安康石泉、四川通江两县留守儿童管理考察报告_关于留守儿童调研报告

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赴安康石泉、四川通江

学习考察留守儿童管理工作情况的报告

千阳县留守儿童管理工作考察组

（2015年8月15日）

为了探索留守儿童管理工作新机制，进一步提升留守儿童管理水平，推进我县教育事业均衡发展，8月10日至13日，我县留守儿童管理工作考察组一行4人在县委常委、宣传部部长冯志兴的带领下赴陕西安康石泉县、四川省通江县等地就留守儿童管理情况进行了学习考察。通过实地走访、察看、召开座谈会，亲眼目睹了两县在留守儿童管理方面所取得的瞩目成就，深切感受到两县教育发展的强劲势头，深刻体会到留守儿童管理是一项关注民生、促进公平的重要举措。其做法及经验让考察组受益匪浅，启示颇多。

一、基本情况

石泉县位于陕南安康的西部，北依秦岭、南枕巴山，地处秦巴腹地、汉水之滨，总面积1525平方公里，人口18.2万，属国家秦巴连片扶贫开发重点县。石泉建县于西魏废帝元年（公元525年），因“城南石隙多泉、径流不息”而得名。石泉是省级卫生县城和园林县城；是秦巴汉水生态旅游重要目的地，素有“秦巴山水、石泉十美”之称；是西部第一蚕桑产业大县，被誉为“丝路之源、金蚕之乡”；是国家南水北调重要的水源涵养地和西部重要的电力能源基地；是先秦文化的重要发祥地，纵横学派鼻祖鬼谷子在此修炼授徒，又称鬼谷子故里。石泉县现有中小学57所，在校人数24600人，其中留守儿童1.2万多人，占学生总数的48.4%。校园、家园、乐园，素质教育之花在这里悄然绽放。为促进未成年人特别是留守儿童的健康成长进行了积极探索和实践，被授予“全国农村留守儿童工作示范县”。

通江县，位于四川东北部。地处川陕、楚蜀交界线上。北与陕西省南郑、西乡、镇巴三县毗邻,东接万源,南连平昌，西与巴中、南江二县相依。历代旧志皆云:“依三巴之旧城，控全蜀之左隅”，“后连延于秦陇，则迤逦之荆吴”，北扼“巴梁之冲要”，东扼“蜀楚咽喉”。辖49个乡（镇），524个村，3332个村民小组，31个居委会，总人口80.6万，其中农村人口69万；全县幅员面积4116.58平方公里，森林覆盖率达57.6%。境内气候宜人，风光秀丽，有“一府三乡”（川陕苏区首府，中国红军之乡、中国银耳之乡、中国溶洞之乡）的美称。全县现有中小学106所，在校学生9.5万人，其中义务教育留守学生3.2万人，占在校学生总数的41.5%，留守儿童遍布全县乡镇，属“全国农村留守儿童工作示范县”。

二、主要经验

通过学习考察，石泉、通江是“全国农村留守儿童工作示范县”。留守儿童管理做法及经验值得我们借鉴，主要有以下四个方面的经验：

1.强化政府主导，工作机制健全。一是建立党政领导统筹机制。成立县委书记、县政府县长任组长，县委、县政府分管领导为副组长，县委办、县政府办等县级相关部门及各乡镇党委政府主要负责人为成员的关爱留守儿童工作领导小组，建立县关爱留守儿童工作联席会议制度。二是实行部门联动机制。明确各部门、各乡镇工作职责，细化分解工作任务，齐抓共管，合力开展关爱留守儿童活动。三是建立考核奖惩机制。县上将关爱留守儿童工作纳入对党政领导干部履行教育工作职责评估和考核内容，纳入对各部门、各乡镇年度目标管理考核范畴，县委、政府每年对关爱留守儿童工作先进单位和个人进行表彰奖励。四是建立政府投入为主，社会资助、对口帮扶经费投入机制，多渠道投入建设“三大中心”，改善成长环境，县财政每年预算安排留守儿童教育管护专项工作经费，保障留守儿童关爱工作正常开展。五是建立管理运行机制。制订留守儿童年度工作计划，出台《关爱留守儿童少年健康成长工作方案》、《全面推行留守儿童代理家长制》等系列规范性文件及配套文件，设立县留守儿童管理中心，配备专职工作人员办公，管理指导全县留守儿童工作的组织开展。2.搭建服务平台，建设三大中心。一是以寄宿制学校为主体，建设留守儿童教育成长中心。制定留守儿童成长中心建设标准，按照“校园、家园、乐园”理念，建成留守儿童教育成长中心，配备有专职的生活管理教师和心理辅导教师，满足留守儿童寄宿需要，优化留守儿童学习生活环境。二是以社区综合服务中心为依托，建设留守儿童校外活动中心。把留守儿童校外活动阵地建设与社区服务体系建设结合，在留守儿童相对集中的社区(村)，建设供留守儿童活动、学习、娱乐、管护需要的活动中心，解决留守儿童校外活动阵地和教育管护问题。三是以鼓励支持发展幼儿园和幼托机构为阵地，建设留守儿童托管中心。采取政策扶持、部门帮建、社会参与等方式，兴办公民办幼儿园和幼托机构，构建关爱服务平台，解决学龄前留守儿童的生活抚育和多样化教育管护问题。3.培育四支队伍，构建管护网络。一是建立学校留守儿童教育管护队伍。从在职教师中选配年富力强、富有爱心的教师任留守儿童生活管理教师，从县人才库师范类大中专毕业生中招录志愿者任留守儿童教育成长中心专职辅导教师，形成了校长负责、班主任和辅导教师主抓，科任教师密切配合的学校留守儿童教育管护工作队伍，为在校寄宿留守儿童提供学习辅导、生活服务和日常管护。二是建立“代理家长”队伍。组织动员人大代表、政协委员、机关干部、教师和社会爱心人士，志愿担任“代理家长”，通过“1+1”的形式与留守儿童结对子，开展关爱帮扶活动，弥补留守儿童的亲情缺失和生活抚育、教育管护方面的缺位。三是建立留守儿童工作志愿者服务队伍。在全县机关、企事业单位和离退休干部、教师中招募志愿者，为留守儿童提供健康保健、心理辅导、精神抚慰、经济扶助等方面的志愿服务。四是建立留守儿童工作研究队伍。县留守儿童管理中心负责组织德育骨干教师、留守儿童工作人员和志愿者组成课题研究队伍，深入开展留守儿童理论和实践研究，积极探索改进留守儿童工作的有效途径和工作机制，不断提高留守儿童教育管护工作科学化、规范化水平，推动留守儿童关爱工作持续健康开展。

4.坚持儿童为本，优化社会环境。一是建立经济困难家庭留守儿童救助机制，将全县经济困难家庭留守儿童全部纳入城乡低保范畴予以救助。二是在留守儿童教育成长中心建立卫生保健室，开辟留守儿童卫生保健和医疗救助绿色通道，做好留守儿童健康教育和卫生保健工作。三是节假日期间，组织动员全县各级各部门、社会团体和爱心人士广泛开展为留守儿童“送温暖、献爱心”活动，使留守儿童充分享受到社会的关爱和温暖。四是广泛开展“同在蓝天下、携手共成长”城乡儿童手拉手活动、“自信自强、快乐成长”、“争做合格小公民”等主题教育和夏令营活动。五是加强留守儿童心理健康教育、法制教育、安全教育、思想道德教育，组织留守儿童开展社会实践活动，培养良好的意志品质，引导留守儿童自立自强。保护留守儿童身心健康，保障留守儿童合法权益，积极营造留守儿童健康成长的良好社会环境。六是建立乡镇“留守儿童家长学校”，定期对留守儿童家长和临时监护人进行教育培训，增强监护责任意识和教育管护能力，开展咨询、指导、服务活动，加强教师、班主任与留守儿童家长和监护人联系和信息沟通，建立家校一体监护网络，切实担负起第一监护人的责任和义务，落实监护责任。

三、几点启示

1.留守儿童管理，领导重视是关键。领导重视是攻克难题的前提。两县之所以成为全国留守儿童示范县，关键是县委、县政府十分重视留守儿童管理和关爱工作，成立管理机构，专职配备领导主抓此项工作，石泉县县委常委有一名分管领导，政府有主管领导，成立了县留守儿童管理中心，委派了科级建制的主任专职管理。两县均把留守儿童管理工作作为考核乡镇、部门的重要内容，定期指导检查，阶段性考核，不断促进管理工作上台阶。

2.留守儿童管理，机制创新是基础。石泉、通江两县在留守儿童管理与关爱中，始终把创新摆在极端重要的位置。石泉县的“党政统筹、部门联动、学校为主、家庭尽责、社会参与、儿童为本”的“六位一体”留守儿童教育管护长效工作机制，构建起了“学业有教、安全有保、亲情有护、生活有帮、困难有助、心灵有润”的“六有”关爱服务网络；通江县构建了“三五三”机制，即：有制度、有目的、有资金的“三有”保障机制；建园建校标准化、营养改善公开化、教育培养创新化、关爱模式多元化、主题活动广泛化的“五化”工作机制；法律保障、监督考核、宣传舆论的“三网”长效机制。

3.留守儿童管理，阵地建设是根本。两县把留守儿童管理的阵地建设作为重点，保证留守儿童管理有家园。石泉县依托学校建设教育成长中心、依托社区建设校外活动中心，依托幼托机构建设托管中心的“三大中心”；通江县依托中小学和少年宫建设“留守儿童之家”，均树立“校园、家园、乐园”理念，优化留守儿童学习生活环境，构建关爱服务平台，解决学龄前留守儿童的生活抚育和多样化教育管护问题。

4.留守儿童管理，结对帮扶是举措。两县在留守儿童管理过程中始终把结对关爱放在首位，采取县级领导和县级部门主要领导联系乡镇，至少结对关爱2名留守儿童，人大代表、政协委员、机关干部、教师和社会爱心人士，志愿担任“代理家长”，通过“1+1”的形式与留守儿童结对子，开展关爱帮扶活动。切实明确学校教师的第一联系责任、监护人的第一监护责任、爱心家长的第一帮扶责任，确保留守儿童人人被结对、个个被关爱。

5.留守儿童管理，精细管理是重点。管理出成效，精细管理铸精品。两县对留守儿童管理达到了精细化、科学化。石泉县制定管理制度十二项，涉及每一个环节，特别是留守儿童个人信息按照四个留守类别和四个监护级别精细到联系人、监护人，监护联系记录、儿童成长记录详细。教育活动丰富多彩，以传统教育、红色文化、书香文化、家园文化为主，多渠道培养留守儿童的生活、学习热情，提高了留守儿童的综合素质。

四、对策建议

1.更新观念，健全工作机制。留守儿童是社会问题，单靠一家难以管理，必须由政府统筹，纳入各级政府、部门的年度考核。建议借鉴石泉县，明确县委、政府分管领导，县级领导挂帅，由各部门组成留守儿童管理工作领导小组，成立全县留守儿童管理中心，委派专职主任和管理人员，强化协调考核和管理监督。

2.加大投入，强化阵地建设。留守儿童校外管理是难题，要突破这个难题，必须加大投入，建设校内外相互衔接的管理和关爱阵地。两县的经验给予我们很大的启示。建议依托学校建好留守儿童“成长学园”，依托社区、村组建好留守儿童“爱心家园”，依托体音美校外培训机构建好留守儿童“兴趣乐园”，垂直管理，分别由教体局、民政局和妇联管理，镇村、部门厉行职责，分工协作。

3.结对帮扶，营造关爱氛围。建设教育管护、代理家长、志愿服务和课题研究四支队伍。建议由县级领导联系乡镇，各部门、乡镇、学校、社区等干部职工每人至少结对关爱1名留守儿童，精细管理，定期联系留守儿童及家长，解决实际问题。只要我们深入调查、认真分析、仔细研究情县、镇情、村情，并辩证地借鉴先进地区的好做法、好经验，就一定能够找准突破口，探索出一条可行的路子，找到符合千阳实际的留守儿童管理模式。