在逆势赶超中加快城镇化进程_随着城镇化进程加快

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坚持项目带动着力破解难题

在逆势赶超中加快城镇化进程

中共抚州市委抚州市人民政府

2010年1月

我市坚持把城镇化作为推进赶超发展的切入点和突破口，大力实施项目带动战略，切实加快城市建设，城市面貌发生了新的变化。去年，全市城镇化率达40.2%、提高了2.1个百分点，仅市中心城区拉开框架10平方公里，建成区面积新增4平方公里，城区人口增加4万人。在推进城镇化建设过程中，我们

主要抓了以下四个方面。

一、坚持高点定位、彰显特色，科学搞好城市规划

在城市规划中，着力围绕“一个定位”、突出“两大特色”、搞好“六个结合”：

“一个定位”，就是科学的城市定位。我们从抚州的实际情况出发，确立了“建现代工业新城、创文化生态名城”的城市总体定位和“南昌远郊、闽台近邻”的功能定位。围绕这些定位，提出到2010年，市中心城区人口达到50万、2020年达到70万，并朝着100万人口的现代化城市迈进的目标，把抚州逐步建成南昌、闽台及沿海发达地区的旅游休闲“后花园”。

“两大特色”，就是文化和生态特色。我们十分注重城市文化生态建设，树立“大文化、大绿化、大水面、大空间”和“引森林进城市、变园林为森林”的理念，注入文化元素，丰富文化内涵，规划了一批具有文化特色的标志性建筑，布局了一批较高品位的广场、公园、绿地、水面，做到城在绿中、人在景中。新区道路全部按照“双向六车道、进口沥青柔性路面、两边各50米绿化带、人行道路沿石全部用花岗岩”的生态路、景观路标准设计。近两年全市共规划新建文化生态项目586个，绿化率达37.1%，绿化覆盖率达42.1%，人均绿地面积达36.6平方米，人均公园绿地面积达12平方米。

“六个结合”：一是近期与长远相结合。二是中心城区与小城镇建设相结合。三是园区与城区相结合。四是旧城改造与新城建设相结合。五是城镇化与项目建设相结合。六是城镇化与“三保”相结合。

二、坚持项目带动、高位推动，扎实推进城市建设

第一，坚持不懈抓项目。去年，全市共安排城建重点项目237个，总投资412亿元，已完成投资286亿元；其中市中心城区在前两年已实施46个项目的基础上，又开工建设了40个重点项目，市本级投资110

亿元，已完成投资65亿元，目前已有26个项目完成了主体工程。

第二，突出重点抓项目。一是新建了一批基础设施建设项目。去年全市共建设城镇基础设施项目120个，其中市中心城区建设基础设施项目18个，为城市长远发展奠定了坚实基础。二是新上了一批文化生态项目。去年，全市共建设文化生态项目61个。这两年，市中心城区规划建设了文化园、体育中心、梦湖、名人雕塑园、拟砚台等12个文化生态项目，极大地丰富了城市文化内涵，优化了生态环境，成为城区的新亮点、新景点。三是新增了一批民生工程项目。去年，全市共建设学校、医院、保障性住房等民生项目56个。市中心城区这两年共投入近10亿元，新建了临川一中、二中新校区，抚州职业技术学院，新区学校，新建和改造了14所城区小学，较好地解决了上学难的问题。

第三，创新机制抓项目。一是建立“五个一”领导工作机制，市、县（区）四套班子成员每人各抓一个城建重点项目、带一个招商团队、帮一个重点工业企业、挂一个新农村建设点、包一个县（区）或乡（镇），高位推动工作落实；二是坚持“六个一”项目推进机制，实行“一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍”，确保项目建设高效运转；三是实行“五统一分”操作机制，统一

规划设计、统一建设标准、统一规范合同、统一工程招投标政策、统一运作土地筹措资金和分项目法人组织实施，提高了项目运行效益；四是完善招投标制度，推行费率招标、综合评标、最低合理价中标、竞争性谈判等方式，在公开公平公正的基础上，提高了工作效率；五是推行“一线工作法”，发扬“白+黑”、“5+2”

精神，注重现场办公，破解难题，快速推进项目建设。

三、坚持创新思路、强化举措，着力突破城市建设瓶颈

首先，实行“三管齐下”，破解资金难题。一是充分利用政府良好的资产信用，运用BT、BOT和土地捆绑项目模式融资，仅市中心城区就有23个项目采取这些模式(其中有18个项目采取BT模式)，共融资38亿元。二是盘活国有资产，争取银行信用融资，将市中心城区最优质的国有资产进行整合，由市城投公司统一经营，资产规模达57亿元。公司利用资产抵押，向银行和信托投资公司融资13.3亿元。同时，市县两级成立了小城镇建设投资发展有限公司，累计注册资本7亿多元。三是激活市场，通过土地出让融资，去年全市实现土地收入24.7亿元。

其次，做到“四个到位”，破解征地拆迁难题。一是补偿到位，按返地建房、货币补偿、公寓房安置三种模式进行拆迁补偿，保护农民利益。二是安置到位，实行返地建房的，每户安置建房用地100平方米，由政府搞好“三通一平”；实行农民公寓房安置的，按照商品住宅小区的标准建设。三是资金到位，市中心城区去年涉及拆迁的有18个重点项目，拆迁补偿资金3亿元全部按拆迁进度拨付到位。四是工作到位，每个项目专门成立拆迁安置组，明确任务，责任到人。去年，全市使用建设用地1.2万多亩，拆迁200多万平方米、1.3万多户，其中市中心城区用地6000多亩，拆迁110多万平方米、6000多户，没有出现集

体上访和群体性事件，实现了和谐征地、平稳拆迁。

四、坚持产业兴城、两区互动，切实强化城市发展支撑

一方面，加快园区建设，拓展城市空间。牢固树立“园区就是新城区”的理念，坚持把园区纳入城区建设范畴，统筹安排城区和园区的基础设施和服务设施建设，使园区与城区融为一体。建立城区反哺园区机制，去年市县（区）财政共投入资金3.4亿元，加强了园区基础设施建设；建立商业开发推动工业开发机制，全市10个省级工业园区年度内累计新增建设规费、商业开发和土地出让收入10.6亿元，绝大部分用于园区滚动发展，提高了园区承载能力。全市10个省级工业园区开发面积达47.2平方公里，年度新增13

平方公里。

另一方面，加快产业聚集，提升城市财气和人气。进一步加大主攻工业、决战园区力度，大力培育壮大产业集群，医药、纺织服装、机械电子、化工建材、食品加工、有色金属加工6大主导产业已初具规模，金溪香料、宜黄塑料、崇仁机电、黎川陶瓷4大省级产业基地不断发展壮大，促进了工业经济快速发

展，带动繁荣了城市经济，加快了城市人口集聚，提升了城市经济指数和人气指数。

全力实施决战城区战略

加快推进新型城镇化进程

中共吉安市委吉安市人民政府

2010年1月

近年来，我市提出了“主攻项目、决战两区（城区和园区）”的发展战略，坚持以重大项目为主抓手、以城区为主战场，打响了声势浩大的城镇建设攻坚战，城镇化进程推进力度呈现“三个前所未有”的良好态势。一是城建投入之多前所未有。2009年，确定202个城建重点项目，完成投资43.9亿元，其中中心城区46个，年内完工20个，完成投资20亿元，项目数量之多、投资力度之大，创历史之最。2009年1

2月28日，市中心城区又集中开工了市博物馆与城市展示馆等10大重大城建工程，总投资超14亿元，拉开了新一年决战城区的序幕。二是城区发展之快前所未有。两年来，全市城镇建成区面积扩大24.7平方公里，城镇人口增加16.45万人，其中中心城区扩大6平方公里，人口增加7万人，全市城镇化率相比2007年 提高3.5个百分点。中心城区相继跨入省级卫生城、省级园林城、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城行列，连续四年入选“中国特色魅力城市200强”，2009年中心城区创建国家园林城市通过国家专家组考查，省级卫生城市通过复核检查，创建省级文明城市工作先进城市有望获得。三是拉动效应之大前所未有。城镇化的不断加快，有效拉动了全市经济社会的快速发展。2009年，全市实现城区固定资产投资174亿元，城区对全市GDP增长贡献率达23%，拉动GDP增长3个百分点；城区实现税收占全市财政总收入的34.4%。

在加快推进城镇化进程中，重点抓了以下三方面工作：

一、坚持“一个带动”。始终坚持项目带动战略。两年来全市实施重点城建项目达366个，其中中心城

区重点城建项目70个，带动城镇快速发展。

1、以力度促进度。建立和完善项目推进机制，以项目推进的力度促进城镇建设的进度。对重点城建项目，实行“一个项目、一位领导、一班人马、一套方案、一抓到底”的“五个一”推进机制，高位推动，强力推进。投资2800万元的市人民广场改造工程和投资700万元的市城市规划展示馆，都是仅用100天的时

间就全面建成。

2、以精细出精品。全市的各类规划均聘请全国一流的规划设计单位来承担，城南新区控制性详规和城市设计聘请中国城规院顶级规划设计师完成，奥林匹克公园面向全国招标，仅规划设计费就超过1500万元，设计成果赢得各方面赞许。重点工程均招标选择具有市政工程特级资质的北京城建、上海城建、北京中交等建设单位来承建。中心城区随着井冈山大道改造、人民广场综合改造等一批重点项目的相继竣工，拉大了城市框架，提升了城区品位，后河综合改造和滨江公园改造工程荣获“中国人居环境范例奖”。

3、以规章保规范。工程招标投标方面，出台了《进一步加强政府投资工程建设项目招标投标监督管理工作意见》等文件，严格招投标监管，所有城建项目招标投标由现场报名改为网上报名、资格预审改为资格后审，有效防止了围标、串标等违法违规行为；工程建设方面，要求施工单位“五大员”按规定到岗，连续不到岗达到20人次的，中止合同，没收保证金，有效防止了挂靠、转包、违法分包等违法违规行为；资金管理方面，专门成立了重点工程投资评审工作领导小组，出台了《重点工程投资评审管理暂行办法》。

二、破解“两大难题”。坚持多渠道筹集建设资金，多举措推进拆迁，有效破解融资和拆迁“两大难题”，全力保障城市建设的顺利推进。

1、创新思路，多元筹资。一是以资源置换资金。组建了市金融工作办公室，统筹整合的市直单位资产和市政设施资源，把分散沉淀的国有资产转化成高效流动的国有资本，着力打造了市城投等七大投融资公司。2009年，七大投融资公司牵头向金融机构新增贷款85.74亿元，加上市外银行融资12.63亿元，发行城市债券15亿元，全市新增各类融资113.37亿元。二是用项目吸引资金。一方面，发挥老区政治优势，积极向上争取政策性资金，两年来，我市城建项目共向中央和省争取资金4.63亿元。另一方面，通过土地公开拍卖、项目招标等方式引进资金。三是靠机制筹集资金。实行“四个一块”的筹资办法：财政投一块，即每年在财政预算中安排一定比例的资金专项用于城镇基础设施建设，每年征收的城建税费全部用于城镇基础设施建设和维护；土地筹一块，即在土地市场不景气情况下，通过加大房地产业扶持、统一规划、“卖”“养”并举，两年来，共出让经营性用地3495亩，筹集城建资金17.36亿元；单位集一块，即动用一部分单位滚存积累资金，统筹建设规费用于城市建设；社会捐一块。同时，积极做活城市经营文章，通过采取BOT模式，总投资1.01亿元的螺子山污水处理厂一期已建成投入运营，总投资1300万元的医疗废物处置中心即将投入正式运营。井冈山等地采取产权式酒店、合作开发等模式，以出让部分使用权、经营权等模式吸

引社会资本，逐步形成“投放—增值回收—再投放”的良性循环。

2、把准政策，和谐征迁。一是完善政策和法规先行。先后制定出台了《城市房屋拆迁管理办法》等政策文件。二是坚持安置和补偿并举。按四类九级重新调整了房屋重置价格和拆迁补偿区位价格，补偿标准超过了同类地段的商品房销售价格。被拆迁人不管是城市居民房还是农房，均有货币补偿和产权调换两种选择，选择产权调换的被拆迁农户，既可以选择集体土地的公寓房安置，也可以选择国有土地的公寓房安置。在严格落实拆迁补偿的同时，全面加快安置房建设进度，两年来，共开发建设安置房24.6万平方米，已建成18.2万平方米，共1483套。同时，探索建立失地农民生活保障的长效机制，正酝酿出台《失地农民利益保障机制若干意见》、《失地农民基本养老保险暂行办法》等保障性文件。三是做到疏导和动迁同步。两年来，全市拆迁房屋80余万平方米，其中中心城区42万平方米，基本上没有发生因拆迁而引发的大规模群体性上访事件。

三、把握“三个关键”。着重在规划引领、“创管” 互动、城乡统筹三个关键环节上下功夫，推动城镇建

设良性发展。

1、规划引领，始终坚持以规划为龙头，注重规划的超前性、布局的合理性和执行的严肃性，为城镇建设提供蓝图和依据。一是明晰发展定位。突出吉安山水特色、庐陵文化特色、红色摇篮特色，确立打造宜居宜业宜游的生态园林城市的发展思路。二是突出规划龙头。先后聘请武汉华中科技大学城市规划设计研究院对全市总体规划进行了修编，聘请江西省城乡规划设计研究院编制了《吉安市城镇体系规划》，聘请中国城市规划设计研究院编制各类分区规划、控制性详规和修建性规划。市中心城区控制性详规覆盖面达到100%、修建性详规达到80%。三是严肃规划执行。坚持做到城市规划管理“三级审查、三公布、三公示”，无详细规划不审批，未经规划审批，建设项目不得开工建设，有效确保了规划管理的实施到位，维护

了规划的严肃性。

2、“创管”互动，将城市创建活动与科学管理有机结合，不断提升城市品位，打造宜居宜业城市。一是开展“三城同创”，塑造城市品牌。结合造林绿化“一大四小”，重点推进增绿补绿工作，中心城区投入园林绿化的资金达3.34亿元，先后完成新建、改建大型绿化项目35个，绿化覆盖面积达到1190公顷，绿地面积达到1059公顷，公园绿地面积达到270公顷。二是创新管理机制，切实提高管理水平。建立清扫、保洁、监督三支队伍，中心城区清扫保洁率达100%、生活垃圾无害化处理率达95%、垃圾袋装达标率达80%。三是完善城市功能，打造宜居宜业城市。完成了井冈山大道、青原大道等城市主干道标准化改造；连续三年实施了“百条小街小巷”改造；实施了井冈山大道二期和城南新区、滨江新区路网建设，所有新建和改造道路全部实行强电入地、雨污分流；大力推进市政重点项目建设，市中心公园暨广场、庐陵文化生

态公园等一批重点项目正在抓紧建设。

3、城乡统筹，按照科学发展观的要求，狠抓县城和乡镇的规划建设，推动城乡协调发展、和谐共进。一是找准抓手。在县城，主要以“六个一工程”为抓手，要求各县市完成一套城镇规划蓝图、建成一个城市展示馆、新建改造一条500米长道路、建设一个面积不少于200亩的公园、建设一个污水处理厂、创一流人居环境。二是强化考核。提出各县市按每年城镇化率增长不得少于1.6个百分点、用于市政基础设施建设投资不得少于当年财政总收入30%的“两个不少于”的总要求，加快推进县城建设。全市已有176个乡镇成立了规划管理站，170个乡镇组建了城管环卫管理队伍，214个乡镇总体规划全部完成，行政村村委会

所在地村庄规划编制率达100%，逐步实现了规划和管理的专业化、常态化。