开放型服务业论文_1__有关服务业的论文

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改革开放以来,特别是党的十六大后的五年来,中国外经贸事业取得了历史性的进步,开放型经济发展到了一个新的高度。例如，广州进出口总值已连续五年每年上一个百亿美元台阶,近两年又连续获得了“国家医药出口基地”、“国家软件出口创新基地”、“国家汽车及零部件出口基地”、“中国服务外包基地城市”等称号。还有浙江在2004年，浙江进出口总额跨过800亿美元大关，外贸依存度高达61％，出口依存度达42%，外贸对GDP的贡献率达35%。一般贸易出口和贸易顺差居全国第一。这些现象都说明了开放型服务业带给我们的显著效果。然而，随着对外开放水平的不断提高、经济全球化形势的日趋复杂，中国发展开放型经济的风险加大，而长期存在的结构性问题更成为制约中国进一步参与国际分工的障碍。但从更高的要求和标准来看,尚存在许多差距和问题,还有待于我们进一步解放思想,破解难题,谋划和实现中国开放型经济科学发展。中国要在新一轮的全球经济发展中抢得先机,在激烈的城市区域发展竞争中保持排头兵的优势,就必须打破旧的传统束缚,确立新的区域发展思路。要以向国际先进城市学习和追赶的勇气和气势推动现代化和国际化发展,在国际区域经济合作舞台上崭露头角,为构建对外开放新格局作出更大贡献。

开放型服务业其实质及其现状

开放型服务业其实质是全球资源的优化配置和实体经济的动态均衡

开放型服务业具有“高增值、强辐射、广就业”的特点，是优化产业结构、转变增长方式的主要着力点。金融是现代经济的核心，区域金融市场的快速发展和区域金融体系的完善对开放型经济的稳定、持续发展起到重要的基础性作用，对开放型经济结构调整、产业升级也起到非常关键的推动作用。

目前中国服务业的发展水平还很低,服务业的基础弱,竞争力不强,但从另一方面看,也说明中国服务业存在着很大的发展空间。“十一五”服务业加快增长正面临有利条件。首先,我国整体经济水平迅速增长,居民收入水平的提高将对服务业提出了更多的需求。特别是一些服务含量高的消费需求成为新的需求热点,例如通讯、轿车、住房、教育等。住房和教育本身就是服务业,而轿车和通讯设备对服务需求的带动相当大。其次,我国进入了一个城市化快速发展的阶段,而城市化将有力地促进服务业的进步。城市人口居住相对集中,收入水平相对较高,生活方式也与农村大不相同,城市人口对商业、建筑业、金融信息等服务业都有着较高水平的需求,这些都十分有利于服务业的发展。再次,市场经济体制的完善、对垄断行业的改革也有利于服务业的竞争和发展。加入WTO以后,我国对服务业的进一步开放,将大大促进行业的发展。最后,国有企业改革的深入和产业分工的细化也为服务业提供发展的机会。随着国企改革的深入,通过主辅业分离和业务重组,大量的中间产品和加工过程会独立出来,这些企业本身的服务需求将向社会释放；其原有企业内部的服务单位也将参与到市场竞争中去,这将有助于服务业的竞争和发展。

从国际趋势看,发达经济大都是服务业主导的经济,开放型服务业是新经济的体现者,是新知识、新技术的孵化器,制造业竞争力的提高日益离不开开放型服务业的发展。发展服务业是中国现代化建设的内在要求。加快服务业的发展,有利于促进就业,有利于产业结构的优化和升级,有利于提高产业整体竞争力,推进市场化改革,有利于提高人民生活水平和质量,也是全面落实科学发展观,进一步推进市场化改革和加入世界贸易组织之后适应全球服务贸易迅速发展的需要。

我国部分开放型服务业的发展和成长机制——针对江苏、浙江的例子

一、进一步发展开放型服务业是江苏必然选择

发展开放型服务业实际上是我国经济发展的内在要求。也是建立社会主义市场经济体制的必然要求。从国际经验看，成熟的市场经济都是开放型经济。市场化程度越高，经济开放的程度也越高。在经济全球化背景下，只有充分利用国内外市场，才能真正发挥市场在资源配置中的基础性作用，实现资源的最优配置。江苏如果按传统模式发展经济，资源

瓶颈和生态环境恶化的制约作用将越来越明显。因此，要想实现可持续发展，江苏省只有通过发展开放型经济，充分利用国内外、省内外各种资源、激活市场，才能克服资源、资金、技术、管理等诸多方面的制约。

大力发展开放型经济，加快经济国际化进程，不仅是保持经济持续快速增长的重要途径，也是提高经济增长质量的必由之路。当前，江苏为实现“两个率先”，积极构建和谐社会而努力奋斗，江苏开放型服务业也将面对严峻挑战，必须从实际出发，针对存在的薄弱环节，着力解决苏南苏中苏北开放型服务业发展不平衡问题、利用外资领域还不够宽的问题，努力构筑新的发展优势，为全面建设小康社会起到引路和导航作用

对江苏而言，从现在起到21世纪中叶，要从目前较低的经济和技术发展水平出发，赶上中等发达国家，基本实现现代化的目标，沿袭发达国家工业化的老路是行不通的，必须推动江苏经济社会的跨越发展。江苏的许多重要产业同发达国家相比，存在着10年以上的经济、技术差距。但我们可以在集成自主创新和国外先进技术的基础上，跨越技术发展的某些阶段，直接应用、开发最新技术和最新产品，进而形成优势产业，达到在相对短的时期内迅速逼近甚至超过世界先进水平的目的。因此，加快发展江苏开放型服务业,具备较好科技基础和潜在优势的江苏，是在全球市场竞争中谋求局部的现实优势的必然选择。

二`江苏对外开放正进入战略性调整期：

1、是从以出口导向为主的外向型经济发展阶段进入以降低关税壁垒和提高资本自由流动程度为主的开放型经济发展阶段；

2、是从政策性开放阶段全面提升到制度性开放阶段；

3、是从偏重量的扩张阶段转向注重质的提升阶段。以加快经济国际化进程推动江苏全面走向“海洋时代”、加快发展以金融为基础的开放型现代服务体系、加快开发区转型升级全面提升国际竞争力为三大突破口，化危机为生机，变压力为动力，实现“对外开放、对内发展”双轮驱动，推动开放型经济又好又快发展，形成改革开放发展新优势。

四、江苏进一步发展开放型经济几条重要途径

1、加大“引进来”水平。一是在继续扩大利用外资规模与总量的同时，把注意力真正转移到利用外资的质量与结构上来，特别要重视吸引跨国公司的直接投资，重点发展以高科技、信息、网络、知识为重要构成部分和主要增长动力的技术密集型产业和高新技术产业，争取更多的跨国公司来江苏设立研发机构，研究、开发与母公司及世界先进水平保持同步的新产品、新工艺。二是加强企业与跨国公司在江苏的投资企业建立广泛的配套协作关系，使这些企业能够在江苏也有自己的子公司、子项目，促进全省产业结构的调整升级。三是继续大力引资于制造业的同时，引导外资更多地投向第一产业，加快农业国际化步伐；引导外资更多地投向金融保险业、卫生体育业、社区服务业、科研和综合技术服务业以及教育文化等较高层次的服务业。四是继续兴办中外合资、合作和外商独资等外商投资企业的同时，借鉴国际通行的办法，采取项目融资、国有企业股权转让、境外发行股票、建立海外产业发展基金等现代融资手段，提高间接融资比重。

2、加大“走出去”力度。江苏全省面积10.26万平方公里，人口7381万，人多地少、资源相对短缺，发展开放型江苏经济，必须把“走出去”的步子迈得更大一些，水平提得更高一些。不仅要着力开拓国外市场，还要注意利用国外资源，包括能源和土地资源。一是要以兼并收购的方式积极推进对外投资。充分利用汇率变动带来的机遇和当地的生产要素，实施低成本扩张。二是要鼓励和扩大技术输出。通过扩大技术出口来带动商品出口，腾出产业置换空间，开发培植新兴产业。三是要推动各种所有制企业开展跨国经营。重点推动有实力、有品牌、有海外市场的省、市重点企业集团走出去，同时培育一批有一定规模较为成功的民营企业开展国际化经营。

3、提升沿江开发层次和水平。要坚持走新型工业化道路。要紧紧抓住国际产业特别是信息、重化工产业等竞向长江三角洲转移的机遇，集中力量，重点投入，加快信息基础设施建设，大力发展沪宁沿线信息制造产业，建设南京、镇江、常州、无锡、苏州等相融互补的软件产业带，建成国际知名、国内一流的信息制造业基地和软件开发基地；要充分发挥沿江两岸优势，坚持两岸联动。鼓励南岸跨江开发，以此带动苏中，推动苏北，提高全省开放型经济的整体水平；要坚持加强与上海的联系。比如，加强与上海在重大基础设施建设，特别是交通设施项目方面的合作和共同建设，加快形成沿江地区与上海之间的现代化快速交通体系，做到物资流动便捷、信息传输畅通；加强与上海在产业、产品研发方面的配套、合作，促进沿江地区与上海之间在产业链上的连结；加强与上海在人力资源等方面的联系与合作，促进各种生产要素合理流动，增强两地经济联系的紧密度和亲和力。接受上海的辐射，更快地发展自己。

4、完善金融服务体系，建立南京区域性金融中心。

在中国东部产业布局中，南京市承东启西，是南方与北方发展的交融区，将形成与上海金融中心互补的金融区域中心，功能定位可以考虑确定为：区域管理总部，票据中心，产权交易中心，金融改革和创新中心。南京市今后将不断强化位于秦淮河西侧地区的金融中心的集聚。５年以后，把南京建设成为与上海国际金融中心互补金融区域中心城市，形成区域金融中心的基本框架。到2020年左右，以发展功能性金融市场为核心，形成金融市场扩大、金融创新活跃、金融辐射能力强的华东地区重要区域性金融中心。

5、建立石化期货交易所，提升沿江重装备产业带国际化程度和风险防范能力。

中国期货市场交易品种非常少，期货产品创新度不高，许多制造业企业难以通过期货市场规避风险，受到大宗商品价格波动的强烈冲击。张家港具有石化期货交易所的可行性。2002年，张家港保税区化工品交易市场注册成立。目前主要化工交易品有甲苯等十二个品种；市场已经覆盖华东、华南、华北、华中等经济热点地区和化工品主要集散地。如果张家港石化期货交易所建成后，将填补国内乃至亚太地区专业石化期货交易所的空白，日沉淀保证金80亿元，年交易额将达到10-15万亿元，是目前江苏GDP的3-5倍，长三角GDP的1-2倍，形成金融和金融衍生品交易的高端市场，发展成为长三角区域一体化的新亮点。针对我国现状开放型服务业提出的必要途径

第一、加大旅游业对外开放力度

1、以项目建设为支撑，大力夯实旅游业基础设施。根据城市各版块的自然和历史人文特征，打造山水生态、都市风貌、民族文化、古街风景等不同主题风格的街区。加快澧水风貌带、滨河廊道和城区周边山体景观建设，打造山、水、城穿插交融的城市景观。

2、以转型升级为目标，努力搞好旅游业项目开发。大力发展休闲度假、文化娱乐、康体疗养等新兴业态。积极培育会展品牌，加强会展场馆及配套服务设施建设，培育和引进专业化的会展服务企业，加快形成观光旅游、休闲度假、商务会展“三位一体”的复合型旅游产品体系。积极申办国际通行的旅游体育娱乐项目、申报竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。加强对当地历史文化、民俗风情、地质构造等方面的研究，深入挖掘民族文化、区域文化内涵，增强旅游文化底蕴。全力办好国际旅游文化节、国际森林保护节，促进当地文化与国内外文化的交流与合作。要按照集聚、拓展、优化的发展思路，积极推进各具产业发展特色和文化环境优势的旅游经济发展：将市中心城区打造成核心旅游服务区；按照压缩、控制、提升、纯化的原则，将武陵源区打造成国际休闲度假风情小镇；依托工业基础和温泉资源，加快慈利新型工业和旅游经济发展；发挥红色、人文旅游资源和农林副产品资源优势，着力打造桑植生态文化旅游经济区。

3、以主体培育为基础，大力扶持旅游企业发展壮大。积极创新旅游业发展机制，全面开放旅游投资领域，营造良好投资环境，鼓励社会资本进入旅游行业，鼓励创建5A级景区、五星级酒店和全国百强旅行社，鼓励旅游企业通过兼并、重组做大做强。

4、以品牌打造为动力，努力把各级城市建设成为世界旅游精品。坚持以国际化水准，大力培育国际知名旅游品牌，积极引进国际旅游品牌饭店、旅行社和旅游景区开发管理公司，努力发展入境旅游。

5、以市场开拓为抓手，大力开展旅游促销。支持旅游企业在境外设立分支机构和开展旅游宣传促销活动。加强国际旅游营销网络建设，巩固韩国和我国台湾等传统市场，大力开拓东南亚新兴市场和欧美日市场。对各级城市市在境外市场投放旅游广告、组织大型促销活动给予专项资金支持，加大对发展当地旅游的奖励力度。扩大口岸开放，尽快实现境外游客到当地签证。

6、以强化管理为保障，努力提高旅游经济效益。认真贯彻落实上级党委、政府关于旅游业发展的一系列规范性文件，不断加强旅游市场管理，推进旅游市场健康、有序发展。

第二，合理引进外资，建设先进制造业基地、完善中心城市服务功能

1、抓住国际资本大规模进入长三角的机遇，经济较发达地区着力引进电子信息、生物医药、机械制造等企业，提升产业结构。引导欠发达地区积极承接长三角发达地区的产业梯度转移，着力培育特色产业，推动本地资源的合理开发和深度加工。

2、围绕当地支柱产业、有发展潜力的产业，找准上下游产业链的空白和薄弱点，制定产业链招商计划。

3、加快新兴服务业开放。针对各地服务业的特点，鼓励外商投资到港口及物流服务、研发和工业设计、金融、咨询、会展、信息服务、文化教育等领域。加强对服务业引资的规划，尤其是对大型开发区、中央商务区、物流园区等载体的高层次统一规划。培育符合国际水准的高素质专业人才。

4、积极支持民资与外资对接、鼓励外资并购民营企业，实现内外优势互补。每年组织民企招商引资活动，做好对民企引资的信息提供、引导和服务。

5、强化招商引资产业导向。按照《市产业发展指导目录》，合理引导外来资金（含境外资金和境内市外资金，下同）的投向。对鼓励类重大项目，特别是对基础设施项目、新型工业项目、高端旅游项目以及文化体育会展项目优先给予财税、金融、土地、人力资源、投资服务等方面的支持，并优先列入市、县重点项目。分层次建立招商引资项目库并适时更新，参照国际通行做法，对项目进行专业策划包装推介，提高项目质量和成功率。

6、积极引进战略投资者。密切关注国内外大集团、大企业的投资动态，以世界500强、国内500强企业、国内旅游企业100强为重点对象实行跟踪联系服务，对其来投资或设立办事机构，采取“一事一议”给予大力支持。鼓励外来投资企业增资扩建或技术改造。把工业园区作为开放型服务业发展重要平台。抢抓现阶段全球范围内产业转移的重大机遇，充分发挥工业园区的作用。根据当地产业发展需求，科学制定承接产业转移规划，加强产业发展引导，促进产业转移和合理布局。各工业园区要进一步创新机制和管理模式，探索战略投资者和大公司成片开发等多元化开发机制。加大培育和引进龙头企业力度，培育一批产品外向型企业，努力扩大外贸出口，使园区真正成为开放型经济发展的主要载体。进一步加大对园区的投入，加强产业配套，完善园区设施，增强承载能力。

7、创新招商引资的方式和手段。市直各单位要充分利用各自渠道，围绕扩大开放大力宣传推介当地文化，开展各种形式的对外交流。培育专业化的招商代理和中介服务机构，充分发挥台办、外侨办、贸促会、商会、驻外地办事处和香港经济促进会等异地商会（协会）及当地异地商会的作用，加强与境内外投资促进机构、华侨华人团体、商(协)会、友好城市、驻外使领馆商参处等的联系，并开展招商合作。积极参与国家和省组织的重大招商引资活动，大力推进“以商招商”、“上门招商”和“中介招商”，精心策划本市招商引资活动，完善招商活动成果统计制度和办法。

三、形成加快开放型服务业发展的强大合力

1、加强组织领导。各级党委、政府要把扩大开放加快发展开放型服务业列入重要议事日程，认真研究制定规划和政策，抓好对重大事项、重要政策的协调、督办，及时解决开放型经济发展过程中的矛盾和问题。市里成立发展开放型服务业领导小组，由市长任组长，市委、市政府分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员。领导小组的主要职责是研究制定发展规划和政策，指导和督察重大事项、重要政策的实施，解决开放型服务业发展过程中的矛盾和问题。领导小组办公室设在市商务局，负责处理日常事务工作。市委、市政府每年召开1—2次专题会议，研究开放型经济发展工作。区县也要建立相应的领导和工作机构，形成全市上下齐心协力促开放的强有力领导机制。

2．健全统筹协调机制。健全对外开放“信息共享、环境共建、问题共商、工作共抓”的多部门协同机制，建立部门联席会议制度、重大项目和重大活动会商制度、“走出去”风险防范机制和境外突发事件应急处置机制。及时召开对外开放工作调度会，统筹研究解决开放型经济发展中的新情况新问题。统筹调度各项工作，加强配套管理与跟踪服务，有效推进招商引资、承接产业转移、市场开拓等工作。

3、大力优化开放环境。各市广大干部群众要牢固树立“环境是第一竞争力”的观念，努力营造高效率、低成本、无障碍的开放环境。加快推进法制设，严格依法行政和公正司法，营造公开、公平、公正的法治环境。大力实施《各省政府服务规定》，以行政程序法治化和政府服务法治化为重点，运用法治思维和法律手段推动当地开放型服务业的发展，努力促进政府职能转变。抓紧建设市、区县政府互联互通的电子政务和电子监察系统，提高办事效率和服务水平，优化政务环境。加快社会诚信体系建设，规范市场经济秩序。为各类投资者营造公平参与竞争的市场环境，为外来投资者营造引得进、住得下、干得成的工作和生活环境。完善优化投资环境评价体系，进一步加大投资环境整治力度，切实维护投资者合法权益。

4、营造浓厚开放氛围。充分利用各类媒体全方位宣传当地文化、旅游业，不断提高当地的知名度和影响力，增强当地对外开放的吸引力。将开放型服务业理论和业务知识纳入各级干部培训的重要内容，努力增强广大干部群众的开放意识，大力营造解放思想、扩大开放、加快发展的浓厚氛围。优化区域布局，加快县域经济开放发展。各区县要抢抓重大发展机遇，创新开放开发思路，从实际出发，依托资源优势，大力加强招商引资，不断提高县域经济的开放水平。把鼓励外来投资现代农业、发展资源性产品深加工和开拓国内外市场作为县域开放型经济的重要内容。发挥各区县区位和资源优势，增强配套功能，提升我市产业发展的吸引力和集聚力。及时掌握产业转移动态，对那些投资额大、带动力强、关联度高的战略性项目和核心企业，实行高层推动、高位对接、特事特办，促进企业抱团转移和集群发展。市直各单位要在政策资源、招商渠道、人才培训、客户信息等方面为县域经济开放发展提供强力支持

5、完善考核评价制度。建立对区县、市直有关部门以及相关园区开放型经济工作评价和激励机制，完善招商引资、承接产业转移、外贸进出口、外经合作等指标评价体系，并纳入政府绩效考核范围

四、优化口岸通关环境

1、加强口岸基础设施建设。加快航空口岸建设，完善基础设施和配套服务功能，提高口岸整体效能。加快电子口岸建设。整合大通关核心流程和相关物流商务服务信息，实现口岸各有关部门数据共享和联网申报、联网核查、联网作业，与中国电子口岸及其他地方电子口岸实现互联互通。加快应用项目开发，为企业进出口通关提供“一卡通”、“一站式”服务。

2、加快口岸大通关建设。完善各省市海关和检验检疫机构以及大通关工作协调机制，制定大通关基本标准和要求，打造“高效率、低成本、可预见”的通关环境。推进跨区域口

岸通关合作，全面实行海关“属地申报，口岸验放”，加快实施检验检疫“属地报检，属地验放，口岸通行”。完善口岸联检机构、优化通关服务。着力推行“5+2”工作制和24小时通关服务。积极推进海关分类通关改革。对进出口诚信企业实行检验检疫“绿色通道”和直通放行制度，积极推荐符合条件的企业出口免验，引导企业充分利用普惠制和自由贸易区政策扩大出口，为出口企业申领原产地证书提供便捷服务。简化出入境人员查验手续，缩短查验时间，扩大便捷通关范围，确保顺畅通关加快全市公路、铁路、机场等综合交通枢纽建设，促进多种运输方式零距离换乘和无缝对接，形成货畅其流的现代立体交通体系。加强物流网络规划和建设，建设一批功能齐全、规模较大、外向度高的物流中心和配送中心，促进综合运输通道与大型物流中心的对接。积极引进先进的物流管理技术和资金，促进物流业发展，形成一批竞争力较强的现代物流企业。积极培育现代物流服务市场，建立健全物流公共信息平台，尽早形成高效、快捷、低成本的现代物流体系。

3、加大财税政策支持力度。设立市开放型服务业发展专项资金，主要用于支持扩大招商引资、承接产业转移、拓展对外贸易、促进对外投资合作、深化国内区域经济合作、发展国内国际物流、加强口岸建设、引智及人才培训等。各区县也要设立专项资金，纳入年度财政预算。其他相关专项资金，都要向开放型服务业发展倾斜。全面落实国家支持承接产业转移、支持产业结构调整、激励自主创新等方面的税收优惠政策。加大出口退税支持，出口退税增量部分通过以奖代补方式由财政统筹解决。

4、加强融资服务。引导金融机构继续加大对外来投资企业的信贷支持，开辟重大项目信贷审批“绿色通道”。大力引进外资金融机构和境外私募股权投资机构。支持企业投保出口信用保险，扩大新兴市场的出口信用保险业务，进一步提高出口信用保险的覆盖面。

5、优化外汇管理和服务。支持开展企业集团“外币资金池”业务，推动企业开展“出口收入存放境外”业务。完善服务外包、物流运输、旅游、境外工程承包等领域的外汇收支管理，增加旅游景区外币代兑点。深化进口付汇核销制度改革。指导和帮助企业防范规避汇率波动风险，积极推进跨境人民币业务。

6、优先保障鼓励类外来投资项目用地。加强用地指标统筹，优先安排市经济开发区中外来张投资项目用地指标。建立用地审批“绿色通道”，确保用地。优化用地审批流程，加快供地速度，应由有关部门预审的单独选址建设项目，其可行性研究、压覆矿床评估、地质灾害危险性评估以及环境影响评价审批等手续可与用地预审同时进行。

7、加大人才保障力度。加大投入力度，积极发展各类职业教育。加大职业技术人员培养力度，鼓励大中专院校与外来投资企业开展订单式、定向型培养培训。大力引进海外高层次人才、紧缺人才和创新团队，大力引进国外先进技术和管理经验。