广东为推进国家治理现代化积极探路_推进国家治理现代化

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广东为推进国家治理现代化积极探路

推进国家治理现代化，是一个不断改革与完善的过程。广东在这方面的实践探索只有进行时，没有完成时，为推进国家治理现代化积极探路

2014-04-18

南方日报评论员

4月17日，由南方报业传媒集团主办的“政府治理能力现代化”广东探索经验交流会成功举行。会上，南方舆情研究院首次发布广东2013—2014年度优秀案例，分为政府治理创新、舆情引导、网络问政三类，顺德深化行政审批制度改革等23个案例最后入选。

党的十八届三中全会擘画了全面深化改革的宏伟蓝图，提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标。这是一个总揽全局的发展目标，前一句规定了根本方向，后一句规定了具体方式，并从制度、改革、现代化三个维度给出了撬动中国发展的“总支点”。推进国家治理体系和治理能力现代化，这是我们党继“四个现代化”后提出的又一个现代化战略目标，集中体现了一个国家的制度和制度执行能力，可谓是当代中国最重要的顶层设计。这是认识论和方法论上的一次跨越，意味着未来我们的体制机制和治理方式必须向着现代化艰难转身。

这是一项极为宏大的系统工程，离不开中央层面的顶层设计，也离不开地方层面的实践探索。作为深化改革开放的先行地，广东在实践探索方面具有先天优势，举世瞩目的“广东奇迹”正是得益于35年来的敢闯敢试，这是一个兼有“杀出一条血路”改革勇气和“摸着石头过河”改革智慧的地方。习近平总书记在参加全国人大广东代表团审议时，要求广东继续发扬敢为人先的精神，拿出当年的气魄和干劲，在全面深化改革中走在前列。从主观上，广东具备改革创新的实践基础；从客观上，这是中央对广东寄予的新要求。因此，围绕全面深化改革总目标，为推进国家治理现代化积极探路，是广东义不容辞的职责和使命。此次推介的23个优秀案例，体现的正是各地在政府治理能力方面的创新和提高，代表着广东在推进国家治理现代化方面先行先试的成果。作为经济先发展起来的沿海地区，广东在转型期也最早遭遇体制障碍、利益固化、社会矛盾等方面挑战，但是我们看到，顺德在全国县区级政府机构中公布首个权力清单、广州在全国率先公开“四公”预算、深圳在全国率先进行商事登记制度改革、南海实行负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理……这些大刀阔斧的改革，为地方政府科学执政、民主执政、依法执政夯实了基础，为广东政府治理能力现代化探索积累了经验，也对完善社会主义中国的国家治理产生了积极而深远的影响。

推进国家治理现代化，是一个不断改革与完善的过程。广东在这方面的实践探索只有进行时，没有完成时，未来一定会有更多的优秀案例推介，我们也会在实践探索中不断提升政府治理能力，为推进国家治理现代化积极探路。

优秀案例交流

 惠州市委副书记陈训廷：聘请“法制副主任”实行“三不”原则

惠州在实践中制定了“三不”原则：一是“法制副主任”不是村官，二是不能干预村事务，三是不能收费。因此，推行五年来，从小做到大，群众反映非常好。

 佛山市南海区副区长冼富兰：对准许清单中的1404项进行标准化

负面清单一定要清晰，告诉企业、民众哪些是不准许的。准许清单一定要有标准，将准许的标准都列出来，目前南海已经申请广东省网络标准化，将清单中的1404项进行了标准化。

 揭阳市委常委、宣传部长方赛妹：县级网站新闻通稿都有中英文对照

揭阳上浦村群体性事件的成功处置经验，可以用三个词概括：依法依规。在诉求引导和舆论引导中，都遵循法律法规；阳光开放。每天揭阳都在第一时间发布新闻通稿，县级网站的新闻通稿都有中英文对照；讲究技巧。借助主流媒体主动发声，在重要节点将事件的最新进展呈报省委。 清远市委宣传部副部长戚华海：没有做得好，怎么说都没用

清远的新闻施政主要围绕引导舆论来做，实现从“宣传”向“传播”的转变。构建了传统媒体、新媒体联动的全媒体中心，利用微博、微信、微访谈，实现传播目标。积极主动化解危机，对事件进行及时处置、公正处置。

 广东省总工会副主席张振飙：让“工人在线”能管用能办事

“工人在线”的目的是从源头治理，工人通过平台反映诉求，可以在源头将矛盾化解，避免群体性事件的出现和激化。我们形成了一套工作交办制度，具体而言就是办理和回复，让“工人在线”能管用、能办事。

 深圳市罗湖区委常委、宣传部长刘石磊：法律框架内允许多元意见表达

我们举全区之力，做好家园网的制度建设和保障制度，及时解决问题。在管理中我们秉持开放的胸怀，在法律框架内，任何的多元意见都可以表达，实现畅所欲言，不加限制和封锁，也没有删帖。

政府治理创新优秀案例（共9个）

1.顺德深化行政审批制度改革

主创单位：顺德区委、区政府

推介词：改革明星如何克服“改革疲劳症”，继续上路？顺德继大部制改革后，推开行政审批制度改革，在全国县区级政府机构中公布首个权力清单，简政放权，使得审批效率提升50%，让权力在阳光下运行。

2.广州在全国率先公开“四公”预算

主创单位：广州市政府

推介词：在“三公”经费控制日益严格的当下，会议费往往变成一笔糊涂账，成为监管“盲点”。广州市在全国率先公开会议费预算，从晒“三公”到晒“四公”，堵住挥霍公款的“后门”，勇气值得赞赏，公开还需推进。3.广东启动碳排放权交易

主创单位：广东省发展和改革委员会

推介词：如何运用市场机制，以较低成本推动节能减排？广东作为国家试点省，启动碳排放权交易，创造了多个国内第一，为争取国际碳排放交易市场的话语权做好准备，为全国生态文明建设探索了有益经验。

4.中山“博爱100·全民公益1+1+1”模式

主创单位：中山市社会工作委员会

推介词：如何推动传统公益转型升级？中山引入现代公益理念，创新提出“全民公益1+1+1”模式，政府出资建公益创投平台，市民与企业资助和监督，社会组织竞投实施，三方联动走出全民公益的新路。

5.广东“警民通”便民服务平台

主创单位：广东省公安厅

推介词：移动互联网时代，政府机关如何更好服务群众？广东省公安厅建设“警民通”便民服务平台，依托平安南粤网站、手机应用、微信、微博、便民自助办证终端等载体，让群众办事不再难，让“科技便民”成为现实。

6.深圳商事登记制度改革

主创单位：深圳市市场监督管理局

推介词：如何给市场“松绑”，激发经济活力？深圳在全国率先进行商事登记制度改革，公司注册资本、注册场所、经营范围等门槛均取消或降低，政府监管从重事前审批转向事中、事后监管，引爆了民间投资创业热情。

7.惠州村（居）委聘任“法制副主任”

主创单位：惠州市委、市政府 推介词：如何运用法治手段，及时化解基层矛盾？惠州在全市村（居）委聘任“法制副主任”，政府购买法律服务，让法律工作者为基层群众提供家门口的高效服务，畅通基层矛盾纠纷化解渠道，实现了“法治惠民”。

8.佛山南海行政审批“三单”管理

主创单位：佛山市南海区委、区政府

推介词：南海实行负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理，划定权力边界，透明化、规范化、标准化运作，收紧政府的“手”，放开市场的“腿”，压缩寻租空间，释放市场活力，是行政审批制度的创新性设计。

9.珠海社会治理创新“三大平台”

主创单位：珠海市委社会管理工作部

推介词：社会治理创新，需要借脑引智。珠海市建立专家咨询委员会、民情观察员队伍、研究基地“三大平台”，凸显“参谋部”“联络部”“丰产田”效能，推动社会建设谱新篇。

1.揭阳上浦村群体性事件舆情引导

主创单位：揭阳市委宣传部

推介词：不急于求成，不纵容迁就，依法依规引导舆论走向；有节奏，讲技巧，摒弃粗暴介入，与舆论主动对话；不封锁、不遮掩，发出权威声音，及时澄清谣言，向公众展现了政府应对负面舆情时少见的开放姿态。

2.清远“新闻施政”

主创单位：清远市委宣传部

推介词：借力传统媒体、新媒体，通过大数据平台、队伍建设，实现对数据的分析、应用，清远“新闻施政”打造了一个“不设围墙”的政府治理体系。

3.惠州市人感染H7N9禽流感病例舆情引导 主创单位：惠州市委宣传部

推介词：专门机构、专项预案、专人应对，公开、透明、权威，既满足了公众知情权，又避免了社会恐慌。以舆情长效机制和体系为支撑，成就了用“常规武器”化解突发事件应对难题的一大经典。

4.广州“平民英雄”传递社会正能量

主创单位：广州市社会工作委员会

推介词：借助社会资源，发挥民间力量，以协同参与形式选树“平民典型”，党委引导、媒体推动、社会协同、公众参与，为城市注入了一股向上的暖流。

5.龙岗保时捷车主撞死的哥被疑顶包案舆情引导

主创单位：深圳市公安局交通警察局

推介词：在现今舆论生态环境下，“塔西佗陷阱”无处不在。直面质疑，频频发声，成就了两个舆论场理性互动的一段佳话。

6.广东高院首推网络舆情白皮书

主创单位：广东省高级人民法院

推介词：理性剖析和主动公开舆情产生后被动回应的得与失、利与弊，填补了法院系统网络舆情专著的空白。

1.深圳罗湖社区家园网打造交互型社区

主创单位：深圳市罗湖区委、区政府

推介词：“有思想、接地气，见实效”。罗湖社区家园网在坚守中创新，扎根基层，服务草根，赋予网络平台以媒体属性，丰富了网络问政的内涵。社区家园网，正是罗湖140万人的精神家园。

2.阳江网络问政强监督成惠民工程 主创单位：阳江市政府

推介词：网络问政，纳入市直部门绩效考核。阳江此举，促使干部重视网络，倾听民意，解决问题。阳江网络问政后来居上，亮点频出，秘诀就在四个字“实干、创新”。

3.广东“工人在线”平台传递劳动者声音

主创单位：广东省总工会

推介词：“工人有话有地方说，职工有困难找工会”。“工人在线”平台这一定位，是工会工作的创新，也是网络问政的创新。工会之“政”与职工之“问”无缝连接，构建网上“职工之家”。

4.佛山市区镇领导微访谈全覆盖办实事

主创单位：佛山市委、市政府

推介词：作为网络问政的先发地区，“微访谈”是佛山创新的抓手。营造微气候、突出微联动、注重微接力，去官气、接地气、聚人气。“微”者不微，呈现的是小切口，寓意的是大格局。

5.广东首个农村“电子社区”用网络连接地气

主创单位：中山市委督查室、中山市南头镇

推介词：农村召集开会，从“大嗓门”到“大喇叭”到“大网络”。中山市南头镇穗西社区的演进，既是技术变迁的反映，更是执政理念与时俱进的写照。固本强基，网络给力。

6.全国首个公安微博“平安肇庆”沟通警民

主创单位：肇庆市公安局

推介词：怎样打通“两个舆论场”？“平安肇庆”提供了一个样本。作为全国首个公安微博，沟通了官民，化解了难题。在网络时代，为公安机关创新公共服务和社会管理，找到了新路径。

7.潮州“一站式”创新网络问政机制 主创单位：潮州市委

推介词：潮州网络问政，跨度长，形式新，效果实，既树立城市形象，又提供便捷服务，“画蓝天”与“踩地板”深度融合。“一站式”思维，正是站在时代潮头的为民思维和互联网思维。

8.湛江用足网络手段唱响“好人好报”

主创单位：湛江市精神文明建设委员会

推介词：“好人好报”正能量，感动湛江；网络传递正能量，效应无疆。技术并不冰冷，问政并不刻板。弘扬社会主义核心价值观，需要运用最新传播手段，标杆就是“好人好报”。