刑法修正案的重点难点及应对措施_刑法修正案八全文解读
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刑法修正案
（八）实施后
狱内侦查工作的重点难点及应对措施
狱内侦查工作是监狱安全稳定的基础，是监狱安全的第一屏障，当前，随着经济社会的发展，押犯的成分构成和改造情势都发生了很大的变化，监管改造形势越来越严峻，监狱安全的压力越来越大。尤其《刑法修正案
（八）》的出台实施，对监狱工作将产生更加深远的影响，狱内侦查工作更面临着前所未有的挑战。
一、《刑法修正案
（八）》自2011年5月1日起开始施行。这是1997年全面修订刑法典以来，全国人大常委会进行的规模最大、最为重要的一次刑法修正。监狱工作将面临以下几个突出的问题：
（一）监狱押犯数量急剧上升。在部分监狱服刑人员实际执行期限延长的情况下，监狱服刑人员的数量将大大增加，监狱的收容压力将进一步加重。根据《刑法修正案
（八）》的规定，被判处死刑缓期执行的罪犯，在死刑缓期执行期间，即使有重大立功表现，在2年期满以后，也只能减为25年有期徒刑。与原条款相比，最大服刑时间相差10年。被判处无期徒刑的罪犯减刑、假释情况下的最低实际服刑期限由原来的10年提升为13年。人民法院根据犯罪情节决定限制减刑的累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的罪犯，缓期执行期满后减为无期徒刑的，减刑以后实际执行的刑期不能少于25年，缓期执行期满后减为25年有期徒刑的，减刑以后实际执行的刑期不能少于20年。死刑缓期执行、无期徒刑、有期徒刑实际执行期限的延长必然带来监狱服刑人员数量的极大增加以及监狱收容压力加剧的问题。
（二）增加了重型罪犯。修正案取消了13个经济性非暴力犯罪的死刑，这13种死刑的实用率虽然不高，但并不是没有适用个案。还有，75岁以上不适用死刑的罪犯，这些犯罪分子由死刑转为生刑，生刑必重。他们步入监狱接受改造，必然增加重型犯的比例。同时，将有期徒刑上限提高到25年、提高减刑以后实际执行刑期的期限、对死缓减刑作出严格限制的规定，都增加了这部分罪重刑长罪犯的服刑时间，致使监狱行刑对象的更新率明显降低，重型犯相对增加。
（三）增加了暴力罪犯。修正案(八)把累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死缓的犯罪分子，规定人民法院根据犯罪情节等情况可以对其限制减刑，这就相对增加了监狱内的暴力罪犯。
（四）增加了老病残犯。《刑法修正案
（八）》规定，除以特别残忍手段致人死亡的，审判的时候已满七十五周岁的人，不适用死刑。这部分犯罪分子年龄大、体力弱、刑期长、减刑慢，长此以往，他们的数量将逐步增长。
二、《刑法修正案
（八）》修正案的出台实施，监管安全压力显著增大，狱内侦查工作更显重要，罪犯数量增加，狱内案件自然增多，重刑犯、暴力犯、涉黑犯增多，罪犯服刑期限延长，反管抗改罪犯将有所上升，改造与反改造矛盾将更加突出，监管安全稳定工作将面临严峻的形势，狱内侦查工作重点在预防，一是防止脱逃、二防止自杀事件、三是防止狱内重特大案件发生。难点就是预防袭警案件。
（一）防止脱逃始终是狱内侦查工作的重中之重，《刑法修正案
（八）》加大了对累犯、惯犯以及暴力性犯罪等重刑犯罪的惩处力度，更多的高危重刑犯将在高墙中渡过漫长人生，重刑犯一般自身恶习深，凶残性超过其它类罪犯，极易实施暴力袭警、暴狱等脱逃行为，重刑服刑人员实际服刑时间的延长容易促使其产生巨大的心理压力和破罐子破摔的想法，以致抵制教育，抗拒改造。试想，一个被判处的死刑缓期执行的罪犯，在被人民法院决定限制减刑的情况下，在监狱的实际服刑期限一般不少于27年。这样长的服刑期限无疑会给罪犯带来强烈的心理刺激，使其难以安心改造，想通过脱逃来获得自由。在闽西监狱、遵义监狱、鹿泉监狱、呼市第二监狱发生的这些脱逃案中，犯罪主体基本是重刑犯，防止重刑犯脱逃将是狱内侦查工作的重点。
（二）防止自杀将是监狱面临重要课题，自杀现象是监狱的重大事故隐患。重刑犯刑期漫长，会产生极度忧虑和沮丧心理，感到刑期遥遥无望，担心自己活不出去，即使刑满释放年龄也大了，也很难被社会所接受，更谈不上什么前途和价值，从而产生悲观失望、甚至绝望，而采取自杀手段，想以死来终止自己的痛苦。老病残犯增多，个别年老体弱或常年有病，不能参加劳动，挣分少、减刑慢，加上病痛折磨，丧失改造信心，也是自杀的高危人群。
（三）防止狱内重特大案件发生。重刑犯、暴力性罪犯多数脾气暴躁，遇事冲动，性情凶残，犯群矛盾极易造成暴力冲突，甚至发生群殴、伤害事件。累犯更具隐蔽性，容易教唆、策划和指挥他人掀起群体事件，进行集体抗改，制造管理事故，具有极大的潜在危险性。精神病犯或暴躁或抑郁，行为具有盲动性、突发性和攻击性，极易形成突发事件。
（四）防止袭警是狱内侦查工作的难点，监狱警察处于关押改造罪犯的第一线，天天面对罪犯，具有很大的从业风险。限制自由和求得自由始终是监狱警察与罪犯进行控制与反控制的永恒主题，是监狱安全中一对永远不可调和的矛盾体。刑法修正案八实施后，罪犯的数量在不断增加，监狱警察数量相对较少，警察难以了解每个罪犯情况，一线干警工作压力大、心理压力大、执法倦怠，难以始终保持高度的警惕。一些重刑犯、死缓犯刑期加长，减刑幅度减小，因犯罪恶习过深，反社会意识较强，思想抵触、其将反社会情绪施加到监狱警察身上，极易采取顶撞、甚至突袭伤害干警。特别需要指出的是，随着监狱布局调整和信息化建设的不断推进，监狱设施建设逐步规范，物防、技防水平大幅度提高，罪犯利用出外工或从狱墙、大门脱逃已近不可能，劫持人质、劫夺警服、袭警等恶性犯罪，极有可能成为今后监管防范难点，这些都会对监狱安全和警察人身安全带来极大的变数和威胁。罪犯袭警突发事件以其突发性、难以预测控制性和破坏性，严重威胁着监狱的安全稳定，是狱内侦查工作防范的难点。
三、凡事预则立，不预则废。刑法修正案
（八）实施后监管安全形势将日趋严峻，加强狱内侦查工作建设是当务之举，采取有效办法积极应对监管安全将出现的各种问题，侦查工作的质量，决定监狱安全稳定的成败。“预防为主、防破结合、及时发现、迅速破案”是狱内侦查工作方针，“监狱安全重在防范，防范胜于处臵”更是监狱长期工作经验的成功积累。防范思想认识必须到位，措施落实必须到位，科技技术必须到位，多措并举，惩防结合，有效地维护监狱的安全稳定。
（一）、强化监狱警察防范意识，提高侦查业务能力，提供有力保障 在现代条件下，建设一支政治强、业务精、作风硬、责任心强的高素质狱内侦查干警队伍，是做好新形势下狱内侦查工作的重要保证。一是不断强化干警的敌情意识，让监狱警察深知刑法修正案八将会给监狱工作带来的新问题，积极采取应对措施，探索对长期犯的改造办法，结合省内外出现的脱逃、袭警等案件，教育干警危险就在我们身边，必须切实从思想上充分认识狱情、犯情、敌情的复杂性、严峻性，切实克服麻痹松懈思想，增强责任心和使命感，全身心地投入到工作中，时刻不忘工作重点和难点，防止各类问题的发生。二是不断强化专兼职侦查员的业务培训，增强他们做好侦查工作的积极性、主动性和创造性。做到爱岗敬业、耳聪目明、勤思善断、有勇有谋，时刻保持敏锐的洞察力，善于发现问题、解决问题。三是必须树立干警都是侦查员的观念。要做到全民皆兵，共同对敌。
（二）、多渠道搜集信息，把握敌情动态，采取针对性措施，完善安全防控机制。
《兵法》曰：“知己知彼，百战不殆”。掌握敌情动态，真正做到敌动我知、敌思我知。一是敌情分析会制度是多年来实践经验的总结，是搜集发现敌情的好形式、好办法，在实际工作中发挥了独特的作用。狱情分析的目的是掌握狱情动态，掌控动态的目的是保监狱安全。二是对新入监的罪犯做到关口前移，及时开展甄别工作。罪犯入监初期是思想活跃多变的时期，底数不清、情况不明，很容易给监管安全埋下隐患，因此，对新收罪犯的排查、控制是确保监管安全的第一道防线。尤其对在刑法修正案
（八）实施后判刑的死缓犯、重刑犯认真排查，通过查阅罪犯档案，掌握罪犯个人简历、家庭成员、社会关系和犯罪事实等情况后，对罪犯进行有针对性的个别谈话，并作出初步鉴定，及时排查出危重分子，提出管理控制措施。三是针对可能出现的罪犯脱逃、行凶、自杀等严重影响监管安全的情况，做好超前防控，通过加强现场管理，强化隐患排查，将危险消除在萌芽状态，重点加强对死缓犯、暴力犯、涉黑犯、惯累犯的排查，并严格落实包夹控制措施，严防脱管失控。四是积极开展坦白检举活动。平时注重发动罪犯，通过入监新犯的坦白检举、设立检举箱、罪犯信息员制度等形式，进行深入排查，掌控发现线索。五是发挥耳目作用，注重加强耳目建设，强化教育管理，严把质量关，及时兑现奖励，提高其积极性。
（三）及时侦破、严厉打击、提高应急处臵能力
及时侦破、严厉打击是最好的预防，及时发现，迅速破案能充分发挥打击和震慑作用，有效净化改造环境。为切实把握好工作重点、难点，必须注重主动出击，制敌于先，及时揭露和打击狱内犯罪活动，制定各种应急预案，经常组织进行处臵突发事件演练，提高处臵突发事件的能力。
（四）加大科技投入，提高硬件设施水平，完善警戒防控设施。当前重刑犯、暴力犯、涉黑犯呈上升趋势，给监狱防脱逃带来严峻的挑战和考验，必须加强警戒防控设施建设，才能有效防范和处臵袭警脱逃等突发事件，确保监狱的安全稳定。一是高起点、高标准加快对监管设施落后监狱的整体规划建设，狱墙、大门、监舍、电网照明设施、隔离设施一定要符合监狱安全和发展要求，切实做到对所有区域的有效防控。二是大力推进监狱信息化建设。加大科技投入力度，结合监狱工作实际，建立一套科学高效的监狱信息化建设规划体系，实现由人防为主的单一防控手段向人防、物防、技防三位一体安全保障体系的转变。监狱干警配备随身携带的无线报警器，遇到紧急情况及时报警求救，确保干警自身安全，以防袭警事件。三是监狱要与驻狱武警部队联防联动，实施监控信息共享，对狱墙、大门、重要通道、重要部位要实现联合报警，拓宽武警警备范围，在生产、生活、学习现场，增加武警看管力量和武装震慑能力，提高安全系数。四是配备电子侦听、密录密拍、测谎仪等设备，提高侦查工作的科技含量，有效弥补侦查工作中的不足，及时预防突发案件的发生，提高破案率，维护监狱的安全稳定。
