工商局正确实施行政处罚自由裁量情况_行政处罚自由裁量

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工商局正确实施行政处罚自由裁量情况

XX工商局结合行政执法工作实际，根据州局【2011】XX号文件精神，积极探索有效控制行政处罚裁量权的方法。实现了公开、公正、诚信的执法效能，提高了全局干部的依法行政水平，有效促进了我局行风廉政建设，取得了较好成效。现将情况汇报如下：

一、我局在行使行政处罚自由裁量权中存在的主要问题及原因

（一）存在问题：行政处罚自由裁量权的存在与扩大，是现代行政的必然要求，它有利于发挥行政机关能动作用，实现法治的目的要求，满足社会需求。但是任何事物都有其两面性，如果对行政处罚的裁量行为不加以必要的监督与控制，就极有可能导致滥用自由裁量权力。我局过去自由裁量权力行使不当主要表现在以下几个方面：一是过罚不当。主要表现在轻责重罚，重责轻处；二是显失公正。表现在同种情形不同处罚，以及处罚前后不一，反复无常；三是主观随意性大。

（二）问题成因：造成滥用自由裁量权的原因是多方面的，归结起来主要有以下几点：一是不当的政绩观。办案机构把罚没款的多少作为评定案件承办人员工作成效的重要依据，导致案件承办人员不是根据实际情况实施处罚，而是片面追求所谓工作业绩，罚款越多越好；二是不当的处罚观，拿得出钱就多罚一点，拿不出就少罚一点；三是不当的人情观，人情大于法，只要有人说情，就根据情面大小确定罚款数量；四是还有个别干部私欲很盛，明明是可以从轻处罚的，却利用当事人不懂法的弱点说要重罚，最后罚轻一点，以此为“功”捞取

不当利益。五是不高的业务素质，一些办案人员对法的理解一知半解，缺乏对法的目的和精神的完整、正确理解，对罚款的惩戒作用不能很好把握。

二、我局控制行政处罚自由裁量行为的主要做法

针对行政处罚自由裁量实施过程中的上述问题，我局采取如下做法：

一是实施行政处罚适用法律、法规、规章，必须遵循上位法优于下位法，特别法优于一般法，后法优于先法的原则。二是行使自由裁量权应该忠实履行法律赋予的职责，不得基于其他不正当、不合理的动机。三是确定裁量处罚幅度时必须以事实为依据，将事实已经证明的情节、性质、规模、经营额、经营时间、公众利益及社会危害程度等相关因素进行综合衡量，剔除不相关因素。四是确定裁量处罚幅度必须做到同等处罚、过罚相当。五是必须坚持处罚与教育相结合的原则。

三、取得成效

我局通过对行政处罚自由裁量权力的有效规制，有力地规范了全局的行政执法行为，提升了行政执法效能。

一是使执法人员树立了正确的办案理念，确定处罚裁量原则和处罚裁量幅度，界定了应予从轻和从重的处罚情节，从而处罚裁量有了正确的思想指导。比如对下岗失业人员、社会弱势群体的一般违法行为实施先行告诫或从轻处罚，体现了执法的人性化要求。

二是提高了依法行政水平，改善了执法环境。通过对行政处罚自由裁量权力的规制，促使全局执法人员更加致力于业务交流与学习，表现在对案件的调查进一步仔细深入，对案情的了解、说明也进一步充分。改善了执法环境，极大地减少了办案中的人情因素，为推进依

法行政、诚信行政提供了制度保障。

四、下步工作

一是必须树立正确的执法理念。我们的执法权力是法律授予的，也是人民授予的，因此必须牢固树立依法行政的法制观念，牢固树立权为民所用的权利观念，在科学发展观的指导下，牢固树立以人为本的科学监管和谐执法理念。

二是要准确把握裁量原则、裁量标准这二者之间的关系。这二者之间处罚裁量原则是纲，是一切裁量行为应遵循的基本准则，是制定标准的重要依据，也是衡量标准是否合理唯一准则，因此必须十分重视教育所有办案人员和审查核审人员对处罚裁量原则的研究和理解