对长阳新型工业发展理念的思考_推进新型工业化的思考
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对长阳新型工业发展理念的思考
马俊山
一、近几年来我县工业发展的显著特点
（一）工业经济发展迅猛。2000年，我县工业产品销售收入仅1.72亿元。近几年来，县委、县人民政府以党的十六大、十七大精神为指导，提出了建设新型工业大县的战略目标，并按照“打造水电龙头、构建矿业支柱、培育轻工后劲”的思路，坚持实施项目兴工战略，突出水电、矿业、建材和轻工等产业重点，努力促进产业集聚，走规模化、集约化发展之路。到2005年工业产品销售收入达到6.46亿元，增长275%，年均递增30.26%。2006年，全县工业产品销售收入超过10亿元，其中，规模工业实现产品销售收入8.8亿元。2007年，全县工业实现销售收入超过15亿元，其中，规模工业实现销售收入12亿元。2008年，我县年销售收入在10万元以上的工业企业196家，年销售收入在50万元以上的工业企业135家。其中，19家企业年销售收入超过1000万元，8家企业年销售收入超过5000万元，4家企业年销售收入超过1亿元，3家企业年销售收入超过2亿元。工业经济作为我县中小企业经营的主要产业领域，取得了又好又快的发展。
（二）招商引进企业贡献大。近几年，我县工业经济的快速发展，财政收入的大幅增长，主要得益于招商引进企业的投产。锰系列4家企业2007年实现产品销售收入5.27亿元，2008年达到6.21亿元；湖北三源水泥有限公司2007年实现产品销售收入1.07亿元，2008年达到1.13亿元；长阳清江化工有限公司2007年销售收入0.82亿元，2008年达到0.98亿元；长阳宏发纸业有限公司2007年销售收入0.51亿元，2008年达到0.63亿元。这些招商引进企业的工业产值贡献率达到了60%以上。招商引进企业同时带动了电力、交通运输等行业的发展。
（三）资源优势正在转化为产业优势。围绕“打造水电龙头，构建矿业支柱，培育轻工后劲”的新型工业化发展思路，我县工业依托资源优势取得了长足发展。水电行业37家，2007年共实现销售收入3.5亿元，实际入库税金2450万元，2008年实现销售收入3.9亿元，入库税金3760万元；锰系列企业4家，2007年共实现销售收入5.27亿元，实际入库税金6020万元，2008年实现销售收入
6.21亿元，入库税金7450万元；建材水泥企业3家，2007年实现产品销售收入
1.28亿元，实际入库税金845万元，2008年2家实现销售收入1.25亿元，入库税金718万元；煤炭行业36家，2007年实现产品产量65万吨，实现销售收入
1.4亿元，实际入库税金2000万元，2008年实现产量70万吨，销售收入2亿元，入库税金2250万元。由于工业经济取得快速发展，其对社会的贡献逐年增多，规模以上工业企业已成为税源主体，县级财政收入2005年1.84亿元，2007年
2.68亿元,2008年3.53亿元。
二、对我县新型工业发展理念的思考
要使我县新型工业走上又好又快发展的良性轨道，全县上下在思想上统一工业发展理念至关重要。
（一）工业强县战略在任何时候都不能动摇。无农不稳，无工不富。只有工业发展壮大，才能使县级可用财力有效增长，才能为县域社会经济的进一步发展奠定必要的物质基础。工业强县战略不能因为党委政府的换届而有所改变，不能因为领导人的喜好与否而有所改变，相反，需要持续强化工业强县战略思想。
（二）自我加压。尽管我县属于全国民族自治县和全省山区县之一，但所处的区位仍极具发展优势。我县已被纳入宜昌市一小时经济圈范围，交通便利，通讯发达，人流、物流、信息流畅通。邻近的宜都市已发展成为全省县域经济实力十强县。如果进行横向对比，我县工业与先进县市的差距很大。同时，县域经济
社会事业的发展，人民日益增长的物质文化需求，也要求加快推进新型工业化进程。随着“三大通道”相继建成竣工，以及县城出口大通道的建设，进一步强化了我县的区位优势，为加快发展奠定了坚实基础。
（三）工农对接。新型工业在农村的发展，有两个方面的重要任务：一是工业对所属区域内的农产品进行初加工和深加工；二是以工业的理念和手段对传统农业进行改造，发展现代农业。对于缺乏除农业资源以外资源的地区来讲，工农对接尤其重要。全省县域经济实力十强县之一的枝江市围绕龙头企业生产需求，建好企业“第一车间”，建成优质粮、棉、油、水产、水果等五大产业基地近100万亩，农产品加工规模企业达到70家，年加工农产品120万吨，走出了一条由农业大县向工业强市跨越的发展道路。农村新型工业的内涵本身就包括工业和农业的协调发展，以及城市和乡村的协调发展。
（四）进一步将资源优势转化为产业优势。按照“打造水电龙头、构建矿业支柱、培育轻工后劲”的思路，摸清全县水电资源状况，对于投资额较大的水电开发，通过大力招商引进县外投资客；将煤炭生产企业通过“三改六”、“三改九”压缩在30家以内，以此提高企业效益和对社会的贡献；锰资源的开发利用要向下游深加工延伸，提升资源利用附加值。同时，相关部门要依法行政，严厉打击无证开采和乱挖乱采矿产资源行为；通过颁发生产许可证、年检和行业管理，对小规模开采和加工矿产资源的企业，要予以限制和禁止。
（五）产业转移的承接。随着国家的产业宏观战略调整，以及从世界和全国产业转移的趋势看，传统产业和劳动密集性产业不断地从发达地区向欠发达地区转移。在产业转移过程中，欠发达地区必须顺应发展潮流，适时承接。我国中西部经济发展慢，有很大的发展空间，要靠自身能力发展，需要很长的时间，产业转移的承接，无疑是一个地方实现较快发展的捷径之一。
有专家把改革开放30年来我国产业转移的发展历程，分为三个阶段。
第一阶段，1979—1991年，我国承接国际产业转移的起步阶段。第二阶段，1992—2001年，我国承接国际产业转移的快速发展阶段。社会主义市场经济体制的确立，完善了承接国际产业转移的制度基础。外国企业特别是跨国公司开始在我国进行大规模、产业化的投资。我国承接的国际产业转移逐步变为以资本和劳动密集相结合的产业为主，承接方式日趋多样化。第三阶段，2001年至今，我国承接国际产业转移的高速增长阶段，另外一个特征就是双转移，即大规模的外国资本向中国沿海、内地转移的同时，大规模的日益成熟的沿海国内资本也向中西部转移。近几年来，枝江、宜都等县市不少企业的落户，就是这种产业转移承接的结果。产业转移的承接，不仅是一个长期的发展趋势，甚至可以说是一个永恒的话题。
三、几点政策建议
（一）加强领导，进一步理顺体制健全机制。突出工业发展在全县经济工作中的重要地位，建立健全工业经济组织体制和目标责任制。县乡领导每人至少要联系一家企业，一定任期内至少要招商引进一个工业项目(或企业)。对重点项目要有领导联系，有专班负责，并一抓到底，直至抓出成效。要明确县直相关部门支持工企业发展的职责和创造良好外部环境应做的工作。乡镇要有专门班子抓工业。要加大考核力度，建立并实施县乡成长工程年度目标考核制度和领导干部联系重点企业(重点项目)工作制度。县乡至少一个季度要召开一次工企业发展形势分析会，加强经济运行监测，解决发展中出现的问题。
（二）加大财政投入力度。一是建立工业经济目标考核奖励机制。县政府每年安排一定的工业经济目标考核奖励资金，对完成年度目标任务且综合考评处于前列的乡镇、部门进行通报表彰和奖励。根据企业的社会贡献、发展规模和行业
带动作用等情况，每年评选5至10户先进企业给予表彰和奖励。二是设立工业发展专项资金。重点支持重大工业项目建设。对工企业发展扶持资金进行统筹和切块管理，加大扶持力度：计划、财政、扶贫、民族宗教、科技、农业、工业、商贸等部门的项目申报要进行整合，避免企业多头申报。三是增加工企业发展工作经费，确保主管部门对乡镇年度考核和日常工作正常运转之所需。
（三）加大招商引进工作力度，持续增强工企业发展后劲。实践证明，招商引资办企业是使我县工业增量和财政增收的捷径之一。不断加大招商引进工作力度，是持续增强工企业发展后劲的重要措施。县乡两级领导和相关部门在每一年度和一定任期内要有招商引进的目标任务，并通过严格考核，作为任用提拨的重要依据之一。同时，对招商局和开发区管委会的组织机构进行整合，实行“一套班子、两块牌子”体制，增强招商、引进、落实力度。
（四）加快长阳经济开发区建设，培育工业大产业，扩大优势骨干企业规模。加大开发区建设力度，切实解决征地难、供地慢、审批烦等瓶颈制约，解决要素供给不足问题，扩大发展空间。努力使开发区高起点、一次性做大，为工业发展留足空间。针对我县土地资源较为稀缺的现状，通过规划并实施“一区多园”，扩充发展空间。通过对园区的功能定位，实现我县工业的区域布局。
（五）建立亩均税收和社会贡献奖惩机制。建立亩均税收和社会贡献奖惩机制，是新形势下破解土地资源制约，加快经济转型升级的重要途径。总体思路是围绕建立考评、准入、制约、激励“四大机制”，发挥政策激励导向和制约作用，推进节约集约用地，促进我县经济可持续发展。一是建立考评机制，对乡镇、开发区、企业实行亩均税收和社会贡献的定期排名通报制，并列入年度工作目标考核内容；二是建立准入机制，强化选商选资，以亩均产出、亩均税收为主要指标，建立项目评价体系；三是建立制约机制，开展企业亩均税收等指标统计分析和排序；四是建立激励机制，如开展科学示范企业评选活动、设立最佳效益奖等。
（六）加大投入，尽快处理国有企业改革改制遗留问题。作为主管工业的职能部门，县经济商务局由计划经济时期的九个委办局合并而成，属下破产关闭企业多，改革改制任务艰巨，其主要精力是信访维稳、安全生产等，很难集中精力谋划发展。因此，需要在机构编制和工作经费方面予以倾斜。同时，应逐年加大投入，尽快处理国有企业改革改制遗留问题。
作者单位: 湖北省长阳土家族自治县经济商务局
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