来安经济发展调研_县域经济发展调查

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贯彻落实科学发展观，推进来安又好又快发展

——来安县经济社会发展情况的调查

来安县委党校兰明传

近几年来，来安县委、县政府团结带领全县人民，按照科学发展观的要求，大力实施东向发展战略、工业强县战略、城镇化战略和科教兴县战略，坚持与时俱进，大胆改革创新，不断破解发展中出现的新情况、新问题、新困难，促进了经济社会又好又快发展。2007年，全县实现生产总值47.5亿元,同比增长17.5%;规模以上工业增加值11.8亿元,增长40.1%；完成固定资产投资31.9亿元,增长92.2%;实现财政收入3.05亿元,增长49%;全县城镇在岗职工平均工资18800元，增长27.5%,农民人均纯收入4537元,增长28.6%。六项指标均高于全省全市平均增长水平。

一、坚持更新观念，明确目标，大力增添发展新动力

1、不断推进思想观念创新。县委、县政府深知，来安与长三角地区虽然紧密相连，但存在巨大的落差。差距不仅表现在经济总量和发展速度上，还表现在思想观念上。因而，从2003年开始，每年都坚持开展思想观念更新大讨论，在全县上下牢固树立“四观”：一是继续解放思想，勇于创新的实践观。每年都组织县几个班子、县直单位和乡镇主要负责人到先进发达地区学习考察。坚持把解放思想的深度体现到勇于创新的力度上，体现在竞优争先的业绩上，体现在改革发展过程中对具体问题的处理上。通过不断解放思想来推动探索创新、经济发展。二是紧紧扭住“中心”不变应万变的发展观。无论宏观经济形势发生什么变化，县委、县政府始终扭住经济建设中心不放，始终坚持发展是硬道理的战略思想，以不变应万变，牢牢把握主动权，创造性地开展工作，促进经济又好又快发展。三是多做少说、埋头苦干的求实观。始终做到鼓实劲、干实事、求实效、不张扬、不浮躁、不虚态。四是抢抓机遇、奋力崛起的进取观。来安有着独特的区位，但县委、县政府认识到机遇靠抢抓。如果坐等，机遇不会送上门来；有了机遇，不抢抓也会丧失。该县根据毗邻江苏省盱眙县和南京市六合、浦口两区的情况，明确提出“目标盯住三县区、环境优于三县区、奋力追赶三县区”口号，每年都到三县区学习考察，以强烈的责任意识高点定位，奋力追赶。来安县是全省十二个扩权试点县之一。该县按照省委、省政府对扩权试点县的要求，以奋力拼搏、永不懈怠的精神状态，确定了“全县规模以上工业增加值和财政收入在2005年基础上三年翻一番、五年翻两番并争取更好更快的目标任务。从目前情况看，进展比预期要好，2007年全年工业增加值和财政收入,实现两年翻一番。

2、不断推进体制机制创新。坚持从来安实际出发，找准中央政策、省市决策与基层工作的结合点，坚定不移地推进体制机制创新。加快建立现代企业制度，对国有集体企业彻底改制，规范法人治理结构，完善激励约束机制，促进企业健康发展。至2006年底，全县国有集体工业企业和供销系统的商业企业已全部完成了改制。改制后的企业全部加大了技改投入，开发新产品，开拓新市场，经济社会效益大幅提升。县化肥厂于2002年改制为金禾实业公司后，连续新上了10多个项目，总投资达到3.5亿元,2007年销售收入10.5亿元,入库税金5700万元,分别相当于改制前的6.4倍和19.3倍。深化农村改革。来安县是全国唯一集农村税费改革、粮食补贴方式改革和农村综合改革试点于一体的县。在巩固前两项改革成果的基础上，认真组织实施了农村综合改革，深入推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，乡镇由18个合并成12个，建立起了精干高效的农村行政管理体制和运行机制。建立了农村政情民意沟通互动制度，使县乡村三级互动逐步走向经常化、制度化、规范化，扩大了人民群众的知情权和参与权，受到了干部群众的欢迎和拥护，促进了农村经济社会的稳定和发展。

3、不断推进激励机制创新。着眼于激发全县上下的积极性、创造性，精心组织开展了“两学三创”活动（学党章、学先进，百姓创家业、能人创企业、干部创事业），每年评比“十佳企业经营者”、“十佳农村致富带头人”、“十佳政法干警”和“十佳人民教师”，组织报告团到各地巡回报告，大张旗鼓地表彰、宣传、奖励先进，努力营造崇尚创业、尊重创业、投身创业的良好风尚。着眼于调动干部队伍的积极性、创造性，科学制定考核办法，认真开展工作绩效评估，并与干部使用、评先、奖励挂钩。

二、用好政策，打造平台，大力增创发展新优势。

1、建好平台增优势。来安县目前有三个园区，同时推进，同时发展。一是县开发区。2003年5月破土动工，坚持高标准规划、高强度投资。四年时间累计投资2.2亿元用于基础设施建设,做到了“八通一平四配套”。现在已经开发建设5.7平方公里,入驻企业89家,实际到位资金27.6亿元，入库税金4600万元。二是汊河新区。省委、省政府在宁国市召开加快与苏浙毗邻地区发展座谈会后，来安县立即启动汊河新区6平方公里的规划，并在通过审批后启动建设。去年又根据发展需要，委托东南大学进行30平方公里规划，目前已经通过评审。在汊河新区的建设中，做到重视规划、超前谋划，超前建设，合理用地，达到开发一片、建成一片、投产一片的良好效果。目前，该区入驻项目53个，建成投产19家，完成工业产值3亿元，入库税金1200万元。三是白鹭岛生态旅游区。项目计划总投资3亿元，开发周期3年，核心规划区1.7万亩，建成后将是一个保持原生态、真山、真水、真空气的优美环境，吸引省内外人士和客商前来度假投资，促进来安经济社会又好又快的发展。一期项目于2006年5月正式动工，累计已投入1.5亿元。目前已经投入运营，效果良好。

2、用好政策增优势。认真研究政策，严格执行政策，用好用足政策，确保合理及时地供应建设用地，增强吸引力，增强新优势是这个县的又一成功做法。在2003年着手规划建设县开发区时，适逢国家实施宏观调控，建设用地十分紧缺。该县在调研的基础上及时提出了“向倒闭关停企业要土地，向闲臵厂房要土地，向企业嫁接重组要土地，向提高投资强度要土地”，最大限度地盘活土地存量资源，节约集约用地，保证了发展用地。几年来通过“四要”的办法共盘活存量土地1500多亩，闲臵厂房场地5万多平方米。该县还抓住省政府出台建设用地臵换、挂钩、折抵三项政策的机遇，积极调查研究，切实做好规划，认真编报项目，于2007年5月份在全省第一个获得省政府批准了1700亩的建设用地臵换指标。全县上下紧锣密鼓、扎扎实实地进行土地开发整理和复垦，确保了按时按质完成任务。这批土地，使全县引进的投资总额达30亿元的项目有了土地保障。

3、优化环境增优势。环境是核心竞争力。该县按照“说到做到，文明礼貌，平安和谐，廉洁高效”的要求，加强机关思想作风建设，促进招商引资开展；完善引进项目永久帮办制度，着力打造优质高效的服务环境；认真兑现优惠政策，着力打造诚实守信的政策环境；规范行政执法行为，着力打造规范有序的法制环境；广泛开展社会主义道德观和荣辱观教育，着力打造和谐文明的人文环境，增强来安吸引力，扩大相对优势。成立了专门组织，经常开展优化经济发展环境专项督查，并在县开发区和汊河新区设立了15个监测点，聘请了12名信息员，实行优化发展环境月报告、零报告制度，确保对损害发展环境的事件及时发现，严肃处理。同时，每年组织开展“六佳三差”单位评议。对“三差单位”一票否决。

4、培育优势产业增优势。县委、县政府遵循市场经济规律，根据高技术发展趋势，结合来安实际，确立优势主导产业，千方百计加以培育，壮大规模，提升技术水平，改进县域经济发展质量，增强发展后劲。该县在抓好现有精细化工、医药包装、橡胶塑料、非金属矿藏开采的同时，重点抓好两个新兴产业，即太阳能产业和汽配产业。目前，在这些产业中有10个项目已经列入全省“861”计划。太阳能产业初具规模，已经拥有5家企业，总投资15亿元，并吸引一批上下游企业前来洽谈投资；汽配产业园被省批准为省级创业基地，已有7家企业入园，总投资2.3亿元。汊河新区汽车配件工业园也已跻身省级创业基地行烈。该县

计划用3年的时间使两大产业分别形成50亿元的生产能力，用5年的时间分别实现年产值50亿元。

5、保护环境和生态增优势。一是切实保护各类水源涵养林、生态公益林，保证水清天蓝。在来安县饮用水源屯仓水库周边，不建工厂，保证来城用水质量。二是在白鹭岛的开发中，始终坚持在保护中开发，在开发中保护，绝不破坏环境和生态。三是对所有的项目实行严格的环境影响评估制度，对16家污染严重的老企业实行强制关停。四是积极争取国债资金，规划来城污水处理厂，2008年将开工建设。

6、重视民生增优势。坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，高度关注民生，让人民群众共享发展的成果，促进全社会形成团结向上的和谐氛围，让所有客商都感受到“来者即安”。去年，投入资金5000多万元，重点办好涉及群众切身利益的12件实事，并且投资6000万元，实施了天然气入城工程，受到人民群众的欢迎。

7、抓好试点增优势。该县被省政府确定为扩大经济社会管理权限的试点县之后，县委、县政府充分理解这项工作的重大意义，把它当作增创优势、促进发展的重大机遇，积极主动做好各项工作，全面加强与省市各相关部门的协调沟通，有30多个部门主动与省市主管部门进行了对接，一些部门积极开展了项目的申报工作。

8、煅造队伍增优势。该县认识到，加快发展、奋力崛起，必须有一支想干事、会干事、干成事、不出事的干部队伍。优秀的干部队伍，不仅有战斗力、凝聚力、号召力，也有吸引力，也是加快发展的一大优势。他们一是坚持加强理论武装，建立健全长效机制，永葆党的先进性；二是坚持加强班子建设，把握正确用人导向，以科学发展论英雄，凭富民实绩用干部，不断提高干部队伍的整体战斗力；三是加强作风建设，提倡团结协作、乐于奉献、积极探索、勇于创新、攻坚克难、争当一流，使全体干部努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；四是加强党风廉政建设，完善廉情公示制度，推进政务公开。教育党员干部保持清廉从政、艰苦奋斗的本色。坚决查处各类违法违纪案件，2006年以来，全县共查处党员干部违法违纪案件129件，处分132人，其中科级领导干部14人。

三、招商引资，挖掘潜力，大力增加发展新空间。

1、强力招商引资增空间。该县坚持把招商引资放在经济工作的重中之重，不断升温加压，改进方式，突出重点，健全机制，务求实效。一抓专业招商，从乡镇和县直单位选拔了一批素质高、懂经营、会交际的青年干部常年驻江浙发达地区开展招商，做好推介宣传活动。二抓以商招商。服务好现有的企业，发挥他们上下游产业链条需要和人际关系等方面的优势，实行以商招商。三抓企业自主招商。落户汊河新区的金太阳国际装饰城2006年建成商铺12万平方米，容纳客户400家。项目在施工的同时，报名商户已经达到800家。四抓产业招商。在县开发区和汊河新区分别规划建设太阳能产业园和汽配工业园，成立专门机构，组成专门班子，研究产业前景、规划和招商办法，以产业特色吸引投资。从2003年至2006年，全县招商引资实际到位资金连续四年实现了翻番。2007年，招商引资项目117个，其中投资超5000万元项目15个；协议引进资金40.3亿元,实际到位资金27.65亿元,是2006年的2.4倍。目前，全县80家规模以上企业有一半是近几年引进的。

2、加快推进城镇化增空间。一是加快来城改造步伐。2007年，决定对永阳市场等10个重点地段进行综合改造，成立专门指挥机构，加强领导，落实责任，抓细、抓实、抓具体，努力做到和谐拆迁、和谐安臵，确保拆迁工作顺利进行，确保完善城市功能，提升城市形象，创造更加良好的生产生活条件。二是规划建设汊河新镇。为了加快与长三角尤其是南京的无缝对接，响应南京的跨江发展，适应30平方公里工业新区人员的工作、生活、就医、就学的需要，县委、县政府经过认真调研和反复论证，决定规划建设人口规模10万人左右的汊河新镇。目前，总体规划已经通过评审，将适时开展建设，使之成为来安增长的重要板块。三是加快社会主义新农村建设。鼓励农民按照规划，高标准、高起点、建设住宅新区，鼓励

农民进入小城镇臵业安家。

3、深度开发资源增空间。该县在大力推进工业化的同时，认真抓好各类资源的深度开发。在旅游资源上，引进南京客商建设白鹭岛生态旅游渡假区；对国家重点文物保护单位半塔保卫战旧址进行科学规划，争取国家资金支持和对外引资，发展红色旅游；在农业资源开发上，扶持龙头企业和农民专业合作组织，培育特色产业基地，加快农业产业化；在非金属矿产资源开发上，高起点建设大型开采加工基地，提高钾长石等矿产资源的开发利用水平，提高深加工水平，增加附加值。

4、借助周边资源为已所用增空间。围绕南京高新区南汽名爵汽车项目建设和周边汽车制造企业的配套需求，及时在汊河新区规划出5平方公里的汽配工业园。同时，注重利用好长三角尤其是南京市资金密集、科技发达、人才荟萃、交通便利和服务业发达等经济发展要素，引才引智引资，借助他们的资源，加速来安的发展。

二〇〇八年一月二十七日