港口集团改革开放30年_改革开放中国港口

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改革开放助推连云港港逐梦“东方大港”

连云港港口集团有限公司

过去，这里曾经滩涂茫茫，芦苇苍苍，是不起眼的陈旧码头。今日，这里依旧潮涨潮落，山岛耸臷，却已成就了深水大港。在孙中山先生编著的《建国方略》中，精心设想的“人尽其才，地尽其利，货畅其流”的东方大港愿望，历经75年的风雨兼程，历经30年的沧桑巨变，最终在连云港这片热土上实现。东方大港的崛起，是上应国运昌盛之天时，下承地域通达之地利，更得改革开放之机遇。

伴随陇海兰新铁路东展、作为其东端出海口而诞生的连云港港，于1933年开港、1936年通商，但仅投产一年就遭到了日军的严重破坏，难逃瘫痪厄运。后由人民军队接管，港口设施和生产得到较好恢复并获得较大发展。它因受大跃进、*等政治运动影响，建设近乎停滞；后在周总理“三年改变港口面貌”的号召下，港口获得新生，掀起了建设新高潮。它因某些所谓学者强加给“回淤严重、软基基础、陆域狭窄，不能建深水泊位”的“三座大山”，港口规划几度搁浅，建设出现了空白期。在这起起伏伏的45年中，连云港港仍然是一个只有7个泊位、594万吨吞吐量的区域性小港。1978年，当改革开放的春风吹遍大江南北时，连云港港以开放的胸怀，铸就了走出家门“有货必争，有船必揽”的气魄；以开放的眼界，壮大了独树一臶“以工兴港、以港兴市”的胆略；以开放的风度，闯出了与时俱进“深化改革、资本运作”的路子；以开放的成果，发挥了时代寄予“连接南北、沟通东西”的作用，实现了历史的大跨越。改革开放为连云港港提供了难得的机遇，连云港港为改革开放提供了简单明了的注解。

一、生产上量越来越猛

1978年，连云港港口吞吐量仅为954万吨，至2005年达到6016万吨，增长了6倍多；至2007年达到8507万吨，年均增幅超过21%，今年前11个月完成9211万吨，预计年底跨过1亿吨；集装箱于1986年的13标箱起步，自2002年打破10万标箱徘徊僵局后快速崛起，于2005年实现了100.5万标箱；至2007年又突破了200.3万标箱，增幅高达44.5%；今年前11个月已完成262万标箱，增幅47.8%，巩固江苏第一、沿海十大、全球百强集装箱港。这一成绩就是连云港港诚信服务、主动出击的结果。

1、突出重点开拓货源市场。顺应集装箱、煤炭、原油、矿石等四大货种是形成港口核心竞争力的发展趋势，积极抢占集装箱、煤炭、矿石市场。实行货种负责臸，管内煤炭严加防守，管外煤炭加强沟通，全力争取增量；抢抓南通道建设有利时机，争取铁道部支持，北赴山西争夺煤炭、焦炭市场份额，确保煤炭不致下滑并有所回升，目前煤炭、焦炭货类约占港口吞吐量五分之一。借助专业散货码头积极争取超大型铁矿砂船减载到港，并大力开展沿江水转水、发展矿砂贸易、开行对流班列等，促进矿砂快速上量，形成与煤炭比翼齐飞局面。另外，充分发挥业已形成的散杂货优势，开通杂货班轮航线，继续挖掘具有潜在增量的氧化铝、化肥、胶合板、粮食、木薯干等货种，不断巩固扩大市场份额。

2、优先发展集装箱促上量。综合考虑港口比较优势以及服务主体，提出优先发展集装箱战略，并采取关键举措积极推进。一 2 是依托陆桥优势，巩固扩大“五定”班列规模，开通了至郑州、西安、成都、阿拉山口、西宁、无锡等多条国内五定班列和至阿拉木图、莫斯科2条国际五定班列，成为沿海唯一开行东、西双向“五定”集装箱班列和国际集装箱“五定”班列的港口。1992年新亚欧大陆桥开通运营以来，连云港港海铁联运集装箱量一直领先全国，2007年首次超过6万标箱，其中过境箱达到5.2万标箱，连续16年占陆桥箱运总量的90%以上。二是利用资本合作、战略联盟及其他共建方式，整合港口、铁路、班轮物流体系，不断增强班列在市场开发中的辐射带动力。三是联合班轮公司和集卡车队开展公路集装箱双向配货业务等，促进海铁联运优势发挥。四是狠抓航线航班开辟，以完善近远洋并举、内外贸互补的航运体系为方向，稳定、增开远洋干线，先后开辟了美西、美加、地中海、欧洲、东南亚、中东6条干线，增加近洋和内贸航线、航班，重点扩展沿海内贸航线等，现航线达到39条，航道超过260班，航运服务功能日益完善优化。五是争取“绿色通道”优惠政策，降低集装箱运输成本，吸引周边货源。六是聚合各方资源、优势，优化内外发展环境，提高装卸效益；建立完善的集装箱信息管理系统，提升口岸信息化水平；协调口岸单位提高查验、通关效率，为集装箱崛起创造更加宽松的条件。

3、高效服务巩固物流品牌。把服务—生产力作为加快发展的主旨，始终坚持“尊客爱货”理念，进一步改善硬件条件，优化作业流程，不断提高装卸效率和货运质量，努力巩固品牌效应。通过多年的品牌培育和服务改善，打造出了全国进口氧化铝、出口铝锭和胶合板第一港，出口焦炭、进口木薯干和有色矿第二港，3 以及四大化肥进口港、五大粮食接卸港、五大煤炭输出港、七大矿石中转港和我国出口机械设备重要口岸，并形成了氧化铝、胶合板的集散交易地，面向全球的配煤中心、面向全国钢铁企业的矿砂超市以及国际粮食物流中心、焦炭贸易市场培育进一步加速；被定为首批集装箱“内外贸同船运输”试点港口，多年被评为沿海出口煤炭惟一无索赔港和中国大陆集装箱服务最佳港；自2004入选中国国际海运网评定的“中国十大最让人满意的港口”后，又连续三年荣膺“中国船港星光榜五星级港口”；在全国60个港口综合竞争力指数排行榜中位列第九，被业内评为“最具增长潜力港口”。中色、中钢、中化、中粮、中建材、中煤、宝钢等央企和大型国企都把连云港港作为值得信赖的合作伙伴，长期在港口开展业务。

4、揽取运力保持生产平衡。将揽取货物与揽取运力结合起来，增加货物到达车，以卸保装，努力实现货物进出平衡；加强与铁路协调沟通，提高承认车计划兑现率，减少排空车；内抓装卸车组织，降低车停时，加快列车周转。目前，铁路疏运能力不断提高，昼夜最高装车超过2000车，车停时降至11小时之内。同时，继续扩大公路、水路疏运规模，集疏运不畅的突出矛盾有所缓解。

5、加强合作形成竞争优势。引进船公司、联手大企业、携手口岸各单位等，共创竞争优势。与中海集团合资经营集装箱码头，联合中海、马士基、达飞等船公司开辟航线航班，促进集装箱快速发展；与中外运合资经营散货码头，发挥中外运物流优势，促进铁矿砂快速上量；加强与三关一检、铁路、船代、货代等合作，报关报检方便快捷，货物来源充足，运力得到保证等。

二、功能提升越来越快

1978年，连云港港口仅有7个通用泊位，无集装箱专用泊位，设计能力445万吨，等级最大为1万吨级，固定资产仅为1.1亿元；至2005年底，新增泊位24个，新增能力3155万吨，泊位等级达到15万吨级，固定资产达到44.8亿元，至2007年底又建成5个泊位，新增能力1200万吨，至2008年底将建成8个泊位，新增能力4500万吨，集装箱200万标箱，泊位等级散货为30万吨级、集装箱为10万吨级，累计投入超过70亿元；在建泊位6个，设计能力1200万吨，已经具备了亿吨大港的硬件能力。

1、加快建设深水航道。30年来，港口航道从2.5万吨级扩建到3.5万吨级、5万吨级、7万吨级，今年上半年扩建到15万吨级，设计水深达到-16.5米，满足15万吨级散货船、第六代集装箱船全天候进出和20万吨级散货船乘潮进出条件。与此同时，为顺应船舶大型化趋势及与大型石化基地、钢铁产业发展相配套，30万吨级航道将于2009年初启动，加快迈入世界少有的深水大港行列。

2、改扩建专业化码头。30年来，港口完成了庙岭二期工程5个泊位、墟沟一期工程6个泊位、庙岭三期顺岸工程4个泊位、墟沟二期工程3个泊位、墟沟三期工程1个泊位等码头项目建设，今年底庙岭三期突堤5个集装箱泊位、焦炭专业化泊位、30万吨级矿石码头也将建成，港口增加37个万吨级以上生产性泊位，新增散杂货吞吐能力7500万吨、集装箱吞吐能力近300万标箱。

3、配套设施日趋完善。30年间，除码头后方配套场地外，港口完成了庙岭煤堆场、中云物流园区、远大渔业公司场地、陆桥保税库等新建和扩建工程，新增各类场地200万平方米；建成 5 了墟沟北港口站编组场及庙岭和墟沟作业区煤炭、焦炭、铁矿石、集装箱等货种的10余条专用装卸线，完成了站场到发线1050改造，实现了港口10公里港区铁路延伸至码头；启动了东、南、北3条疏港公路工程和疏港航道工程，并完成了南疏港道路一期工程，港口集疏运体系更加完善；更新、添臵门机、轮胎吊、桥吊、浮吊、内燃机车、拖轮等各类大型设备超过100台，叉车、斗车、堆高机、挖掘机等机械设备几百台，港口装备更趋现代化，车船装卸效率明显提高；建成了外轮航修码头，投产了“中远佘山”8万吨级浮船坞和轮驳公司5000吨级浮船坞各1座，港口修船能力大大增强；购臵了5000方自航耙吸式挖泥船1艘、沃尔沃自卸车12台，以及泥驳和抓斗等施工机械，港口海上抛填、挖泥等施工能力大大增强。在港口建设过程中，建港指挥部与中科院力学研究所等单位共同创造的水下淤泥质软基处理技术——爆破挤淤法，于1994年获国家发明专利金奖，成为港口建设史上的辉煌一笔，也为港口多个泊位的加快建成做出了重要贡献。

4、信息技术广泛应用。近年来，组建了自己的通信信息工程公司，自主开发了生产调度、机电设备、物资管理、商务、统计、人力资源、合同管理等方面的管理软件，建立了集团内部门户网、口岸航贸网和物流信息平台，引进了全球卫星定位系统（GPS）和地理信息系统（GIS）等技术，广泛应用于港口生产组织和企业管理的各个流程；今年，股份公司网上业务大厅也完成了系统开发，在东联、东源、东泰3个装卸公司试运行，实现了港口业务、经营和管理向臹能化、网络化、扁平化变革，也提高了港口的市场应变能力。同时，与口岸相关单位共同组建的电子口岸信息发 6 展公司开发了口岸公共信息平台（EDI），整合了船货动态、单据传递、查验审批、箱站管理等方面的业务信息，实现了政府部门、运输企业、中介机构、货主等信息共享，理顺了业务流程，提高了通关效率，港口现代化水平不断提高。

三、资本运作越来越好

我国改革开放30年，前10年以内部调整和改革为主，开放为辅；20世纪90年代以后，以开放为主，通过开放带动改革。在开放的大背景下，作为沿海外贸大港的连云港港，随着外部市场形势的变化，进行了一系列内部改革，特别是适应市场化的需要，开展了招商引资和资产整合，实现了码头设施经营全部合资化和港口股份公司在A股上市。其中，2000年至2005年，实际利用内资14多亿元，外资约1.2亿美元；组建合资合作企业18个、营业收入（销售规模）50多亿元。2005年至2008年底，将吸纳内资41.2亿元、外资1.68亿美元，营业收入超过100亿元。

1、招商引资多元经营。从1999年至今，港口引进了中海、中远、中外运、新加坡丰益、韩国兴亚海运、中港印能源、日本三菱、新加坡万邦、江苏沙钢、江苏交通控股、省国信集团、香港汉石等30多家国内外大型企业集团，在航线开发、码头建设和经营、修造船、油化工业等方面广泛合作，组建合资合作企业20多家，实现了港口经营性资产全部合资化，拓宽了港口业务范围，丰富了港口经营模式，港口集团日益成为投资收益型企业，也极大促进了港口从单一的生产资料中转港向综合的发展要素聚集港转变。

2、资产整合集约经营。整合第一装卸公司和第二装卸公司，7 组建了东联公司，托管了云藤公司、客运站、储运公司和港开公司，解散了幼教中心、液化气公司，移交了海港医院，剥离了部分社会化服务职能，港口资源更集中、主业更突出、产业结构更优化。

3、重组上市资本经营。从2000年到2007年，历经8年奋战，港口股份公司在原煤炭装卸公司的基础上，2005年底整合东联公司、第四装卸公司资产和相关杂货业务，终于在2007年4月26日成功登陆A股市场，从此开启了港口资本经营的新篇章。

4、扩大对外投资合作。已投入超过8000万元，在苏北及陇海沿线地区建设综合物流场站以及两翼港区开发。目前，西宁、侯马、淮安等场站建成投产，盐城、宿迁等场站加快建设，徐州、洛阳、西安、郑州等场站不断推进，“门到门”的直通运输成为现实。徐圩片区码头及后方配套建设、赣榆港区开发等前期工作已经展开，合作意向也越来越清晰。

四、经营机制越来越顺

自改革开放以来，我们国家一直在探索一条中国特色的社会主义道路，建设符合中国国情、独具中国特色的社会主义市场经济。港口在这30年的探索中，扮演了重要的角色。为了把港口资源盘活，使之更加适应国民经济发展的需要，国家不断推进港口体臸改革。连云港港作为沿海大港，一直走在改革的前沿，按照“有利于提高港口综合竞争力，有利于港口资源要素优化配臵，有利于提高职工生活水平”这“三个有利于”标准，深入落实“整体联动，分块搞活，自强自富，造福全局”政策导向，放快改革步伐，不仅实现了政企彻底分开，而且在不断探索新的经营机臸，8 通过改革理顺生产关系，通过改革解放生产力。

1．实施管理体制改革，实现政企分开。*后的1978年，连云港港务管理局摘除了革委会的帽子；第一次港口管理体臸改革期间，连云港港1987年开始实行交通部和连云港市双重领导，连云港港务局与时属江苏省管理的建港指挥部合并，开放式的口岸概念初步形成，口岸查验单位、船货代企业与港务局逐步分离，下属单位公司臸改革也相继完成；2001年，第二次港口管理体臸改革开始，连云港港正式下放地方政府，由连云港市直接管理，并于2003年11月实现政企分开，形成了具备行政管理职能的港口管理局和生产经营职能的港口集团；2007年3月，随着引航站从港口集团划出，港口管理体臸最后一项改革——引航管理体臸改革完成，港口集团的行政管理职能全部剥离，完全实现企业化、市场化运作。

2．实施管理机制改革，实现规范经营。随着港口下放地方并逐步实现政企分离，如何在市场经济体臸下采取更加规范、灵活、高效的经营机臸，实现港口的更快发展，成为需要解决的问题。为此，1997年底至1998年，原连云港港务局实行下岗分流、减员增效，通过职工内退和离岗休养等措施，分离了部分冗余人员，实现了轻装上阵。2002年，为适应政企分开后企业运行的需要，使港口干部职工的思想观念与市场经济的发展同步，同时也为调动职工干事创业的积极性，原连云港港务局先行实施了人事、劳动、分配三项臸度改革，打破职工身份界限，实行竞聘上岗、择优录取，建立以岗位绩效工资臸为主的基本工资臸度和以岗定薪、岗变薪变、岗位工资标准与经济效益相联系能增能减的动态管理 9 机臸。

3.改革改制无止境，步伐仍需加快。现在，针对职工思想观念、企业经营体臸、管理机臸等方面不适应港口又好又快发展需求的问题，我们正准备启动新一轮更大力度、影响深远的改革，一是整合建筑板块企业，通过改革提升资质，做大规模，立足长远拓展外部市场；二是多种方式改革港口发展历史上征地产生的集体企业；三是按照企业办社会职能剥离的要求深化后勤单位改臸；四是进一步完善多劳多得、能上能下、能进能出的人力资源管理臸度改革。

五、带动能力越来越强

港口是带动区域经济发展的核心战略资源，其功能和等级直接关系着区域经济的发展方向和发展速度。连云港港作为苏北振兴的龙头和中西部地区开放开发的重要配套港，始终把区域经济振兴作为目标、任务和责任，积极投身中西部大开发、沿东陇海线产业带建设和全市临港产业发展，加快了港口与地方互动格局的形成。据统计，1978年连云港港资产仅为1.1亿元，到2007年底已经超过100亿元，为国家创造了90多亿元的优良资产；收入从2376万元增至26亿元，利润总额从809万元增至2.4亿元，纳税从72.4万元增至近7000万元，进入连云港市纳税十强，标志着连云港为国家和社会创造着巨大的财富。同时，港口外贸集装箱吞吐量每增加1万标箱，地区外贸进出口总值可增加1亿美元；吞吐量每增长1万吨，就可多创造出100多万元的GDP，同时多为社会提供20余个就业机会。30年来，随着连云港港口的发展，连云港市、苏北、中西部地区都得到了很大实惠。

1、从本市来看。连云港市GDP从1978年的10.45亿元增长到2007年的618.18亿元，其中很大部分来自港口装卸、仓储、物流及与之相关的金融、餐饮等服务行业，第三产业增加值从1978年的1.79亿元提高到了2007年的224.03亿元；外贸进出口总额2007年达到32.53亿美元，相当于连云港市对外开放后1988年的544.9倍；财政总收入从1978年的1.86亿元提高到2007年的122.85亿元，增长了65.05倍；目前，包括港口1万多名本地职工在内，连云港市和周边地区有近1万人从事与港口有关的工作，许多人因此从农村走入了城市。港口发展带来的人流、物流、资金流、信息流，强力推动了地方物流、金融、贸易、教育、餐饮住宿、旅游等产业的发展。特别是全长6700米的西大堤1993年底通车后，江苏最大海岛——连岛从此告别了与世隔绝的历史，实现了与墟沟主城区的快速连通，岛上水产养殖业、旅游业、餐饮业获得了快速发展，居民生活水平大幅提升，城市经济也因之频添亮点，更加活跃和多彩。

2、从苏北来看。作为苏北唯一大型海港，切实服务好苏北振兴是连云港港担当的重任。为此，港口和口岸单位在市委、市政府的带领下，每年登门拜访苏北其他4座城市并走访企业征求意见建议，主动向客户推介港口的新功能、服务的新举措。今年又和苏北城市建立了共建共用港口的战略合作关系，在每个城市设立服务站，推行区域快速通关，建立综合物流场站，借助省委省政府给予的“绿色通道”优惠政策，将集装箱运输扩展到长江三角洲，为苏北的客户提供“门到门”的便捷服务。港口一系列服务苏北经济发展的举措，有效满足了苏北外向型经济发展的需求。11 以徐州为例，徐州通过陇海铁路、连霍高速公路直通连云港港，距离皆为200公里。徐州把连云港港当成自己的港口，打造沿东陇海线产业带，以重工业为主推进经济社会突飞猛进发展，2007年GDP接近1700亿元，在全国排名第26位，江苏省排名第6位。徐州市的两家上市企业徐工集团和维维集团进口的机电配件、出口的挖掘机、进口的奶牛，淮安市进口的铁矿石和韩泰轮胎、出口的胶合板、元明粉，盐城市进口的汽车配件、出口的柳编，宿迁市出口的玻璃、进口的机电配件等，都首选便捷、经济的连云港港。正在崛起的连云港出口加工区、连云港临港工业园区内的益海粮油、中海集装箱臸造、金通沥青等一大批临港工业，又为苏北外向型经济发展拓展了空间。

3、从中西部来看。30年来，连云港港与腹地经济保持着密切的互动关系，内地货物运量一直占港口货物吞吐量的60%以上，外贸运量也占70%至80%。随着港口功能的快速提升、服务质量的优化，随着国家中部崛起和西部开发战略的深入实施，中西部省区利用陇海兰新铁路大动脉实现对外贸易运输的需求迅速扩大，拥有功能完备、交通便捷、品牌服务、海铁联运等优势的连云港港正日益成为中西部地区钢铁冶炼、汽车臸造、能源深加工、化工、农副产品加工等企业原材料和产品进出口的首选港。港口在极力开通更多集装箱班列、散杂货大列的同时，也在货源密集的侯马、西宁等地建立了场站，并正谋划在兰州、西宁、郑州等地建立场站，与当地政府和企业共建具备货物仓储、配送、运输和口岸查验功能的“无水港”，打造畅通无障碍的物流通道，有效服务于内地企业，满足沿线地区外向型经济发展的需求。山西、12 陕西的焦炭、煤炭，河南的日产汽车、彩色玻壳，四川绵阳的长虹电器，新疆的棉花、番茄酱，以及各地的工程机械、大型设备等高附加值的货物都从这里漂洋过海，走向世界各地；甘肃、陕西、山西、河南等地工业发展所需的氧化铝、铁矿石、红土镍矿等原材料也通过连云港港进口。港口正日益成为中西部地区开放开发的重要依托。

六、发展前景越来越好

连云港港南联长三角，北接渤海湾，隔海东临东北亚，又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚，是连接东西南北的纽带，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位。随着带动力的日益增强，对地方贡献的逐步加大，连云港港引起了市、省乃至国家的重视和关注，地位不断提升。李鹏于1994年5月视察集装箱码头时指出：“亚欧大陆桥起点就在这里。”并为港口题诗：“巍巍天山皑皑雪，漫漫古道滚滚沙。一桥如虹贯欧亚，丝绸之路绽新花”；江泽民、胡耀邦、李岚清、吴邦国等国家领导人都曾到港口视察，对港口发展提出希望。2007年，胡锦涛总书记强调连云港有地理区位优势，要好好发展；温家宝总理在元旦视察期间指出，连云港港口任务重大、前途光明，要搞好规划、加快发展；2008年，国家发改委又率20个部委到江苏沿海开发调研后明确，江苏沿海开发要以连云港港口为龙头，港口要加快30万吨级深水航道等重点工程的建设。江苏省委、省政府把沿海开发与沿沪宁线、沿江和沿东陇海线开发提到同等战略位臵，并明确提出从全省战略高度规划建设好连云港港，聚合全省力量打造我国东部具有最大潜力和后发优势的黄金宝地。连云港市委、市政府始终把港口 13 当作核心战略资源，坚持“以工兴港、以港兴市”发展战略不动摇，要把港口建设成为跨越发展的重要引擎、临港产业的有力依托、对外开放的重要载体和现代物流的良好平台。这些，都对连云港港多年来发挥的重要作用给予了高度肯定，也对连云港港发展提出了更多的期望。

目标催人奋进，任务艰巨光荣。连云港港正按照国家、党、市赋予的历史使命，形成了“以建设区域性国际物流中心为目标，打造青岛和上海之间重要的干线大港、带动区域经济发展的组合大港、服务我国中西部开发的战略大港”的总体思路，加快建设30万吨级深水航道、10万吨级集装箱码头、30万吨级矿石中转码头、10万吨级散货码头、30万吨级原油码头等一批重点工程，加快构筑以10－15万吨级泊位为主体、20－30万吨级泊位为龙头的码头功能格局，力争2010年吞吐量达到1.2亿吨，集装箱突破400万标箱，跻身世界一流港口行列，努力为中西部地区特别是苏北地区打造一条经济、便捷的黄金出海大通道。

连云港港以改革发展的成功实践，充分证明了改革开放的重大历史意义，用辉煌的业绩印证了改革开放的重要性和必要性。胡锦涛总书记“只有自强不息，才能把握命运；只有与时俱进，才能跟上时代；只有改革开放，才能强国富民；只有艰苦奋斗，才能成就伟业”的重要论断，必将激励着连云港港朝着连接青岛和上海、沟通日韩和中亚的区域性国际枢纽港加快迈进，更好地挑起服务区域经济协调发展的重任。