苍南县水利工程建设的现状_苍南县老赖名单公布

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苍南县水利工程建设的现状、问题和对策

苍南县水利局余培贤、吴立新

一、现状

苍南县位于浙江省最南端，总面积1261.8 平方公里，（其中山区占63.45%，平原占34.72%，河流、湖泊占1.83%）。海岸线长`168.8公里。苍南县现辖20个镇16个乡，据2000年统计资料总人口122.2万人，国内生产总值达78亿元。

“九五”以来，苍南水利在县委、县政府的领导下，在省、市水利部门的指导下，水利事业形成持续、快速、健康发展的良好态势，是建国以来我县水利建设发展最快的阶段，水利建设总投资达3.85亿元。

1、工程建设情况

（1）标准海塘建设进展顺利。1997年底，县委县政府响应省委省政府“建千里海塘，保千万生灵”号召下，全县万众一心建海塘，全县海塘建设任务47.97公里，投资1.835亿元，其中五十年一遇标准28.86公里，二十年一遇标准14.14公里，十年一遇标准4.97公里。经过几年来的精心组织管理，海塘建设进展顺利，目前整个海塘建设进入扫尾阶段。（2）重点工程建设成绩显著。平原引供水一期工程已完成投资1.1亿元，已向江南平原乡镇提供了生活用水和工业用水，根本改变了饮用水条件，解决了供水不足的问题；挺南水库投资4500万元，目前工程进展顺利；萧江水闸工程建设投资900万元，减轻了江西平原的洪涝灾害；横阳支江一期、二期工程的建设，为县城防洪工程打下了基础；铁场水库投资700万元，提高了马站平原的防洪能力，缓解用水紧张情况；股份开发岭尾海涂1800亩，投资650万元，建成后效益显著，推进了水利产业化进程及水利投资机制的转化。

（3）股份制开发小水电步伐加快。特别是对大石砰、抛网山、大娥电站进行改制，成立了股份有限公司，取得经验，效益显著。

（4）水利规划和前期工作成绩显著。“九五”期间，完成了敖江流域综合规划和敖江流域防洪规划，灵溪、龙港两镇城市防洪规划、乡镇供水、海涂围垦、水土保持、地下水开发利用、保护水资源平衡，藻溪、马站、浦亭小流域治理、全县平原河道整治、等各类专业规划。完成桥墩水库灌区续建配套工程、节水改造规划报告和可行性研究报告，完成了大渔湾围垦预可行性研究报告。

（4）农田水利基本建设全面展开。病险水库、水闸除险加固取得大成效。防汛抢险减灾工作取得重大成就。

2、工程建设程序逐步得到规范

规范工程建设管理，首先必须规范工程建设程序，这几年来，我县水利工程建设基本按照水利建设程序进行建设，逐步明确工程管理审批权限。水利工程建设项目由具备相应资质的单位设计，水利部门按照批准的流域综合规划或专业规划提出审查意见，由计划部门批准立项。工程建设实行招投标制度，工程施工、监理必须由有相应资质的单位承担，水利水电质量监督站进行质量监督。

3、严格规范工程招标投标制度

我县水利水电建设项目施工招投标工作严格遵循《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省建设工程招标投标管理条例》和《浙江省水利工程建设项目施工招标投标管理实施细则（试行）》的规定，公平、公正、公开、择优地选择施工单位。

4、突出质量建设，打造水利精品工程

“百年大计，质量第一”，我们不断强化质量意识，依靠严格和科学的管理来确保工程质量。对于工程质量的控制，我们强调把好项目立项可研关、勘测设计关、工程招投标关、现场管理关、工程监理关、行业监管关。质量管理必须贯穿于工程建设程序的每一个环节。县水利工程质量监督分站根据《水利工程质量监督管理规定》和《浙江省实施细则》，对工程建设进行监督，对于发生质量事故的工程应坚决按“三不放过”原则进行调查，依法处理，确保工程质量。

5、依法行政，加强工程建设的管理

组织工程技术人员加强对现有法律、法规、规章以及对工程建设规范、规程及强制性条文的学习理解，并在实际工作中认真加以实施，确保依法管理。

6、规范工程验收制度

我县的水利水电工程验收工作严格遵循《水利水电建设工程验收规程》或《小型水电站建设工程验收规程》进行，标准海塘验收还依照《浙江省标准海塘工程验收办法》实施。对于未经过验收或验收不合格的工程严禁交付使用。

二、问题

1、施工单位挂靠现象禁而不止

虽然从省水利厅到县水利局都三令五申，严禁水利工程施工单位挂靠、转包，并且制定了很多相应措施，例如五大员考勤制度、项目经理负责制等等。我们在招投标工作中严格按国家规定招投标办法实施，对投标单位的资质进行严格审核，施工队伍五大员的身份证、工作证、资质证都进行检查，并要求中标单位的五大员证件交业主保管。但是，个别施工单位还是钻了制度的漏洞，存在挂靠现象，调查时，中标单位法人不承认是挂靠，而且项目经理、技术负责人均是其单位派出的，财务上也直接由中标单位负责。但是从工地的管理及施工队伍的基本力量（立模工、钢筋工、浇捣工、砌石工等）薄弱和相应的企业资质不相符情况来看存在着挂靠现象。

2、监理市场不规范

目前我县水利工程监理总体情况是较好的，但也存在个别监理工作能力差、业务素质低、责任心不强，达不到工程建设要求的现象。总体说，国家推行工程建设监理制是好的，但是相应的管理措施还未完善。

3、设计水平亟待提高

这几年来，水利工程建设任务十分繁重，工程设计人员力量相对单薄。总体来讲，设计人员较好地完成了工程设计任务，作出了不少精品工程。但是也存在一些问题，一是设计前期工作滞后，影响和制约水利建设的进度要求，如海塘建设、水闸工程等，工程已经开工，但施工图滞后严重，存在边施工边出图的情况；二是对地质勘探重视不够，造成实际施工中问题不断，增加了工程造价，如原挺南水库设计、新美洲水闸、平安水闸、横阳支江一期工程局部地段滑坡等；三是一些工程设计生搬硬套，不切实际，造成施工中设计变更多，增加了工程造价；四是个别设计单位自恃大牌，拿了设计费后便臵之不理，对施工当中出现的设计问题敷衍了事，给业主造成了一定的经济损失；五是一些设计理念落后，思想保守，缺少设计优化，致使工程造价严重偏大。

4、个别项目法人存在违规建设现象

当前，水工程建设法规意识淡薄，有些水工程未经审查批准擅自建设，给人民的生命财产造成隐患，例如矾山上港水库电站、玉苍林场水库、金乡湖里度假村山塘、桥墩徐家闸山塘等等。也有一些项目法人存在越级报批、未批先建等现象。一些业主水利工程建设不招标和规避招标的现象依然存在，邀请招标比例过大。

5、资料整理不够重视

施工单位包括监理单位对工程项目的资料整理不够重视，并发现有的工程待验收时才临时整编。

三、对策

1、指导思想

今后的一段时期，我县水利工程建设工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”思想为指导，认真贯彻党的十五届五中、六中全会精神，切实把水利建设放在基础设施建设的首位，坚持以安全、美丽、高效、富裕为中心，切实规范水利工程建设程序，坚持依法治理、科学治理，进一步深化水利建设改革，努力推进水利现代化建设，为苍南县经济社会发展提供基础保障作用。

2、强化法制意识，做到有法必依、执法必严、违法必究 市场经济是法制经济，水行政主管部门及市场主体（项目法人、设计、监理、施工单位）都要进一步提高法律意识，学法、懂法、守法。国家、水利部、水利厅都已经颁发了有关建筑市场管理的一系列法律、法规和规章，以后还将陆续完善，我们必须严格、全面贯彻执行，做到有法必依、执法必严、违法必究。

现行的国家、水利部、水利厅制订的有关水利建设管理的规章制度中都有处罚的条款，但是大部分内容都执行不够严格，有的甚至没有执行。今后要加大依法惩处的力度，按照管理权限，依法查处。对重大事件要予以曝光，对只要责任人要予以责任追究和行政处分，对触犯法律的，要移交司法部门处理。

3、坚持公开、公平、公主和诚实信用的原则，加强对招标投标活动的执法监督

第一，必须严格执行工程建设项目招标投标制度，凡达到国家规定规模标准的工程项目施工，必须依法招标，提高公开招标比例，严格控制邀请招标。第二，努力推进招投标制从施工招标向设计、监理、设备材料采购延伸。第三，招标公告及招标文件编制要规范。第四，招标设计及标底编制要合理。第五，严格资质审查，并要在招标中强调施工单位基本技术力量（立模工、钢筋工、浇捣工、砌石工等）的到位。第六，提倡平等竞争反对压价中标。第七，要进一步探索、完善评标办法，减少人为因素和不合理因素以达到公开、公平、公正的目的。

4、要规范和约束项目法人的行为

目前水利建筑市场不规范的一个很重要的原因，是由于项目法人行为不规范，甚至由于项目法人素质较低，难以担当项目建设的责任。因此必须进一步明确项目法人在项目建设管理中的权力、义务和责任，加大项目法人的主要负责人和技术、管理骨干人员的教育，建立岗位培训制度，全面提高水利建设管理的总体水平。

5、切实加强设计管理工作

首先，要求在设计单位内部，必须建立健全严格的设计质量责任制。其次，要求切实做好设计前期勘探工作。第三，要抓好设计审查工作，杜绝设计不合格产品投入使用。第四，要抓好施工当中的设计代表到位。第五，要做好施工图的审查工作，在工程开工前，必须提供完整的施工图。

6、做好监理登记制度，加强工程监理管理工作 目前，监理工程师的数量和质量还不能满足水利工程建设监理的需要，监理人员水平、责任心相差悬殊，影响水利工程质量和工程造价，这是水利行业普遍存在的情况。今后我县应加强工程监理人员的资格管理，加强监理工程师持证上岗和违章、违法人员的处罚、通报、清退制度。

7、要强化合同管理，推行合同文本制度 为了加强水利工程建设管理，进一步规范合同管理机制，提高合同管理水平，切实保障发包、承包双方的合法权益，合同文本要按照水利部编制的“工程合同范本”签订施工合同，避免产生合同纠纷。

8、要严格施工当中隐蔽工程验收制度和审核制度 业主要选派得力的技术人员配合监理工程师，着重加强工程量的控制和审核，抓好施工旁站监督和有关资料的整理。

9、认真抓好工程的验收工作

水利工程验收要严格按照《水利水电建设工程验收规程》（SL223-1999）的确规定执行，防止水利工程验收走过场，摆形式现象。验收时要做好工程量结算工作。