温都尔勒图镇十二五规划建议_十二五规划建议全文
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温都尔勒图镇国民经济和社会
发展第十二个五年规划建议（讨论稿）
“十二五”时期（2011年－2015年）是温镇全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，也是加快发展的重要战略机遇期。编制和实施好“十二五”规划，对于全面落实科学发展观，开展好创先争优活动，实现“富民强镇”的目标，全面建设小康社会具有重大的战略意义。要认真贯彻党的十七届五中全会精神，结合温镇实际，提出符合本镇镇情、顺应时代要求，凝聚人民群众意志的发展目标、指导思想和总体部署。
一、总体思路和奋斗目标
（一）总体思路
“十二五”期间我镇经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，以创先争优活动为载体，坚持“生态立镇、工业富镇、科教兴镇、依法治镇”的指导方针，深入实施集中发展战略，坚持以人为本，加快推进工业化、城镇化和农牧业产业化进程，加强生态和基础设施建设，优化结构，壮大基础，扩大总量，提升质量，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明全面进步，实现经济快速、全面、协调、可持续发展，力争在全镇经济总量、生态环境治理、基础设施条件、农牧民群众生活、社会事业发展上实现新突破，切实加强党的建设，在富民强镇、构建和谐温都尔勒图镇和全面建设小康社会进程中迈出坚实步伐。
（二）奋斗目标
――经济增长目标。工农牧业生产总值年均增长25%，力争2011年财政收入达到800万元，2012年达到1000万元，2013年到达2000万元，2014年到达5000万元，到2015年 “十二五”的最后一年力争达到8000万元以上。牲畜总头数稳定在 万头只（草原畜牧业牲畜头数控制在 万头只以内，农区养殖业牲畜头数达 万头只以上），农作物总播种面积保持 万亩。
――结构调整目标：三次产业结构更趋合理，资源综合利用水平明显提高，科技对经济增长的贡献率达到44％以上。
――社会事业发展目标。巩固提高九年义务教育；建立起比较完善的覆盖全镇的疾病控制体系、医疗救治体系和公共卫生信息网络体系；基本形成布局合理、设施先进、服务网络化的文化体育服务体系；初步建立覆盖全镇的社会保障体系；人口自然增长率控制在6.95‰以内。
――生态治理与环境保护目标。生态环境整体恶化趋势得到有效遏制，局部生态环境得到明显改善，2015年全镇森林覆盖率达到3％以上，争取牧区禁牧、休牧、搬迁转移项目，减少草原载畜量，实现草畜平衡，逐步推行休牧、轮牧和阶段禁牧。
――人民生活目标。全镇人民生活水平和生活质量显著提高，居住、交通、教育、文化、卫生、环境等方面的条件有较大改善。城镇居民人均可支配收入年均增长15.4％以上，农牧民人均纯收入年均增长16％以上。
――民主法制、精神文明和公共安全目标。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进展。
二、主要举措
为了实现“十二五”奋斗目标，今后五年要围绕一个中心，抓住一个突破口，把握四个重点，加大四个力度，落实四项措施，促进党建、经济及社会各项事业全面发展，全力打造充满活力、富裕文明、安定和谐的温都尔勒图镇。
1、围绕一个中心
紧紧围绕经济建设这个中心，全面贯彻落实科学发展观，深入开展创先争优活动，使全镇各项工作都为这个中心服务。
2、抓住一个突破口
抓住经济结构调整这个突破口，优化整合生产力布局，促优促特农牧业，做大做强加工业，调快调活服务业。
农牧业发展要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以建设社会主义新农村新牧区为目标，以发展特色优势农牧业为重点，以移民搬迁和农牧业生产化为主要措施，加大农牧业结构调整力度，加强农牧业的支持保护和农村牧区基础设施建设，加快农村牧区富余劳动力向二、三产业的转移转产步伐，实现农牧业增效、农牧民增收、农牧区繁荣的发展目标。
要逐步实现牧区人口向镇区及二、三产业转移，草原畜牧业向农区畜牧业转移。一是加大移民搬迁力度。按照阿左旗集中发展战略要求，加大生态恶化的牧业嘎查人口向条件较好的地区集中，逐步减少牧业嘎查人口，力争到2015年使牧业嘎查人口减少50％，草原载畜量减少50％。二是加快农牧区富余劳动力向城镇和二、三产业的转移步伐，通过大力推进工业化进程，发展城镇经济、繁荣第三产业，改善农牧民就业环境，加强就业培训等措施，力争到2015年全镇非农产业就业比重达75％。三是加快推进农牧业结构调整
步伐。大力发展农区畜牧业，逐步压缩草原畜牧业。紧紧依托各项扶贫项目工程，鼓励和扶持农区舍饲养殖，推进肉牛二元杂交、肉羊三元杂交，提高繁殖畜，扩大养殖规模，提高出栏畜和商品率，增强增值能力。力争到2015年，农区舍饲养殖牲畜规模达到3.2万头只以上。
提高农牧业产业化经营水平。优先发展对农牧业生产影响大，与农牧民关联度高，特色优势明显的农畜产品加工业，大力推广公司＋基地＋农牧户，生产、加工、销售一体化的经营模式，引导农畜产品加工企业和农牧民建立稳定的紧密关系和利益联结制。力争到2015年，建成以漫水滩、西滩农业科技示范园区为主的肉牛、肉羊生产基地，饲草料生产基地，农畜产品加工基地，特色蔬菜种植加工基地，粮食作物制种基地。
推进农牧业服务体系建设，完善农牧业科技服务体系，积极推广先进适用技术，提高农牧业科技成果推广应用率。抓好病虫害监测防治、动物疫病防治服务体系建设，切实加强疫病防治。建立健全开放、高效商品流通体系，逐步形成以集贸型市场为基础，农牧民购销队伍为补充的农畜产品流通体系。依托农牧区信用社，加大对农牧业的信贷支持力度。
实施“工业富镇”战略，加快工业化进程，积极开发太阳能、风能资源，充分利用蒙西电网，重点发展煤炭、硅钙、造纸、农畜产品等资源深加工企业，培育壮大支柱产业，进一步提高工业经济对财政收入的贡献率。到2015年工业总产值达 万元。
加快发展第三产业。要以扩大总量、提升质量、优化结构、增加就业为目标，依托工业化、城镇化、农牧业产业化，大力发展文化、社区服务，法律服务等新兴服务业、提升交
通运输物流业、商贸流通、餐饮住宿等传统服务业，打造全镇第三产为业新格局。
3、把握四个重点
把握农牧业基础建设、生态环境保护建设、小城镇建设和基础设施建设四个重点。
① 农牧业基础建设
一是做好全镇农牧区整体规划布局，完成农业嘎查村庄规划。二是继续大搞农田基本建设，通过平整土地，种植绿肥，施用农家肥等措施，变广种簿收为精种高效，建设高标准农区，争取上级部门和支持，有偿收回部分土地安臵生态移民，逐步实现牧区人口向农区转移搬迁规划。三是加强井灌区水资源节约使用管理，切实做好地下水资源科学合理，可持续利用工作。四是解决缺水牧业嘎查的人畜饮水问题。
② 生态环境保护建设
积极争取国家公益林生态效益补偿、退牧还草、易地扶贫搬迁项目，加强以冬青、霸王、白茨为主的公益林区以及草场退化、沙化嘎查的保护与管理，依托项目逐步压缩草原畜牧业，减少草原放牧人口，推行休牧、轮牧和禁牧。
③ 小城镇建设
按照“高起点规划、多渠道筹资、大力度建设、精细化管理”的原则，完善镇区体系，加快公共设施建设，增强镇区服务功能，创造良好的人居环境。
围绕新农村新牧区建设，积极引导嘎查调整布局，构建人口相对集中，集约利用土地，方便生产生活的嘎查村庄结构。
④基础设施建设
加强基础设施建设，积极实施“六小”工程、“阳光工
程”、人畜饮水安全工程、村村通广播电视等工程，不断完善发展条件较好嘎查的水、电、路、讯等基础设施条件，加快科技、卫生、文化等公共服务设施向农牧区的延伸。力争完成镇区至温格其太、塔本呼都格、赛汉塔拉、德力乌兰、巴润霍德嘎查的公路工程；完成温都尔勒图镇至腾格里的公路建设。
4、加大四个力度
加大对外开放、招商引资、社会事业、基层组织建设四个力度。
①对外开放
继续制定完善优惠政策，坚持“走出去、引进来”，进一步增强开放意识，扩大开放领域，培育开放主体，进一步转变职能，强化服务，进一步提升对外开放的水平。
②招商引资
加大招商引资力度，采取各种方式，通过各种渠道积极引进高技术水平、高附加值资源加工项目，拓宽招商领域，鼓励和吸引外来企业投资交通运输、公共事业、基础设施等领域；调动全镇各族干部群众招商引资的积极性和主动性，强化社会信用体系和制度建设，努力营造“亲商”、“引商”、“富商”、“安富”的良好招商环境。
③社会事业
大力实施“科教兴镇”战略，充分发挥农牧业服务中心的服务职能，加大对农牧民的科技培训力度，提高全民科技素质，进一步提高科技进步对经济增长的贡献率，到2015年使全镇从事农牧业生产的农牧户每家有1－2名掌握2项致富技能的青壮年劳力。
大力改善办学条件，全面落实“两免一补”政策，到
2015年全镇适龄儿童、少年入学率，小学保持在100％，初中达到99.9％。
继续实施计划生育综合改革和奖励扶助制度，提高人口素质，稳定低生育水平，重视人口老龄化问题。
加强公共卫生体系建设，强化重大传染性疾病预防和监控，全面推进农牧区新型合作医疗进程，提高处理突发公共卫生事件的应急能力。
大力发展文化事业，加强文化设施建设，广泛开展群众性文体娱乐和精神文明创建活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
加强安全生产、食品药品安全保障体系建设，坚决防止重大安全事故发生，建立健全城乡最低生活保障、农牧区五保户供养、特困户生活救济救助制度。
加强社会治安综合治理工作，推进社会治安打防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪活动。
④基层组织建设
坚持立党为公、执政为民，加强基层组织建设，以创建创先争优活动为载体，建立干部经常受教育、农牧民长期得实惠的长效机制。要加强后备干部的培养教育工作，配好班子、选好支书，使每个嘎查党支部成为建设社会主义新农村新牧区的坚强战斗堡垒。建立健全各项管理制度，发扬基层民主，抓好政务、村务公开、民主监督、民主管理制度的落实工作。指导嘎查“两委”制定经济发展规划，理清发展思路，发展集体经济，增加嘎查积累。做好嘎查文化室、活动室的设施配套管理工作。
5、落实四项措施 ①真抓实干促落实
党政领导以身作则，发挥领导作用，制定长效规划，绘制宏伟蓝图，责任明确，目标清楚，考核严格，狠抓落实，抓出成效。
②政策推动促成效
不折不扣地落实各项惠农惠牧政策，调动广大干部群众的积极性和主动性，争取上级配套项目资金，调整经济结构，实现“十二五”规划的奋斗目标。
③ 典型引路促发展
加强科技服务体系建设，加大科技培训、应用、示范的力度，积极扶持种养示范嘎查、示范户，发挥典型引路的示范作用，促进高效种植业和农区养殖业的发展。
④ 强化服务促流通
要加强农牧业生产的产前、产中、产后服务，特别是抓好漫水滩黄灌区供水问题的最终合理解决，农牧户生产贷款的协调，农畜产品加工销售服务的工作。建立健全农牧业服务体系，按照“公助、民办、民营、民受益”的原则，积极鼓励农牧民自主兴办各种专业协会、专业合作组织和壮大经纪人队伍，促进农畜产品市场的流通。
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