定州市推进城镇面貌三年大变样的实践与思考_思考人生的三大问题
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定州市推进城镇面貌三年大变样的实践与思考
定州市人民政府副市长 白俊杰
定州市总面积1274平方公里，总人口120万，是河北省培育的高标准中等城市和保定市打造的次中心城市。2008年以来，按照河北省委、省政府推进城镇面貌“三年大变样”的决策部署，全市围绕“实现率先发展、建设中等城市”总目标，以“改旧城、提功能、建园区、保环境”为重点，全力打造“文化名城、工业新城、生态文明城”三张名片，城市建设与经济社会发展呈现崭新局面。
一、进展与成效：加快“大变样”与加大财政增收、加速经济社会发展形成良性循环
（一）中等城市框架渐具雏形。聘请中国规划院编制完成城市总体规划，城区建成区面积达到26.8平方公里，常住人口近30万，到2020年城区面积达到40平方公里，容纳38万人口。在市区北部规划占地30平方公里的工业园区，园区、市区一体化发展，构筑“南文北工”中等城市发展格局。
（二）现代城市形象初步显现。突出加大“三改”力度，“城中村”在改占地360公顷，建筑面积194万平方米；4个危陋住宅改建工程完成拆迁4.74万平方米，新建小区一期工程竣工；完成5个旧小区改善工程。全市建成和在建22个高层住宅小区，国际酒店、综合商厦等一批现代设施建成投用，城市品位实现质的飞跃。
（三）生态城市建设成效显著。制定生态市建设规划，深入推进“蓝天行动”，力促实现4个100%（“十五小”企业取缔面100%、工业企业达标排放率100%、不达标燃煤锅炉整治面100%、秸秆禁烧覆盖面100%），2009年实现了“蓝天”要求达标。加快“森林城市”建设，市区新增绿化覆盖面积69万平方米，森林覆盖率年均递增1个百分点，荣获河北省“人居环境奖”、“燕赵杯”市容环境竞赛金奖。
（四）文化名城突显生命活力。发挥文化名城优势，投资23亿元，实施占地101公顷的河北文博园项目，其中一期工程占地17公顷，总投资3.3亿元，综合开发开元寺塔、贡院、文庙、古城门等文物资源，完成占地4公顷的宝塔广场拆迁任务。以此为基础，打造全国文化产业示范基地。
（五）工业新城全面加快发展。抢抓唐河循环经济产业园区被确定为省级产业聚集区的机遇，推进城市基础设施向园区延伸，2009年园区建成面积3.5平方公里。突出加强与长安集团的深度合作，实施占地1000亩的新区扩能项目，2010年可形成年产40万辆整车产能，并跟进30万台发动机项目，逐步建成占地10平方公里的华北汽车城。
二、做法与措施：用科学发展观统率全局，以“五个坚持”创新发展
第一，坚持规划为先，城市空间与区域布局通盘考虑，科学确定发展战略。始终把规划置于前沿性、战略性地位，以科学规划引领有序建设。在发展方向上，把定州置于大的区域范围深入研究，城市功能定位于“历史文化名城，冀中地区新兴的汽车、能源、煤化工产业为主的区域性中心城市”，次中心城市建设定位于经济、物流、旅游、文化、教育、医疗“六大中心”。在战略布局上，摒弃就城市论城市的传统理念，确定“一城（中心城市）三区（产业园区）四镇（经济强镇）”发展战略。在规划体系上，围绕城市总体规划，编制完成绿地、水系、路网、景观整治、历史文化名城保护等专项规划和23个区片改造规划，城市控制性详规实现全覆盖，村镇规划全部完成。
第二，坚持建设为基，完善功能与旧城改造同步实施，全面提升承载能力。在23个区片旧城改造中，将公用设施与住宅建设整体打包、捆绑招商、同步建设，到2010年完成改造任务的80％以上。筹资2.8亿元，高标准打通11条主干道，对主次干道和小街小巷顼改造，形成“一环、六横、八纵”城市路网格局。投资1.45亿元，实施定深路拓宽改造及沙河特大桥工程、河龙线改线拓宽工程，改造乡村道路68条，以城区为中心的“1小时交通圈”基本形成。投资2.14亿元建成两座污水处理厂，日处理污水能力6万吨。总投资2.6亿元、-1-
日处理能力600吨的无害化垃圾处理厂开工建设，2010年运行后承担周边5个市县的垃圾处理任务。在“新区”上求突破，按照中等城市规模，规划京郑高铁新定州站建设和京广铁路火车站改造，打造展示定州形象的窗口和繁荣商贸物流的新区。
第三，坚持特色为魂，打造亮点与全面整治统筹推进，突出彰显现代魅力。着眼古城文明与现代气息相融合，精心铸造精品，倾力培创特色。做强“古”的优势，加快河北文博园、中山公园、大宋众春园“三园”规划建设，其中中山公园“变废为宝”，在废弃窑坑上建成了占地182亩，集中山民俗、名人文化展示及休闲、娱乐、健身于一体的综合性公园。做大“绿”的品牌，居住区基本实现“出门见绿、500米见园”，建成国家级乡村旅游示范点和华北最大的花木生产基地。做活“水”的文章，完成护城河清淤护砌工程，污水处理厂回水中用竣工后实现引水入市、蓄水造景。做优“新”的景观，投资600多万元，在全省率先制作“声光电”一体化的城市规划沙盘并建成规划展览馆，一批现代化高层建筑拔地而起。做美“面”的形象，以城市主要节点及主次干道为重点，完成景观整治17公里，实施“五拆”面积3万多平方米，腾出土地4.5万平方米，主要用于建设绿地、休闲场所，城市现代魄力初步显现。
第四，坚持管理为枢，严格执法与全民参与有机结合，加快改善市容环境。强化“规划即法”和人本管理意识，探索建立“综合执法、部门联动、分级管理、全民参与”工作机制。综合执法，即组建城管综合执法大队，按区域定岗定责，实行全天候监控、网格化管理。部门联动，即对重点时期、重点工作和清违拆违等重点工程，组织有关部门联合执法，合力攻坚。分级管理，即把重心向城区、社区下移，将城市环卫工作的“责权利、人财物”捆绑下放，推行承包式经营、机械化作业，城市主次干道实现全天保洁。全民参与，即以调动人的积极性为根本，从培养市民的城市意识入手，营造“我爱我城”的深厚气氛。
第五，坚持项目为重，城镇建设与产业聚集双轮驱动，强力打造发展引擎。坚持做城市就是做产业，做产业必须做项目，把规划目标全部落实到具体项目上，电厂、长安、旭阳、伊利四大企业二期工程相继开工或竣工，初步建成河北重要的能源基地、商务车生产出口基地、煤化工基地和液态奶生产基地。三大园区入驻企业50余家，引进资金逾50亿元，完成投资60多亿元。2009年实施投资超亿元项目8个，总投资2.99亿元的英利新能源综合利用、总投资2.4亿元的四方畜牧设备、总投资2.5亿元的风电铸件项目相继开工建设；铸造、钢网、雕塑、健身器材、规模养殖、生态观光等各具特色的产业小区蓬勃兴起。
三、启示与思考
启示之一：“大变样”过程是理念创新的过程，必须始终把解放思想作为“动力源”。推进“三年大变样”，需要务实和稳妥，更需要胆识和气魄，需要创新的理念作支撑。在发展理念上，通过组织规划报告会、外出考察、媒体宣传等形式，使全市上下统一了思想，形成了共识，中等城市意识深入人心。在建设理念上，按照50年不落后的要求，确定了政府主导、市场运作，成建制开发、板块式改造、网格式建设的模式，以大拆促大建，以大建促大变。在工作理念上，敢于用超常的思维谋思路、以超常的举措抓落实。着眼解决项目占地难题，精心谋划唐河防洪综合整治工程，一举置换3万亩建设用地。
启示之二：“大变样”过程是依法建设的过程，必须始终把政府主导作为“基准点”。针对开发商主导易造成设计水平低、政策执行乱等问题，出台关于开发建设、规划设计、拆迁办法、土地管理等文件，强化政府主导地位。坚持政府主导规划设计，“大变样”之初叫停一切新上建筑，暂时关闭土地市场，从严查处违法建筑，对已批项目重新审核，按照中等城市标准修订规划设计，城市开发步入有序轨道，城市建设向高层迈进。坚持政府主导土地收储，将近2平方公里集体土地转为国有，对15家国有集体企业进行改制，盘活800亩土地，全部通过招拍挂方式出让，有效解决了城建占地难题。坚持政府主导拆迁安置，做到执行政策统一、补偿标准统一，确保了拆迁工作顺利开展。
启示之三：“大变样”过程是经营城市的过程，必须始终把市场运作作为“金钥匙”。近两
年，政府投入4.92亿元，保证了重点工程的实施，但与“大变样”的巨大资金需求仍有较大反差。为此，确定“政府定规划、业主搞开发、运作市场化”思路，加速城市土地、存量资产、无形资产的市场化配置。用别人的钱办自己的事，吸引国内外近百个客商团队到定州考察洽谈，目前有30家房地产企业在定州开发建设，33家项目业主在定州投资兴业。用明天的钱办今天的事，组建城建、交通、园区三大投融资平台，深化政银合作，唐河园区开发公司争取基础设施建设信贷资金4.6亿元；以1000亩国有土地作抵押的中信银行信贷项目运作良好。用开发的钱办公益的事，将公益设施与住宅开发捆绑建设，未花政府一分钱，未占农民一分田，建成了总投资8000万元的中山公园和两条城市道路。两个污水处理厂和垃圾处理厂采取BOT或BOO方式，最大限度缓解了财政投入压力。
启示之四：“大变样”过程是改善民生的过程，必须始终把群众意愿作为“指南针”。坚持做城市就是做民生，规划遵从群众意愿，以“民生标准”为最高标准，坚持开门搞规划，组织规划人员进社区、进企业，并先后召开六次规划通报会，广泛征求社会各届意见，确保规划的民主性、科学性。拆迁保护群众利益，以动迁户生活、居住条件高于拆迁前为原则，广泛收集拆迁对象的意见和建议，“依法、依理、依情”解开群众思想疙瘩，把群众应得的补偿款及时、足额给付，不仅保证了拆迁工作的顺利进行，更可贵的是没有因为拆迁引发一例上访。建设注重群众生活，特别是关注困难群体的生活，124套、6000平方米的廉租住房和750套、6万平方米的经济适用住房项目启动实施，启动5个新民居示范工程。
启示之五：“大变样”过程是砺炼作风的过程，必须始终把行政效能作为“试金石”。推进城镇面貌“大变样”，需要干部作风大转变。我们结合“干部作风建设年”活动，建立健全工作机制，全面提升行政效能。深化房地产项目审批制度改革，审批时间降低到8天，保留项目减少到28项，并全部到行政服务中心办理。对重点工程全党动员，全民发动，利用40天时间，完成京郑高铁定州段1793亩征地、204户拆迁工作；利用30天时间，完成河北文博园285户、3.8万平方米拆迁任务；利用20天时间，完成河北长安基地新区500亩征地、107户拆迁工作。一个个重点工程的突破，创造了令人振奋的“定州速度”。
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