陈燕萍工作法是做好涉诉信访工作的指南针_涉法涉诉信访工作机制
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陈燕萍工作法是做好涉诉信访工作的指南针
近一段时间以来，全国模范法官陈燕萍的先进事迹被新闻媒体不断报道后，全国法院系统迅速掀起学习陈燕萍同志先进事迹的高潮。陈燕萍同志的事迹感人肺腑，可信可学可亲可敬。她作为江苏省靖江市人民法院园区人民法庭的一位普通女法官，扎根法庭14年，审理民事案件3000多件，无一错案、投诉和引发上访，被誉为“真情为百姓、公正建和谐”的基层好法官。我作为湖南省法院一名从事涉诉信访工作的法官，对陈燕萍同志的工作方法，用群众认可的态度倾听诉求，用群众认可的方式查清事实，用群众接受的语言诠释法理，用群众信服的方法化解纠纷，感受尤为深刻。我认为，学习陈燕萍同志的先进事迹就是要学习她的这些工作方法，用以指导涉诉信访工作，进一步化解社会矛盾、促进社会和谐稳定。
用群众认可的态度倾听诉求
陈燕萍常说，“法官不是官，不能摆官样。”她接待当事人的第一句话是“坐下来，有话慢慢说。”谈话结束时，她会说，“请相信我，我会给你一个满意的答复。”她认为，当事人往往需要一个情感宣泄的过程。作为法官一定要不怕受气，耐住性子，听当事人把话讲完，通过倾听与当事人进行情感交流、建立相互信任，了解当事人的心结，找到化解矛盾的切入点。在涉诉信访工作中，上访群众由于对诉讼程序不太熟悉、对法院审判工作不太了解，同时由于矛盾激化，他们的心理已经承受了很大的压力，当他们来到法院上访的时候，经常带着一股怨气、怒气甚至火气。这就要求我们的信访接待法官要不怕受气，微笑倾听让信访接待过程如春风送暖，拉近上访群众与法官的感情距离，走进上访群众的心里，为顺利化解纠纷奠定基础。2008年初接待处理的一起案件，我至今记忆犹新。湘潭湘乡一农民离婚后外出打工，用挣来的钱盖了房子，其前妻向法院起诉要求分割这处房产，二审判决后其前妻仍不服，向省法院申请再审。这位农民从南方回家赶到省法院，他听说前妻动用了关系，一走进接待室就大吵大嚷，摔坏了一把椅子，还扬言要制造爆炸事件。按说报警把这位农民拘留也不为过，但我没有支持这个意见，先是把他请进办公室坐下来，递上一杯热茶，一边耐心地听他讲，一边用笔认真地记。由于这位农民不会讲普通话，方言让很多人都听不明白。我又费尽周折找到了懂湘乡话的同志来当翻译。等他讲完之后，他的情绪也冷静了下来，气氛缓和了不少，于是我就对着法条耐心地向他宣讲法律。后来案子经审查驳回后，那位农民在一个雪花漫天飞舞的傍晚又来到了接待室，送给我一篮子竹笋，还一个劲地向我们作检讨，说：“我不该听风就是雨，更不该误解法院，请法院原谅，对不住你们。” 用群众认可的方式查清事实
“掩盖的事实不会自己浮现出来，要想方设法把它挖出来。有时适当地使用主动调查权，才能还给当事人以公道。”陈燕萍说，“面对缺少法律知识又请不起律师的当事人，应适当地给予举证上的指导。不能简单地以程序上的理由使实质上享有权利的当事人失去权利。否则，就可能增加一位上访群众。”陈燕萍的这席话，我深有感触。当前我国人民群众法律知识比较匮乏，因此就要坚持能动司法的指导思想，在法律允许范围内深入查访事实，尽最大努力追求法律事实与客观事实的统一，才能得到群众的认可。在信访接待工作中，我们感到有些民事纠纷，如相邻关系纠纷、农村房屋买卖纠纷、婚姻家庭纠纷、赡养继承纠纷、道路交通事故损害赔偿纠纷等案情并不复杂，但是由于部分群众文化素质不高，经济能力有限，法律知识比较缺乏，证据意识不强，往往很多人民群众都难于举证或者不及时举证，如果简单判决其败诉，就会导致人民群众认为法院没有查清客观事实，不符合以事实为依据的司法原则，对法院判决不信服而申诉上访。如在接访处理一起益阳人颜某借款纠纷时，由于颜某提供的欠条落款时间与其实际借款时间不符，我在认真审查材料后，又向对方电话询问借款细节，最终从颜某破绽百出、前后矛盾的话语中发现了其不履行还款义务的事实，他表示息诉罢访，自愿履行判决确定的还款义务。用群众接受的语言诠释法理
陈燕萍常说，“为了让乡亲们能听懂法言法语，我还经常琢磨，把常用的民法条文译成大白话，译成当地口语，让乡亲们一听就懂，而且感到更加亲切。”“要融入百姓之中，不但要过语言习俗关，还要摸准他们特有的脾气。村民大都勤劳善良，感情用事，你敬他一尺，他敬你一丈；你不尊重他，他也不买你的账。”陈燕萍认为，法官要善于将法律知识转化为人民群众通俗易懂、形象贴切的群众语言，同时法官裁判文书说理部分也要用群众语言说给群众听，尽量让群众能看懂，才能使群众明了自己承担的法律责任，只有这样才能树立司法权威和裁判的公信力。上访群众往往文化程度不高，法律知识缺乏，难以理解法律条文上的语言、法律术语，而他们最爱听、最想听、听得进、听得懂的往往是群众日常生活中使用的语言。我常想，如果我们的信访接待工作以及人民法院的裁判文书，当事人听不明白、看不懂，那么我们就会得不到人民群众的支持，就会成为孤家寡人。近几年来，我和信访接待室的法官们坚持以人为本，积极开展 “假如我是上访群众”的换位思考活动，尊重、理解上访群众，把他们当成亲人，做到接待群众时一张笑脸、一声招呼、一杯热茶、一张凳子，还常把深奥难懂的法律条文、法治理念，深入浅出，转换成上访群众都明白的大白话，甚至上访群众家乡的方言俚语，让不少满腹疑问来省法院上访的当事人茅塞顿开，打消了申诉上访的念头。
用群众信服的方法化解纠纷
“调解有许多方法，但离不开一个‘情’字。我总是想方设法找到法理情的最佳结合点。我相信，赡养案件还会有亲情，离婚案件还会有旧情，邻里纠纷还会有乡情，欠款纠纷还会有友情，交通事故还会有同情。只要我们唤起人间真情，所有恩恩怨怨都会烟消云散。”陈燕萍面对记者的采访深有感触地说。她认为，民事案件虽然大部分是家长里短的纠纷，却事关千家万户，事关民生和谐，有时候一个小小的相邻关系纠纷案件处理不好就会闹出一条人命，民事案件转为刑事案件，因此群众的案子无小案，只有让群众信服的方法审结案件，而不是让群众屈服的方式审结案件才能彻底化解矛盾，达到通过审结一件案件，温暖一方民心、维护一方稳定、促进一方和谐。2009年3月的一天下午，我突然接到省委值班室打来的接访电话。赶到省委大门口，我看见上访人刘某坐在轮椅上，神情沮丧，右腿上的钢板还没有取下，螺丝暴露在外面，他旁边站着两个稚气未脱的小孩。经了解，刘某在某山庄担任保安部长，深夜驾车巡逻途中不慎摔伤，造成终身残疾。山庄老板按照双方达成的协议承担12万多元钱后，便不再支付任何费用。刘某诉至法院要求确认原先达成的协议无效，重新赔偿，因为超过诉讼时效，一审法院驳回了刘某的起诉，二审维持，再审驳回。针对本案而言，用人单位关于超过仲裁时效的抗辩不无道理，一、二审判决没有问题。单从法律上讲，刘某确实已经没有打赢官司的可能。可一想到年轻力壮就只能与轮椅相伴的刘某，想到他身旁辍学帮父亲“讨说法”的两个可爱的孩子，我的心怎么也不能平静。第二天，我拨通了山庄老板的电话，对方刚听清来意，就一口回绝：“法院该怎么判就怎么判吧，该负担的也早给了。现在金融危机，房子卖不出去，我也没办法了。”我对他说：“他是你的员工，又是上班时间出的事，家境本来就不好，现在又丧失了劳动能力，还要抚养两个孩子，咱们不能看着不管。人心都是肉长的啊！你再想想办法。”当晚，我又和曾鼎新副庭长一起上门做工作。从八点多一直谈到凌晨四点，我们的诚意与执着打动了老板。最终，他表示愿意一次性再补偿5万元，并当场给付。临别时，刘某紧紧握住我们的手，激动得说不出话来。
当前，人民法院涉诉信访工作压力依然很大。2009年底，最高人民法院印发了《关于进一步加强人民法院“立案信访窗口”建设的若干意见（试行）》，就人民法院立案信访窗口建设的总体要求、基本功能、工作制度、岗位要求、行为规范、接待用语等八个方面提出了要求。我想，只要我们认真学习陈燕萍同志的先进事迹，掌握陈燕萍同志上述四种工作方法并融会贯通，才能把最高法院八个方面的要求落到实处，有效排查化解重信重访，做好涉诉信访工作；才能在当前推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的征程上有所作为；才能树立人民法院公正高效、亲民便民的良好司法形象。
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