统筹水资源利用保护加快长江中游城市群建设_水资源利用与保护规划

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统筹水资源利用保护 加快长江中游城市群建设

彭智敏

2013年第10期 ——支点建设

从全国范围看，涉及湖南、湖北、江西、安徽四省的长江中游城市群的显著特点之一，就是河流众多，湖泊密布，水资源非常丰富，因此，打好水资源牌，搞好水资源的综合利用和保护，不仅是长江中游城市群建设的题中之义，而且对全国的生态文明建设具有不可估量的贡献。

一、长江中游水资源优势及其重要作用

长江中游地区是我国水资源最丰富的区域。长江流域多年平均入海水量达9616亿立方米，占全国河川径流总量的约36%，居全国第一位。长江中游由于洞庭湖水系、汉江、鄱阳湖水系、清江等河流的先后汇入，多年平均年径流量达4500亿立方米，占全流域总径流量的47.2%，超过长江上游。此外，长江上游100万平方公里的水资源都需经过长江中游流向下游。丰富的本地水资源和客水，使长江中游成为我国水资源最为丰富的区域。同时，长江中游还拥有我国最大的淡水湖群。我国第一大淡水湖鄱阳湖、第二大淡水湖洞庭湖、全国最大城中湖武汉东湖等著名湖泊都坐落在长江中游地区。湖北享有“千湖之省”，武汉市享有“百湖之市”的美誉，洪湖被称为“中南之肾”。此外，南水北调中线工程的水源地——丹江口水库和长江三峡水库也都位于长江中游。

长江中游丰富的水资源对区域经济社会发展来说极其重要，长江中游地区人民一直都在兴利除弊，挖掘利用水资源优势。长江中游航运历史不仅可以上溯数千年，在近现代更是建设了一批面向世界的现代化港口和较高标准的航道。长江三峡水利枢纽的建设，彻底改变了长江中游的防洪态势，为全国统一电网的形成作出了巨大的贡献。南水北调中线工程是优化我国水资源配置、缓解我国北方地区水资源短缺、具有巨大生态效益、经济效益和社会效益的重大战略性工程，丹江口大坝加高后，将“一江清水送北京”的战略构想变成现实。

二、在长江中游统筹水资源利用保护具有重要的现实意义

一是有利于我国生态文明建设。改革开放30多年来，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就，但也付出了沉重的资源、环境代价。传统的经济发展方式难以持续，建立可持续发展的新机制迫在眉睫。在长江中游这样一个水资源丰富、开发历史悠久、利用方式多样的地区统筹水资源开发利用保护，必将对长江流域、对全国的生态文明建设作出重要贡献。

二是有利于为“两型”社会建设提供试验示范。武汉城市圈和长株潭城市群同是“两型”社会建设的综合改革配套实验区，环鄱阳湖生态经济区发展目标也是经济社会与生态环境和谐发展，三大城市群合力构建长江中游城市群有利于“两型”社会建设的经验交流，形成“两型”社会建设的合力，探索出一条经济社会发展与生态环境友好的新型发展道路。

三是有利于打造长江“黄金水道”。长江是我国最为重要的内河航运通道，但一直以来长江中游干流航道弯多、水浅，等级偏低，支流航道网络残缺不全，极大影响了整个“黄金水道”作用的发挥。长江中游城市群的构建将有利于促进四省联合进行长江水道治理，加速沿江、环湖港口的连片开发和岸线资源的有机整合，提升长江中游水运通道的利用率。

三、统筹长江中游城市群水资源综合开发利用保护的主要路径

一是进一步加强防洪体系建设，为“中三角”的崛起夯实基础。随着三峡工程的建成、’98大洪水之后长江大堤的加高加固以及气象预报非工程措施的现代化，长江中游地区整体防洪能力大大提高，但支流防洪标准不高、病险水库多等问题仍然相当突出，而且经济社会的发展对防洪安全提出了更高的要求。因此，加强、完善防洪体系仍然是确保长江中游城市群建设的基础和前提。国家和四省地方政府应继续加大对该区域的防洪投入，通过综合措施，逐步提高长江中游地区的防洪能力：进一步加强长江上游和中游干支流控制性水库联合调度研究和软硬件建设，加快防洪调度信息系统的升级换代，实现长江洪水的科学调度和洪水资源的合理利用；进一步加强支流堤防建设和病险水库的除险加固；加强洞庭湖、鄱阳湖等湖区的综合治理，加快蓄滞洪区安全建设。

二是以“一江两湖”为重点，共同加强河流湖泊的治理。湖北、湖南、江西三省都是水资源丰富省份，长江中游城市群位于长江中游，又共同面临长江防洪大堤加固、水资源综合利用、农村安全饮水、湖泊治理等问题，如城陵矶附近超量洪水分蓄及荆南四河的治理就涉及到湖北、湖南两省，华阳河流域治理涉及江西、湖北两省。三地可选择一些跨区域的项目，联合向国家申报，共同提高生态安全保障能力，促进资源合理开发与生态环境保护，加快资源开发利用。三省可联合行动，以长江、洞庭湖、鄱阳湖为重点，共同加强河流湖泊的治理。重点是加强长江防洪大堤加固、水资源综合利用、水污染综合治理、湖泊治理等事项的合作。坚持“一湖一策”、“以奖促防”和绩效管理，推进洞庭湖、鄱阳湖、洪湖、梁子湖等沿江湖泊群生态环境保护和生态修复。加强协作，联合向国家申报洞庭湖流域农田水利建设补偿资金。

三是加快长江中游河道综合治理，稳步提高通航能力，为发挥“黄金水道”的作用和建设一批临港新区创造条件。长江中游产业布局密集，工业门类齐全，武钢、东风汽车、岳阳长岭、九江石化等大型企业的沿江布局，充分利用了成本低廉的长江航运。但长期以来，长江中游地区航道等级较低、部分水道礁石碍航、滩糟周期性变化引起的航道条件不稳定、跨江桥梁碍航等问题突出。三峡工程建成后，长江中游河道出现明显冲刷的新情况。为了充分发挥航运对长江中游城市群的积极作用，四省可联合向国家争取专项资金，尽快实施长江中游干流河道的系统综合治理，全面开展和稳定现有河势，改善不利河势，实现该区域水深航道发展目标；要以湘江渠化、赣江渠化、江汉运河、汉江梯级为核心，加快高等级干支流航运网络的建设。

四是统筹规划，实现岸线资源的集约利用和有效保护。根据长江中游城市群发展战略的需要，四省应联合争取国家制定长江中游地区岸线资源利用与保护规划，确保岸线资源的集约利用和有效保护；按照市场经济的要求，强化岸线资源有偿使用制度，统一出台相关法规和政策，提高岸线资源使用门槛和成本，从而实现岸线资源综合利用、水环境保护、和土地集约节约三位一体的高效利用。

五是加强农田水利基础设施建设，为全国的粮食安全作出更大贡献。长江中游四省皆是我国重要的粮食生产基地，针对国家粮食供需结构中水稻供应偏紧的状况，结合四省粮食生产实际，可联合提议国家加大投入力度，特别是加大农田水利基础设施投入，尽快提升粮食生产保障能力。大力推进农业生产、运输、销售等环节的合作与联合，降低成本，提高效率。以加强粮食生产基地建设为重点，加强粮食生产重大工程建设的合作。

六是加强水污染防控，为城市群建设提供良好的生态环境。联合开展跨界河湖流域治理和开发，共同争取国家政策支持，包括加强跨界水功能缓冲区和长江沿线排污口管理，共同开展省界河流水质监测监控和沿江城市饮用水水源地保护；加快构建城市群水污染联防联控物联网。探索开展区域污染物排污权交易，推动流域联合减排。■

（作者系湖北省人民政府参事、省社科院长江流域经济研究所所长）