条有此项规定，但无法具体操作，建议从当选人数或比例方面予以明确。
三、关于困难归侨、侨眷的救助与特殊照顾。
由于历史及社会原因，很多老一代归侨、侨眷生活较为困难。据了解，各级政府和侨联每逢节日都会安排走访慰问困难归侨、侨眷。《保护法》第十条有此方面规定。建议更加细化，除规定政府应当给予救济外，在养老保险、医疗保险、城市、农村低保对象确定等方面明确规定照顾范围及方式。
四、国家应加大力度鼓励归侨、侨眷捐款、捐物用于支持国内自然灾害、公益事业、扶贫等，而鼓励的最好表现方式就是体现在税收优惠、物资进口通关手续等方面。
1998年6月29日财政部、国务院关税税则委员会、国家税务总局、海关总署联合发文《关于救灾捐赠物资免征进口税收的暂行办法》第二条明确规定捐赠物资免征进口关税和进口环节增值税、消费税，《保护法》第十一条却没有将消费税列入，建议修正。在办理入境通关手续方面，建议按2001年财政部、国家税务总局、海关总署《扶贫、慈善性捐赠物资免征进口税收的暂行办法》予以明确。
五、随着现代社会国际交往的日渐频繁，归侨、侨眷接受赠与和继承遗产的情况日渐增加，国家除应依法保护归侨、侨眷接受境外遗赠、赠与、继承境外遗产外，也要保护归侨侨眷遗赠、赠与境外亲友财产、国内财产被境外亲友依法继承的权利，目前的《保护法》无此规定。建议修改时增加。
六、关于对归侨学生，归侨子女和华侨子女、侨眷子女在升学、就业等方面的特殊照顾。
由于种种原因，归侨、华侨、侨眷子女接受国内系统教育程度较差。为了体现对他们的关照，很多地方政府以地方性性法规的形式规定了对他们高考加分政策及标准。我国相关法律法规对少数民族在高考、公务员考试、各类全国性执业资格考试、生育政策等方面都有明确的特殊照顾规定，因此，既然是对归侨、侨眷权益的特殊保护，建议《保护法》在修改时能参照对少数民族的特殊保护规定，在上述方面能明确体现特殊照顾。
七、我国《物权法》明确规定了对公民私人所有不动产的保护。既然《保护法》对归侨、侨眷在国内的所有房屋所有权列文保护，建议修改时明确对征用、拆迁归侨、侨眷所有房屋的特殊保护，以体现《保护法》的特殊照顾。
宜昌市归国华侨联合会法律顾问委员会委员
湖北三峡律师事务所 张雄兵 律师 2011年5月18日
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