吉林省公务员考试：广东顺德——政府向社会放权_广东省公务员考试公告
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2012吉林省公务员考试：广东顺德——政府向社会放权
2012-08-26 09:31 作者：zmm 来源：华图网站运营中心
【导读】广东顺德：政府向社会放权 大部制小政府大社会
顺德，一向是广东改革的“尖兵”。继两年前大部制改革后，顺德再次站在聚光灯下——以“大部制、小政府、大社会”为路径，把部分政府职能放给社会组织、非政府机构承担，再为广东社会管理创新探路。
“过去我们强调的简政放权是往‘下’放，现在是要往社会放”
已向社会转移22项政府职能，并将再转移118项
某民办学校向佛山市顺德区发展规划和统计局提出学费调整申请，经该局相关处室初审后，认为标准偏高，于是委托某会计师事务所对学校前三年的经营情况进行核算，对其教育成本展开审计。成本监审原是政府价格主管部门的一项重要职能，但顺德区将这一职能以委托方式转移给了会计师事务所。“这既解决了政府部门专业人才缺乏的问题，又因为第三方参与，使结果更加公平、公正。”顺德区发展规划和统计局副局长何瑞冰说：“经过几年的实施，现在我们向中介委托的项目越来越多，力度越来越大。”
2009年，作为广东省综合改革试验区的顺德实施了大部制改革，把原有41个区级部门合并成16个，并把区级部门的部分权力下放到镇街。但政府要管的事情并没有太大变化，在顺德人眼里，这更像是一场“物理变化”。
“现在社会发展到了这样一个阶段，经济结构多元，社会结构多元，公众利益和需求多元，公众自主意识增强，这给传统上一包到底的‘大政府’、‘全能政府’带来巨大挑战。政府必须简政放权，从大量繁重的具体事务中解放出来。”顺德区委书记梁维东说。
“化学变化”已悄然发生。2011年，顺德深化大部制改革，提出以“大部制、小政府、大社会”为路径，向社会放权，促进政府职能转变。
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“过去我们强调的简政放权是往‘下’放，现在是要往社会放，要往‘面’上放。但这不是件简单的事情，既有思想观念的束缚，也有传统路径的依赖，更重要的还有利益格局的调整。”中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋2011年7月在顺德调研社会建设时说。
核心之核心，是行政审批制度改革。2011年8月，经过全面梳理，顺德发现，政府“权力清单”上各类审批服务事项总数达1579项，比改革前的清单增加600多项。“数据统计出来后，多个大部门惊叹自己原来拥有这么多审批权。”顺德区行政服务中心副主任闵乐萍说。
切实清理、压减行政审批事项，加大力度向社会放权。顺德区向省里提出建议取消和优化审批事项548项，占目前区、镇两级正在实施审批事项的1/3。同时，在全区各部门前一阶段已向社会转移22项政府职能的基础上，目前又研究拟定了《顺德区政府职能向社会转移工作方案(试行)》，再提出118项可向社会进一步转移的事项。
在顺德，行业行规制定以及协调、准入、评比等行业管理与协调性职能，法律服务、社区事务、公益服务等社会事务管理与服务性职能，业务咨询、资产项目评估、技术性监测检验等市场监督与技术性职能，都将通过授权、委托等方式依法、逐步转移给相关社会组织实施。
顺德区委常委、区委区政府秘书长周驭洪认为，在政府放权给社会组织过程中，要避免认识上的两个误区，一是政府只把社会组织当成助手，只向他们转移一些琐碎的、辅助性的、因部门人手不够而顾不上的事情。“最好的转移应该是，这块职能是政府要做的，但社会组织通过创造服务功能，激发自身活力，在承接职能后可以做得更好。”二是社会组织认为政府不应只转移一些事务性的工作，而要把行政审批权交给“我”。“社会组织不能成为‘二政府’，应通过向社会提供服务，来增强其对社会的影响力和凝聚力。”
“政府需要社会，并不意味着社会就能天然地承担起政府转移出来的职能”
在游泳中学会游泳，社会组织7个月增加12%
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顺德“宠爱有家”动物收容所是由几名有爱心的年轻人创建起来的一个专门收容、救助流浪小动物的非营利组织，自2009年建立以来，已让200多只被遗弃的猫狗重新找到温暖的家。但是，因为社会组织实行“双重管理”，不仅要到民政部门登记管理，还要挂靠业务主管单位，找不到“婆家”的“宠爱有家”始终不能取得合法身份，运转起来面临重重阻力。2011年10月，顺德开始实行社会组织直接登记制度，这让“宠爱有家”的志愿者们看到了希望。
“成为小政府，就必须建设大社会，但是政府需要社会，并不意味着社会就能天然地承担起政府转移出来的职能，因此，培育社会及社会组织成为必需。”清华大学公共管理学院教授、NGO研究所所长王名说。
广东省政协的一项调研显示，目前，全省够格承担政府转移职能的社会组织仅占15%，顺德虽然社会发育先行一步，情况也大致如此。对此，顺德决策层的态度是，让社会组织“在游泳中学会游泳”，允许它们在学习、成长过程中“交学费”。
在风景秀丽的顺德区顺峰山公园内，绿树掩映中的几栋古色古香的房子正在加紧装修，这是顺德区社会创新园所在地。社会创新园承担着社会组织和公益项目孵化、市民互助和社会实践、公益人才培训与社会问题研究等十大任务。
从设立社会组织发展专项资金，到研究制订符合社会组织特点的人员流动、入户、工资福利等政策措施，顺德出实招、破制约，培育和扶持社会组织发展。
打破“双重管理”格局，顺德建立了社会组织直接登记制度：除民办教育机构和医疗机构等有规定必须由政府部门实施前置审批外，其他社会组织都可直接向登记管理机关申请登记。因准入条件放宽，顺德区已登记的社会组织数量大增，从2011年10月的629个上升到2012年5月的704个，增加了12%。
“政府在培育社会组织过程中，有一个最容易被忽视的误区，即政府过度爱护，造成社会组织的依赖性而使其自身能力难以真正得到提升。”清华大学公共管理学院蓝煜昕博士的观点，得到了顺德区区长黄喜忠的认同，他说：“让社会组织在自我管理、自我学习过程中实现自我成长，比在政府帮助下成长得更快。”
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